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    【规划解读】关于瑶海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的解读

    发布时间: 2016-05-04 15:52  编辑:区发展和改革局
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    解读人:瑶海区发改局局长钱恒

    解读时间:2016年5月4日

    解读政策:《瑶海区国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路》

    问:起草背景

    “十三五”时期是全面深化改革开放的攻坚期,也是推动瑶海转型发展、老工业区搬迁改造和全面实现小康社会的关键期。制定和实施好区“十三五”规划,阐明区委、区政府的战略意图,明确发展的指导思想、战略定位、发展目标、主要任务和重大举措,描绘好未来五年的发展蓝图,事关实现瑶海全面振兴发展、与全市同步全面建成小康社会大局。

    自2014年10月我区“十三五”规划编制工作正式启动以来,区委、区人大常委会、区政府、区政协高度重视,区直各部门、各单位以及社会各界大力支持,积极献言献策。区委、区政府主要负责同志和分管负责同志多次召开座谈会、研讨会及各类专题会议等,研究推进规划编制工作。2015年10月、12月,区委常委会两次专题听取区“十三五”规划编制情况汇报,研究部署阶段性工作。11月,区人大常委会专门听取规划编制情况报告。同时,为深入贯彻落实省委常委、市委书记吴存荣和市长张庆军等省市领导来区调研时的重要讲话精神,科学谋划“十三五”期间全区发展目标、重点任务和具体举措,全力推动瑶海转型发展、加快崛起,区委、区政府有关负责同志分别牵头在全区开展了集中调研活动,调研内容涵盖加快老工业区搬迁改造、推进产业转型升级、加快社会事业发展、创新城市管理和加强党的建设等,对科学编制纲要起到了积极的推动作用。

    2015年11月29日,区委、区人大常委会、区政府、区政协负责同志集体听取了纲要编制工作专题汇报。四大班子负责同志围绕纲要框架、规划编制整体进展情况、指标体系测算等内容展开研讨。为我区形成“十三五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标、战略布局等,提供了非常好的参考和借鉴。

    区委、区政府主要负责同志多次亲自带领纲要编制工作组人员、区直部门负责同志,在广泛征求意见的基础上,结合《中共合肥市瑶海区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、区政府工作报告,对纲要进行认真修改和完善。纲要注重贯彻中央和省、市、区委的决策部署,着力体现市委、市政府对瑶海的总体定位,积极顺应经济发展新常态要求,突出思想性、战略性、前瞻性和指导性。提出的指导思想和主要任务,重点聚焦突出问题和短板,有针对性地提出一系列战略和举措,着力破解发展难题、增强发展动力、培育后发优势。

    在纲要编制过程中,我区坚持“开门编规划”,通过网上公示、座谈、研讨等多种形式,在全区范围内广泛征求意见,在全面汇总的基础上认真研究分析各方面意见和建议,吸收到纲要中的意见和建议主要有:对“十三五”时期发展机遇和挑战作更深入和更前瞻的分析;结合瑶海全面振兴发展、确保与全市同步全面建成小康社会大局,强化民生指标;强化老工业区搬迁改造政策叠加、试点区扩区利好等机遇,积极引领瑶海转型发展;把保障人民健康和改善环境质量纳入指标体系;强化规划引领作用、把更多公共资源用于完善社会保障体系等。

    问:主要内容

    纲要充分考虑了“十三五”时期我区经济社会发展的趋势和要求,在总体谋篇布局方面符合适应新常态、把握新常态、引领新常态要求。在科学研判未来发展趋势的基础上,纲要提出了创新驱动、三产提升、生态优先、开放合作和人才强区五大战略,是我区未来发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。纲要坚持问题导向,正视问题和差距,着力补齐短板,提出有针对性的解决措施。

    纲要分10个章36节。其中:

    第一章为规划背景,分“十二五”发展成效、“十三五”发展环境2节。着重总结回顾“十二五”时期我区发展取得的成绩,客观分析“十二五”时期发展中存在的主要问题,科学预测“十三五”时期发展环境的特征。

    第二章为总体思路,分“十三五”时期的指导思想、战略地位、主要目标3节。

    指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,主动融入合肥打造长三角世界级城市群副中心大格局,统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,打造转型发展示范城区、创新创业活力城区、宜居宜业幸福城区,实现瑶海全面振兴发展,确保与全市同步全面建成小康社会。

    遵循的原则:坚持党的领导,依法治区;坚持创新改革,完善机制;坚持规划引领,项目支撑;坚持以人为本,优化结构;坚持公平公正,和谐发展5项原则。

    主要目标:转型发展取得积极成效,初步建成综合实力增强、创新驱动彰显、区域特色鲜明、生态环境改善、社会平安和谐的发展新局面。

    发展战略:实施创新驱动、三产提升、生态优先、开放合作和人才强区5大战略。

    纲要提出未来五年经济保持中高速增长,主要指标不低于全市平均水平。主要考虑到,“十三五”时期,我区经济保持中高速增长,有利于改善民生,让全区人民更加真切地感受全面建成小康社会、全面深化改革开放、加快瑶海转型发展和老工业区搬迁改造试点区的成果。因此,出于拉高标杆、正向引导和科学务实发展的需要,在综合各方面意见的基础上,提出经济保持中高速增长的目标,并要求全区上下主动顺应经济发展新常态,积极采取有效措施,有效应对经济下行压力。主要指标预期为:地区生产总值年均增长11%以上;财政总收入年均增长11%以上;全社会固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;三产增加值年均增长12%以上;城镇化率达到99%;城镇生活污水处理率和工业固废处置利用率达到100%;五年累计新增就业超过6万人;城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%,农村常住居民人均可支配收入年均增长11%。

    第三章为优化城市空间格局,分促进产业空间集约高效、引导生活空间宜居适度、实现生态空间地绿水清3节。

    促进产业空间集约高效。建设和完善龙岗综合经济开发区,着力发展都市科技工业园、物联网科技产业园,打造战略性新兴产业发展平台,构建现代服务业集聚区、精心打造六个特色街,优化现代服务业和传统特色服务业空间布局。

    引导生活空间宜居适度。合理调整城市功能布局,加快改善区内人居环境,提升城市生态、公共服务、现代服务业和高技术产业发展空间。“十三五”期间,基本完成区域内棚户区和城中村改造。

    实现生态空间地绿水清。加快生态绿色瑶海建设,实施绿化“扩面、补缺、提质、创新”工程,构建“两核三带、串点成网”生态格局。建设以瑶海湾湿地公园、花冲公园为核,南淝河、二十埠河、小板桥河河道为带,道路、铁路和高压走廊为线,街头游园为点的生态网络体系。

    第四章为搬迁改造老工业区,分基本完成老工业区搬迁改造、实施老工业区搬迁改造试点区扩区、加快提升公共服务水平3节。

    基本完成老工业区搬迁改造。有序实施工业企业搬迁、新产业培育发展、腾空厂区厂房设施改造、市政基础设施建设、生态环境治理、棚户区改造和社会事业发展七项任务。留足道路、公园等基础设施用地,以及学校、医院等社会事业、公共服务用地。预留产业用地,合理规划搬迁后产业布局及居住用地。充分利用马钢(合肥)公司关停搬迁后释放的土地资源,规划建设近10个平方公里的产城一体新区。

    实施老工业区搬迁改造试点区扩区。全力争取国家、省发改委支持。结合主体功能区规划、产业转型规划等,实施老工业区搬迁改造试点区扩区。力争将国家发改委批准的试点范围13.29平方公里扩大至50平方公里左右,使更多区域和项目享受政策叠加红利。

    加快提升公共服务水平。提升老工业区交通能力和服务水平。整合优化教育、医疗、养老等资源。基本建成与经济发展和人居环境相适应的配套基础设施。提高居民生活质量和幸福指数。

    第五章为培育优势主导产业,分着力发展现代服务业、培育战略性新兴产业、做强做实现代建筑业、转型升级传统商贸业4节。

    着力发展现代服务业。着力加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效益,增强经济持续增长的动力。推动生产性服务业细化专业分工,发展智能、绿色、安全的生活性服务业,积极引进国内外知名企业的区域性总部,打造具有瑶海特色的现代服务业。

    培育战略性新兴产业。把握“互联网+”发展趋势,促进新一代信息技术与制造业深度融合,推动产业转型升级。

    做大做强现代建筑业。把握“一带一路”发展契机,依托中建四局六公司、中铁四局四公司等龙头企业,提升对外承包工程竞争力。

    转型升级传统商贸业。发挥汽车、家具、建材等传统商贸业优势,加快推动升级转型,助推“互联网+”市场的形成。

    第六章为打造生态宜居城区,分城市基础设施工程、智慧城市建设工程、“海绵城市”建设工程、城区绿化提升工程、环境综合整治工程5节。

    城市基础设施工程。加大基础设施投入力度,加强和改善薄弱环节,提升全区综合承载能力和辐射带动力。

    智慧城市建设工程。加快信息基础设施建设,积极推进信息技术在社区服务、文化、教育、卫生、就业和社会保障、治安综合管理等领域的应用。

    “海绵城市”建设工程。统筹发展与环境的关系,“十三五”期间,达到国家“海绵城市”建设目标,建成具有良好吸水、蓄水、净水、释水功能的城市体,打造新型绿色生态城市。

    城区绿化提升工程。以创建“国家生态园林城市”为总体目标,增加城市绿地总量、提高城市生态环境,形成“两核三带、串点成网”的生态网络体系。

    环境综合整治工程。加强环境监管能力建设,建立健全环境保护网格化监管制度,大力推动环境管理工作信息化和数字化建设。

    第七章为推进改革开放创新,分深化体制机制改革、提高开放合作水平、增强科技创新能力3节。

    深化体制机制改革。完成内部行政区划调整。完善数字化大建设管理平台,推动建设领域制度改革。健全投融资体制机制,打造全区统一的资本运作平台。创新行政管理方式,充分释放发展活力。全面落实公车改革,做好配套管理制度衔接。

    提高开放合作水平。实施更加积极主动的开放合作战略。提高“引进来”质量,加快“走出去”步伐。提升开放合作水平,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

    增强科技创新能力。以科技创新为核心,以制度创新为保障,以创新能力建设为抓手,激发社会创新活力,形成“大众创业、万众创新”的发展格局。发挥财政资金引导作用,构建产业技术创新战略联盟,着力建设企业创新平台,引导创新人才集聚。

    第八章为完善基本公共服务,分优先发展教育事业、积极发展文化事业、大力发展体育事业、加快发展卫计事业、提升就业保障水平、健全社会保障体系6节。

    优先发展教育事业。全面提高义务教育阶段办学水平与质量,统筹各类教育,创新发展模式,实现和谐发展、均衡发展。

    积极发展文化事业。构建公共文化服务体系、大力发展文化产业、弘扬优秀传统文化、加强文化市场管理。建成瑶海文化艺术中心,打造精品剧场、图书馆。围绕马钢(合肥)公司、老合钢、电机厂等搬迁改造,打造独具瑶海魅力的工业创意文化园。

    大力发展体育事业。创新组织每年一度的“全民健身日”活动。开展特色群众体育活动,推进全民健身苑和健身广场建设,提高群众健康指数。实施“亿万学生阳光体育工程”和“足球进校园活动”。创建体育传统项目学校,提高体育竞技水平。加强学校体育社团建设,扩大学校体育场地向社区开放程度。

    加快发展卫计事业。深化基层公立医疗机构改革、落实分级诊疗制度、提高公共卫生服务水平、合理配置医疗卫生资源、优化计划生育服务管理。

    提升就业保障水平。改善就业和收入状况,创造平等就业环境,扩大就业创业规模,完善零就业家庭动态管理机制,加强对创业群体的培训、指导和服务。

    健全社会保障体系。健全社会保障体系、完善社会救助体系、强化防灾减灾救灾机制、构建社会化养老服务体系、健全双拥优抚安置体系、加强残疾人保障。

    第九章为建设和谐法治瑶海,分加强民主政治建设、加快法治瑶海建设、提升社会治理水平、推进信用城市建设4节。

    加强民主政治建设。推进民主政治制度化、规范化和程序化,健全民主制度、丰富民主形式。完善基层群众自治制度,增强社区自治功能。支持群团组织参与社会管理和公共服务。全面落实党和国家的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。高度重视做好意识形态领域工作。

    加快法治瑶海建设。全面增强法治意识,营造良好法治环境,着力构建法治瑶海,积极建设廉洁瑶海。

    提升社会治理水平。健全党委领导、政府主导、社会推动、公众参与,政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动的城市管理模式和社会治理机制。

    推进信用城市建设。围绕创建国家社会信用体系建设示范城市,加快构建社会信用体系。建设诚信守法的服务型政府,引领全区社会信用建设发展。建立守信激励、失信联合惩戒、信用修复机制。

    第十章为保障措施,分完善规划体系、强化组织保障、定期监督检查3节,主要是为“十三五”规划实施提供全面保证。