合肥市人民政府关于印发《安徽合肥线上经济创新发展试验区实施方案（2020-2025年）》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《安徽合肥线上经济创新发展试验区实施方案（2020-2025年）》已经市政府第63次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

 

2020年8月10日       

 

安徽合肥线上经济创新发展试验区实施方案

（2020-2025年）

 

为深入贯彻中央、省关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，主动适应线上线下经济有机融合的新趋势，高起点、高标准、高质量建设安徽合肥线上经济创新发展试验区，制定本方案。

一、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省委、省政府“数字江淮”工作部署，坚持数字化、网络化、智能化方向，突出线上线下融合发展，聚焦线上制造、线上服务、线上消费、线上商务等重点领域，加快培育一批线上经济“创新型”企业，推广一批线上服务“应用型”场景，塑造一批“在线型”品牌产品，突破一批线上“通用型”关键技术，高水平建设线上经济创新发展示范区，助力打造具有国内领先优势的数字经济高地，引领带动全省经济实现高质量发展。

（二）发展目标

到2025年，试验区信息基础设施完备，业态特色鲜明，应用场景示范先行，市场主体充满活力。具体目标：

1.创建“10+”特色示范片区。聚焦线上经济新业态新模式新产业，打造合肥滨湖科学城线上经济核心区，创建10个以上创新活跃、开放协同、各具特色的线上经济示范片区。

2.推广“100+”应用场景。聚焦“宅消费”“云办公（制造）”“网管理”场景推广应用，形成一批深度应用场景和优秀解决方案。

3.培育“100+”在线型企业。聚焦工业互联网、新零售、数字内容、在线服务、信息安全等重点领域，引进培育一批线上经济创新型企业。

4.打造“100+”线上品牌产品。聚焦线上线下融合发展，引导企业加强产品战略储备与布局，打造一批竞争力强、美誉度好的特色线上经济品牌。

5.突破“100+”在线关键技术。聚焦线上经济产品开发、模式创新、场景应用，开展人工智能、5G、物联网、大数据、云计算、区块链等关键技术研发，引领线上经济发展。

二、重点业态

（一）探索发展“宅消费”

1.线上消费。顺应“宅生活”方式兴起的需求，培育发展线上超市、网上订餐、网络直播、微商电商等线上服务企业。支持商业龙头企业发展新零售和无接触配送，打造线上商业品牌。加快家政服务业在线平台建设，支持线上家政O2O模式发展。支持开展线上线下农产品展示促销，鼓励应用制冷预冷、保温保鲜等技术，规模化布局冷链仓储设施，大力推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市农业农村局）

2.线上教育。推进线上线下教育融合发展，建成互联互通、开放协同的数字教育资源公共服务体系。强化教育云平台常态化应用，支持龙头企业与教育、培训机构合作，加快中小学数字校园建设，创新“网课”教育模式，推广“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等应用。加快完善继续教育、职业教育、社区教育等网络培训服务体系。（牵头单位：市教育局；配合单位：市数据资源局、市人社局）

3.线上医养。依托国家健康医疗大数据中心，全面开展三级医院智慧医院建设，建立线上线下一体化医疗服务模式，积极推广在线疾病咨询、在线诊疗、电子处方流转等线上医疗服务，引导医药流通企业拓展O2O新模式，拓宽居民电子健康码“一码通用”范围。加快建设市级养老服务云平台，探索智慧养老产业发展。支持平台在就医、健康管理、养老养生等领域协同发展，打造健康消费新生态。（牵头单位：市卫健委；配合单位：市市场监管局、市数据资源局、市民政局）

4.线上文旅。依托全国旅游标准化示范城市、国家级文化和科技融合示范基地、省创意文化产业集聚发展基地等载体，重点发展线上文创、出版、旅游等产业。推进线上图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等设施建设，丰富公共文化线上服务平台内容。建设完善“合肥文旅”服务平台，开展线上旅游试点，探索开发全景沉浸式在线旅游产品，实现“一机在手，畅游庐州”。（牵头单位：市文旅局，配合单位：市数据资源局、市科协）

5.线上出行。深化与大型互联网出行服务商合作，加快城市公共交通数据开放共享，完善“合肥通”APP智慧出行服务功能，构建城市智慧交通体系。鼓励龙头企业参与智慧出行项目，加快建设5G智能网联汽车示范区。完善“合肥停车”APP功能，加快实现全市停车位资源实时动态一体化线上管理。（牵头单位：市公安局、市交通运输局、市经信局；配合单位：市国资委）

（二）鼓励推广“云办公（制造）”

1.线上办公。依托“中国声谷”加速开发IDC（互联网数据中心）等线上办公硬件设施。鼓励发展居家办公、异地办公、移动办公等无边界协同、全场景协作的线上远程办公新模式，打造“随时随地”的在线办公环境。支持龙头企业拓展线上办公业务，开发协同文档、视频会议等多领域产品和服务。（牵头单位：市经信局、市数据资源局；配合单位：市发改委、市科技局）

2.线上商务。鼓励运用3D、VR/AR/MR等技术发展云上会展新模式，实现线上会展与实体会展的信息共享互通，支持展会主办方采取线下办展与线上宣传相结合。建设完善线上就业服务平台，推广共享人力资源模式，开发线上职位发布、空中宣讲、远程面试等产品服务。鼓励发展法律咨询、审计会计、商务咨询、评估认证等线上中介服务。（牵头单位：市商务局、市人社局）

3.线上制造。推广“无人工厂”生产模式，搭建行业级、通用型工业互联网平台，促进互联网与制造业深度融合，积极创建国家“两业融合”试点示范。鼓励龙头企业建设网络化制造系统和云端仿真开发环境，支持中小企业利用工业互联网平台实现云化研发设计、生产管理和运营优化，实现全产业链协作。（牵头单位：市经信局）

4.线上科创。完善大型科学仪器设备共享平台、长三角科技资源共享服务平台等线上平台功能，推进科研仪器设备、科研数据、科研文献及实验室的开放共享。依托安徽创新馆，整合知识产权和技术交易平台主体，组建线上线下互动的科技大市场，优化“政产学研用金”一体化科技创新成果转化机制。推广线上“双创”服务，鼓励企业通过线上购买科技服务，搭建线上双创路演平台，提升创新创业水平。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发改委、合肥滨湖科学城管委会）

5.线上金融。支持金融机构运用大数据、知识图谱、区块链技术创新线上金融产品，探索开展生物识别支付、智能穿戴设备支付等在线支付结算服务，打造线上普惠金融。发挥“信易贷”平台作用，实现“线上申请、自动审批、自助放款”。持续推进税融通工程，促进税银数据的共享互动。（牵头单位：市地方金融监管局；配合单位：市税务局、市发改委）

（三）推行实施“网管理”

1.城市运行管理。加快建设“城市大脑”，搭建新一代政务云和政务外网相结合的“云网融合”架构，提升城市管理智能化水平。加快构建城市应急综合治理平台，提升城市生命线工程安全运行监测中心等平台运行能力，实现防灾减灾、公共卫生、生态环境、网络舆情等重点领域的智能化实时监控和统筹调度。健全政府社会协同共治机制，构建政企数字供应链，有力支撑城市应急、治理和服务。（牵头单位：市数据资源局、市应急管理局）

2.政务服务管理。优化完善“皖事通”“合肥通”服务营商环境和市民办事的功能，进一步简化政务服务网上流程。推动城市数据资源实现跨行业、跨部门智慧融合与应用，提升“一网通办”服务水平，实现长三角异地通办。全面实现企业证照“零见面”审批，推广“邮寄办”“预约办”，加快推进“全程网办”。（牵头单位：市政务服务管理局、市数据资源局、市市场监管局）

3.基层服务管理。加快建设“网络+网格”的社区治理智能共治平台和“雪亮工程”，实现智能化感知预警、网格化集约管理、一体化联动共治。搭建智慧社区平台，拓展智慧停车、智能门禁、智慧商圈、智慧社交、智能水表等便民应用，提供一站式数字化综合服务和监测预警。（牵头单位：市公安局、市民政局；配合单位：各县（市）区人民政府、开发区管委会）

三、主要任务

（一）加快新型基础设施建设

1.提升网络基础设施水平。加快重点片区、交通枢纽、会展中心、商务办公区等5G基站部署，到2021年，全市累计建成5G基站超2万个，实现县城以上区域5G网络全覆盖。合理布局4G、5G、NB-IOT（窄带物联网）等多张网络，全面增强接入支撑能力。推进IPv6网络规模化部署，实施LTE网络端到端IPv6改造。加强量子通信网络在城域网、城际网、行业专网中的规模部署。（牵头单位：市经信局、市数据资源局；配合单位：市自然资源和规划局、市城乡建设局、市生态环境局，各县（市）区人民政府、开发区管委会，合肥供电公司、合肥电信公司、合肥移动公司、合肥联通公司、合肥铁塔公司）

2.提升数据存储计算能力。面向合肥综合性国家科学中心建设和产业发展需求，加快合肥先进计算中心、华云、华仓、中国电信等大数据中心建设，满足高性能计算和人工智能计算需求。探索建立与省级以上数据中心的互联机制，促进互联互通。（牵头单位：市数据资源局、市发改委；配合单位：市科技局、市经信局）

（二）壮大线上经济支撑产业

1.扩大信息产品供给。围绕“芯屏器合”产业，做大做强做优新型显示器件、集成电路、人工智能3个国家战略性新兴产业集群，大力发展5G、网络安全、下一代显示、高端芯片等新一代信息技术，培育发展网络设备、电子核心器件、信息硬件和软件、智能穿戴等产品。（牵头单位：市发改委；配合单位：市科技局、市经信局）

2.构建产业互联网平台。面向汽车、家电、制造装备等优势制造领域，鼓励重点企业建设工业互联网平台。推出一批线上协同办公、网络化协同研发设计、线上生产过程管控、上下游供应链协同等工业软件和APP。推动农业互联网发展，重点打造智慧渔业、智慧农机等特色产业互联网平台，鼓励和支持智能农场、智能渔场、智能果园等集成应用互联网。（牵头单位：市经信局、市农业农村局；配合单位：市数据资源局）

3.提升数字内容服务。推动文化产业与现代制造、工业与设计、信息与旅游、体育与健康等产业的深度融合。壮大网络游戏、电子竞技、线上直播、数字出版等产业。培育一批具有较强综合竞争力的文化内容生产企业，形成一批有影响力的文化产业知名品牌。（牵头单位：市文旅局）

4.拓展金融和电子商务应用。发展数字金融产业，依托滨湖金融小镇、合肥国际金融后台服务基地、合肥金融广场等集聚区，打造区域性智能金融科技中心，鼓励金融机构提升线上服务能力和数字风控技术，推动区块链在金融领域应用。依托中国（合肥）跨境电子商务综合试验区，鼓励企业积极对接跨境电商平台，推动传统企业转型发展跨境电商；推进电子商务与制造业、商贸业、农业协同联动和模式创新。（牵头单位：市地方金融监管局、市商务局；配合单位：市经信局、市农业农村局）

5.强化智慧物流支撑。鼓励骨干物流企业搭建综合物流服务平台，整合仓储、运输和配送信息，统筹优化社会物流资源配置。鼓励应用智能化物流装备提升仓储运管、快递分拣操作水平和效率。支持发展智能快递柜（储物柜）、外卖保温柜、冷链储藏柜等新型社区化配送模式，加快推进农村物流末端配送体系建设。支持发展无人超市，AR试衣，无人物流车、无人机配送等新业态新模式。（牵头单位：市发改委、市邮政管理局；配合单位：市商务局、市城乡建设局、市自然资源和规划局，各县（市）区人民政府、开发区管委会）

（三）大力培育壮大市场主体

1.支持企业做大做强。常态化开展“四送一服”专项行动，推动要素资源汇聚和优化配置，支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态，培育形成一批线上经济重点骨干企业。创新招商模式，积极引进国内外线上经济知名企业落户合肥。（牵头单位：市发改委、市经信局、市投促局；配合单位：市科技局、市商务局）

2.培育线上经济主体。进一步降低市场主体线上创业就业成本，引导更多创新创业者开展线上经营创业活动，培育量大面广的线上经济新主体。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。大力发展微经济，鼓励微创新、微应用、微产品等万众创新。实施新业态成长计划，培育一批微经济等新业态成长型企业。推动线上经济中小微企业向“专精特新”发展，培育一批中小微创新型企业集群。（牵头单位：市经信局、市商务局、市市场监管局；配合单位：市发改委、市科技局、市人社局）

3.打造线上服务品牌。鼓励消费、教育、医疗、金融、制造、物流、文旅等领域的行业龙头企业打造一批线上服务品牌，支持智医助理、智慧课堂等线上服务推广应用，常态化举办信息消费、云端购物、创意设计等线上品牌推介活动。（牵头单位：市市场监督管理局；配合单位：市教育局、市经信局、市卫健委、市商务局、市文旅局、市地方金融监管局）

4.加快企业产品开发。支持线上企业加强与在肥高校、科研院所、重大创新平台对接合作，设立产品研发中心、技术服务中心，致力于产品研发和技术服务升级。鼓励线上企业与阿里巴巴、腾讯、京东等平台企业深化合作。（牵头单位：市科技局、市经信局；配合单位：市发改委、市数据资源局）

（四）加快共性关键技术创新

1.发展数据处理技术。支持大规模的数据整合、存储和计算。围绕虚拟化、无服务器计算、云端资源综合管理等前沿技术开展技术攻关，为云计算场景提供支撑。加快突破边缘计算迁移、边缘数据连续存储和处理等关键核心技术，提升边缘终端设备数据传输效率。（牵头单位：市科技局、市数据资源局；配合单位：市经信局、市发改委）

2.提升信息安全技术。围绕自主可控技术，推动区块链技术、密码技术、量子信息、可信计算、数据安全、5G安全、AI安全、行为安全和工控安全的研发。在关键信息基础设施安全、个人信息安全、可信计算体系、移动通信智能终端操作系统安全等领域试制标准。（牵头单位：市委网信办、市数据资源局；配合单位：市科技局、市经信局、市市场监管局）

3.发展人工智能技术。发挥语音及语言信息处理、类脑智能技术及应用国家工程实验室等研发平台作用，重点突破面向认知计算的深度学习共性技术，自然语言处理、复杂环境下的语音识别交互、脑神经计算等核心技术，视频图像理解、视觉信息融合、视觉并行计算等核心算法，推进应用研发及产业化。（牵头单位：市发改委、市科技局；配合单位：市经信局）

（五）强化数据资源共享和信息安全

1.加快数据资源汇聚共享。依托全市统一的政务云和大数据平台，推动非涉密政务数据向大数据平台充分汇聚和依权限共享。建设完善法人、人口、空间地理、经济运行、公共信用、电子证照等基础信息资源库，加快政府公共数据和社会数据的双向流动融合。鼓励企业、社会组织和个人运用数据进行商业模式创新。（牵头单位：市数据资源局；配合单位：市市场监管局、市公安局、市自然资源和规划局、市发改委、市统计局）

2.强化数据资源安全。建立数据开放审核制度，做好开放全流程的数据安全保障和隐私保护。推广信息安全风险评估、数据与系统容灾备份等信息安全服务。瞄准“安全可控”核心环节及重点应用，推广使用自主可控的安全服务器、操作系统、存储和安全网络等设备，加快构建网络信息安全系统。（牵头单位：市委网信办、市数据资源局、市密码管理局；配合单位：市经信局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立安徽合肥线上经济创新发展试验区工作领导小组（名单详见附件），办公室设在市发改委、市数据资源局，统筹协调推进相关工作，各成员单位根据工作职责研究制定具体工作措施。各县（市）区、开发区要结合发展基础和优势特点，积极争创线上经济示范片区。（牵头单位：市发改委、市数据资源局；配合单位：安徽合肥线上经济创新发展试验区工作领导小组成员单位，各县（市）区人民政府、开发区管委会）

（二）强化政策支持。出台支持线上经济发展若干政策，重点支持一批特色优势明显的线上企业、线上平台、线上品牌。鼓励有条件的县（市）区、开发区设立专项基金，加大扶持引导。积极推广“信易贷”，扩大信用贷款规模，开发基于信用的金融产品，支持线上经济中小微企业融资。加强线上经济人才引进培育，保障线上经济重点项目用地需求。（牵头单位：市发改委；配合单位：市经信局、市财政局、市自然资源和规划局、市人社局、市数据资源局、市地方金融监管局等）

（三）推动示范应用。实施线上经济新业态新模式培育计划，每年聚焦20个左右重点线上经济“创新型”企业，推广和发布一批线上服务“应用型”场景和典型案例，带动线上经济重点业态发展。（牵头单位：市数据资源局；配合单位：市发改委、市教育局、市经信局、市商务局、市卫健委、市文旅局、市地方金融监管局等）

（四）创新监管服务。实行包容审慎服务监管，优化行业准入和许可，推进市场主体登记注册便利化，放宽融合性产品和服务准入限制。积极推进“网上监管”，探索建立适应线上经济特点的监管方式。完善信用平台功能，推动将线上经济交易信用记录纳入信用体系建设目录，实施守信联合激励和失信联合惩戒。加强监测分析，为线上经济发展提供支撑。（牵头单位：市市场监管局、市数据资源局、市发改委、市统计局）

 

附件：安徽合肥线上经济创新发展试验区工作领导小组名单

附件

 

安徽合肥线上经济创新发展试验区

工作领导小组成员名单

 

组      长：市委副书记、市长

常务副组长：市委常委、常务副市长

副  组  长：市政府各副市长

成      员：市政府联系发改工作副秘书长

市委网信办主要负责人

市发改委主要负责人

市教育局主要负责人

市科技局主要负责人

市经信局主要负责人

市公安局分管负责人

市民政局主要负责人

市财政局主要负责人

市人社局主要负责人

市自然资源和规划局主要负责人

市生态环境局主要负责人

市城乡建设局主要负责人

市交通运输局主要负责人

市农业农村局主要负责人

市商务局主要负责人

市文旅局主要负责人

市卫健委主要负责人

市应急管理局主要负责人

市国资委主要负责人

市市场监管局主要负责人

市统计局主要负责人

市地方金融监管局主要负责人

市数据资源局主要负责人

市政务服务管理局主要负责人

市投促局主要负责人

市科协主要负责人

市税务局主要负责人

市邮政管理局主要负责人

合肥滨湖科学城管委会科技创新部主要负责人

市密码管理局主要负责人

合肥供电公司主要负责人

中国电信合肥分公司主要负责人

中国移动安徽公司合肥分公司主要负责人

中国联通合肥市分公司主要负责人

中国铁塔合肥市分公司主要负责人

领导小组办公室设在市发改委、市数据资源局，承担领导小组的日常工作，市政府联系发改工作副秘书长兼任办公室主任，市发改委、市数据资源局主要负责人兼任办公室副主任。