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美丽乡村建设工作方案

发布日期:2020-09-08来源: 瑶海区财政局作者:市农业农村局阅读次数:字体:[  ]背景颜色:

一、主要目标

根据《中共合肥市委 合肥市人民政府关于全面推进美好乡村建设的实施意见》(合发〔2012〕18号),2020年6月底前完成2019年度47省级、46个市级中心村建设任务,确保第三季度高标准通过省、市级考核验收;年底前,基本完成2020年度37个省级、39个市级中心村建设任务,2021年度高标准通过省、市级验收。到2020年底,全市规划布点中心村全部达到“美丽乡村”建设要求。

二、建设内容

省级中心村建设内容包括:垃圾污水处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化亮化等10项重点建设任务,以及产业发展、农村精神文明建设等。

市级中心村建设内容包括垃圾处理、饮水巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等5项重点建设任务。鼓励有条件的地方提高市级中心村标准建设标准。

(一)省、市级中心村重点建设任务内容

1.垃圾处理。建立生活垃圾收运处理体系,按照“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”等方式有效收运处理;垃圾桶、垃圾收集车等收运设施设备的配置量满足生活垃圾及时收运的需要,并保持清洁卫生;中心村内保洁到位,生活垃圾得到及时收运,无暴露和积存生活垃圾就地焚烧现象;垃圾处理选择符合环保要求、成熟可靠的终端处理工艺,推行卫生化的填埋、焚烧、堆肥、沼气处理和垃圾发电等方式。

2.污水处理。以分散处理为主,通过分户式、联户式的办法,采用整体式粪池、三格式粪池等简易处理技术,就地生态治理;有条件和实际需求的地方,采用经济有效、简便易行、工艺可靠的无动力、微动力处理技术进行集中处理;靠近城镇污水集中收集系统的村庄接入市政、企业污水管网进行集中处理。污水处理设施运维管理长效机制建立健全,采用分布式处理方式,落实粪污清掏责任的化粪池污水直接排入外环境水体;采用集中处理方式的,建立专门的运维制度、有专门的运维人员或委托第三方运维;采用纳管处理,收水管网与市政污水管网实现连通并实现统一运行维护。

3.饮水安全巩固提升。按照《农村饮水安全评价准则》(T/CHES 18-2018),实现饮水安全有保障。

4.卫生改厕。户用无害化卫生厕所普及率达到95%以上,厕所粪污基本得到无害化处理或资源化利用,无露天粪坑和简易茅厕。不得利用公厕代替户厕。

5.房前屋后环境整治。电力、通信线路架设安全规范、无违章交越和搭挂。有序堆放杂物,实现村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放。

6.道路畅通。纳入年度农村道路畅通工程的建制村且村部位于中心村范围内,实施通村主干道路拓宽改造,村内路网布局合理,主次分明,村内主干道路采用水泥、沥青或者砖石等乡土材质硬化,村内次干道采用砂石等乡土材质适度硬化,实现“户户通”。

7.河沟渠塘疏浚清淤。整治疏浚河沟渠塘,实现水体清澈;河沟渠塘疏浚后,及时护坡(提倡生物护坡),做好绿化;无积存垃圾、无白色污染、水面无明显漂浮物。

8.公共服务设施建设。按照因地制宜、资源整合、简易适用的要求,利用现有设施统筹改造,或新建,或就近共享农村综合服务中心;服务中心面积适当,能够统筹合理使用,具备社区服务、图书室(农家书屋)、文化活动室功能并能正常开展活动。结合宽带支撑工程,实现宽带通村,适当提高固定宽带家庭普及率。

9.村庄绿化。开展村庄道路、水体沿岸、庭院和村庄周围绿化,除受有关政策法规和特殊自然条件限制,村庄建成区绿化覆盖率不低于40%,村庄建成区范围内道路、河渠绿化率达90%;村前屋后因地制宜发展小菜园、小果园、小竹园、小花园、小茶园等,实现庭院美化;村庄绿化适地适树,以乔木、乡土树种为主,灌木为辅,倡导自然式种植,绿化效果较好。

10.村庄亮化。在村庄主干道和公共活动区域,利用多种方式安装安全简易路灯,进行适度亮化,无损坏、使用正常。

(二)省级中心村产业发展任务

利用美丽乡村资源优势,因地制宜发展特色种养业、农产品加工业和乡村特色服务业等,争创 “一村一品”示范村(镇)、休闲农业与乡村旅游示范点、省现代农业示范区(产业园)、粮食绿色增产示范片(示范村)。规范土地流转行为,大力发展农业社会化服务,发展农村集体经济。

(三)省级中心村精神文明建设任务

1.开展移风易俗、弘扬时代新风,引导农民践行社会主义核心价值观,建好用好新时代文明实践中心,建立完善“一约四会”(村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会)并充分发挥作用,教育引导农民群众尊良俗、去低俗、除恶俗,有效遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

2.积极开展文明村镇、文明家庭创建,五好家庭、最美家庭、星级文明户、“好儿女、好媳妇、好公婆”评选等群众性精神文明创建活动。

3.村规民约合法简约规范且群众知晓率高,经常性开展群众喜闻乐见文体活动。

4.发掘本地本村历史文化、红色文化、山水文化、家风文化、农耕文化等,传承和保护乡村非物质文化,古树古居保护等较好。

5.广泛开展农民普法教育,中心村治安状况较好,省级中心村创建市级以上民主示范村。

三、工程管理

坚持工程化思维,严格执行申报、规划设计、招标采购、建设施工、监管验收、运行维护等。

(一)自下而上组织申报。按照县域中心村建设布点规划,自下而上组织开展申报工作,确保规划布点中心村全部纳入美丽乡村建设要求。对因规划调整、重大项目建设等原因,发生中心村规划建设布局调整的,据实调整,并履行相应程序。

(二)科学编制村庄规划。结合乡村振兴战略实施及国土空间体系建设规划,编制中心村规划,中心村选址科学合理,符合土地利用总体规划、镇(乡)总体规划和县域乡村建设规划,并与产业规划等衔接;规划布局科学,基础设施、公共服务设施、农民住房等布置合理,规划人口符合《安徽省美丽乡村建设“十三五”规划》要求;规划突出体现村庄特色、历史人文、地域特点和发展方向;在规划制定过程中,充分尊重农民意愿;中心村建设规划落实较好。

(三)严格项目建设管理。中心村建设项目基本建设程序在县级办理。中心村建设计划下达后,县级应督促项目单位履行投资(项目)审批、规划设计、招投标、施工和竣工决算审计等规定的基本建设程序,依法执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和政府监督制等制度。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。积极推进“放管服”改革,在公共资源交易平台设置“绿色窗口”,优化农村人居环境整治建设项目审批流程,依法依规简化招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。

(四)创新设施管护机制。县级要制定美丽乡村基础设施管护方案,聚焦有人管、有钱管、有机制管的“三个有”,突出明确管护范围、明确管护权属、明确管护标准、明确管护资金、明确管护责任“五个明确”,创新专业管护、市场化管护、自行管护“三个模式”,建立健全“有人管护、有钱管护、有机制管护”的农村人居环境基础设施管护机制。

四、推进措施

(一)压实工作责任。市委农办(市农业农村局)要发挥好牵头协调作用,市美丽乡村建设工作领导小组成员单位要各司其职,各负其责。县(市)是美丽乡村建设的责任主体,党政一把手要亲抓亲管,切实负起责任,亲自部署推动工作。乡镇负责具体组织实施,村全面配合落实。各地要制订实施方案,健全工作机制,切实把压力和责任传导到每个层级,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)强化要素保障。强化投入保障,市级财政安排“农村人居环境整治—美丽乡村建设”奖补资金,对五县(市)工作予以奖补。各地也要将美丽乡村建设资金纳入财政预算安排。鼓励各地整合涉农资金,加大投入力度。严格资金管理。强化用地保障,用足用活“省每年安排到市的新增建设用地指标,确保有不少于5%用于美丽乡村建设。省下达的城乡建设用地增减挂钩指标要优先安排被拆迁农户安置和农村基础设施建设,并为农村预留不少于10%的非农产业发展建设用地指标”政策,支持美丽乡村建设。

(三)发动农民参与。充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织作用,建立自下而上的民主决策机制,通过村民自选、自建、自管、自用等方式,更好地发挥农民主体作用,保障农民决策权、参与权和监督权。

(四)强化督查考核。对纳入省级中心村、市县自主建设中心村进行考核验收,重点督促检查工作落实、责任落实的情况,发现问题及时列出清单、明确责任、挂账整改,对逾期未完成任务的,实行重点调度。严格考核奖惩,发挥好考核的“指挥棒”作用,将美丽乡村建设考评纳入政府目标绩效考核的重要内容,组织对市直相关部门、各县(市)区及开发区进行考评。

(五)加大宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、微信、微博等媒体平台,采取公益广告、美丽乡村评选等群众喜闻乐见的形式,全方位、多角度深入宣传全省美丽乡村建设的显着成效、典型经验和政策举措,形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好氛围,充分调动社会各界热情。

(六)实行项目公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,突出重点、有序推进,明确主体、落实责任,更好地保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。