瑶海区人民政府(政府办公室)-信息公开
返回首页
    首页 > 瑶海区人民政府(政府办公室) > 政策法规 > 其他文件

    合肥市瑶海区人民政府关于印发《瑶海区政府性债务管理办法》的通知

    发布时间: 2020-11-12 10:01 编辑:合肥市瑶海区人民政府
    【字体:  

    合肥市瑶海区人民政府

    关于印发瑶海区政府性债务管理办法的通知

     

    各街、镇、开发区,区直各部门

    瑶海区政府性债务管理办法已经瑶海区政府20201014日第17次常务会议审议通过现予印发,请遵照执行。

     

     

                               合肥市瑶海区人民政府                     

                               20201112 

     

     

     

    瑶海区政府性债务管理办法

    第一章 总   则

    第一条 为加强政府性债务管理,规范政府性债务借用还行为,防范和化解政府性债务风险,促进经济高质量发展和社会和谐稳定,根据《中华人民共和国预算法》和省委、省政府,市委、市政府关于政府性债务管理的有关规定,结合我实际,制定本办法。

    第二条 本办法适用于范围内政府性债务的举借、使用、偿还、风险控制、绩效管理、信息公开、监督检查及责任追究等活动。

    第三条 本办法所称政府性债务是指政府依法举借的负有偿还责任的债务(以下简称政府债务)和依法负有担保或承担一定救助责任的或有债务。不包含政府隐性债务,政府隐性债务管理按其他相关规定执行。

    第四条 政府性债务管理的基本原则是疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进。

    第五条 政府性债务管理纳入政府目标管理绩效考核。

    第二章 管理职责

    第六条 区政府应加强本级政府性债务管理,主要负责人是本级政府性债务管理的第一责任人。

    第七条 财政部门是政府性债务归口管理牵头部门,负责制定、完善政府性债务管理制度,加强债务限额管理、规模控制、预算管理、风险监控、统计监测、信息批露等工作。

    发改部门负责政府投资计划管理和项目审批,审批下达相关计划时,要充分考虑财政承受能力和政府投资能力,从严审批债务风险较高地区的新开工项目,避免违规举债。

    金融监管部门负责加强金融机构业务监管,制止金融机构等违法违规提供融资,规范金融机构信贷行为。

    审计部门负责依法对地方政府性债务进行审计监督,将政府性债务管理情况纳入领导干部经济责任审计、同级预算执行和其他相关审计范围,促进债务管理制度完善。

    债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向政府性债务管理领导小组(政府性债务风险事件应急领导小组)报告。

    其他各相关部门按职责做好相应工作。

    第八条 政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借。

    政府依法妥善处置政府负有担保责任或可能承担一定救助责任的或有债务。

    第三章 债务举借管理

    第九条 区政府确需举借债务的,可由省政府通过发行地方政府债券方式代为举借,区政府应与市财政签订债券转贷协议。区政府举债要与偿还能力相匹配,对举借的债务承担偿还责任

    第十条 严格政府债务举借的限额管理。政府举借政府债务不得突破批准的限额,举债项目须列入年度债务预算,并报级人大或其常委会批准。

    第十一条 建立规范的政府债务分类举借机制。举借政府债务应当确定偿债资金来源,制定债务偿还计划。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的,发行一般债券融资,主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的,发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。

    国际金融组织和外国政府贷款举借按国家有关规定执行,属于政府债务的纳入限额管理,控制在省级财政部门下达的外债转贷额度内;属于或有债务的,严格限定在依法担保范围内,并根据担保合同依法承担相关责任。

    第十二条 政府应当通过省政府代发地方政府债券方式举借债务,不得以其他任何方式举借债务。

    除经国务院批准的政府转贷债务外,区政府不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保,不得以政府投资基金、政府与社会资本合作(PPP)和政府购买服务等名义变相举债。

    第四章 债务预算管理

    第十三条 政府应将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。一般债务收支、地方政府负有偿还责任的外债转贷纳入一般公共预算管理,专项债务收支纳入政府性基金预算管理。政府所属部门、单位要将债务收支纳入本部门和单位预算管理。

    政府债务收支实行分级预算管理。区政府根据乡财县代管体制或财政管理需要,可将乡镇债务纳入级政府预算管理。

    第十四条 政府财政部门在下达的年度新增债券规模内,编制预算调整方案,经政府同意后报同级人大常委会审批;在下达的置换债券(再融资债券)规模内,提出置换债券(再融资债券)的分配建议,报本级政府批准。政府举借的债务,按规定用于公益性资本支出或归还存量债务(到期政府债券),不得用于经常性支出。

    第十五条 区政府财政部门应按照代发和转贷协议约定及时足额将债券还本付息资金逐级上缴至省级财政部门。未按时足额缴纳还本付息资金的,按逾期支付额、逾期天数和约定利率计算违约金,年度终了仍未缴纳的部分,采取适当方式予以扣回。

    第十六条 或有债务不属于政府债务,区政府不承担或有债务偿债责任。

    属于政府出具无效担保合同或政府可能承担救助责任的,政府依法承担适当民事赔偿责任或根据具体情况实施一定救助,但保留对债务人的追偿权。

    第五章 债务风险管理

    第十 政府一般债务和专项债务均实行规模控制。区级财政部门应会同相关主管部门,结合财力水平、债务风险、融资需求及项目成熟度等因素,对拟举债项目、举债规模等提出审核意见,经本级政府批准后逐级上报至省级财政部门及相关主管部门审批。

    第十 健全政府性债务风险评估和预警机制。区财政根据本区一般债务、专项债务、或有债务等情况,测算本区债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,并按权重计算综合风险指标,评估债务风险状况,实施风险预警制度。

    十九 建立健全债务风险应急处置机制。政府负责领导本地区政府性债务日常管理,成立政府性债务管理领导小组(政府债务风险事件应急领导小组),制定政府性债务风险应急处置预案。

    政府出现政府性债务风险事件时,应当按照区政府性债务风险应急处置预案相关规定进行处置,并追究相关人员责任。

    第二十条 政府应加快政府职能转变,分类推进融资平台公司市场化转型。

    政府不得为融资平台公司提供任何形式担保,不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资,不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。

    支持转型中的融资平台公司及转型后市场化运作的国有企业依法合规承接政府公益性项目,实行市场化经营、自负盈亏政府以出资额为限承担责任。

    第六章 绩效管理与信息公开

    第二十 落实全面实施绩效管理要求。建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制,区政府要将债务收支全面纳入绩效管理,加强债务资金使用和对应项目实施情况监控,按照轻重缓急原则合理安排使用债务资金,优先保障在建工程项目建设,提高债务资金使用绩效。

    第二十 建立健全政府性债务信息公开和定期报送制度。

    区政府应建立健全政府性债务报送和公开制度,及时公开本地区政府债务限额、余额、使用安排及还本付息、政府债券存续期、重大事项等相关信息,自觉接受社会监督。

    区政府有政府性债务余额的举债单位,应按要求每月定期向财政报送政府性债务相关信息。

    第七章 监督检查及责任追究

    第二十 区政府要树立正确政绩观,建立地方政府举债终身问责和债务问题倒查机制。

    财政、审计等部门依法管理和监督政府性债务。审计部门继续将政府性债务管理作为党政领导干部经济责任审计和政策落实情况跟踪审计等审计项目的重要内容。财政、审计等监管部门发现有关单位和人员涉嫌违法违纪的应当及时移送纪检监察机关和相关部门处理。

    第二十 严肃财经纪律。建立违法违规融资和违规使用政府性债务资金的责任追究机制,加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。区政府不得在预算之外违法违规举借债务,不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设,不得挪用债务资金或改变既定资金用途。对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规。规范土地出让管理,坚决制止违法违规出让土地及融资行为。加强政府性基金收支管理,加大统筹力度,保障政府性债务还款来源。

    第二十 违反本办法规定构成违法的,依据《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等法律法规追究相关责任。

    第八章 附  则

    第二十 本办法由瑶海区财政局负责解释。

    第二十 本办法自发布之日起施行,有效期五年。《瑶海区政府性债务管理暂行办法》(瑶政办〔201618号)同时废止

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     抄送区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区监委,

          区人武部,区人民法院,区人民检察院,区工商联,各人民团体

    合肥市瑶海区人民政府办公室              20201112日印发