2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的有力监督和区政协的大力支持下，完整准确全面贯彻新发展理念，纵深推进“三大行动”，聚力建设“五大瑶海”，经济社会高质量发展取得新进展新成效。

预计，全年实现地区生产总值840亿元，增长4%；规上工业增加值增长7%；其他营利性服务业营收增长24%；一般公共预算收入21.5亿元，增长3.3%；城镇居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

（一）强化统筹调度，经济运行回升向好。投资拉动有力有效。实施亿元以上重点项目111个，恒大四号地块、信地9号商业地块等40个项目开工建设，红旗石材安置点、瑶海体育中心等47个项目竣工，新开工项目数同比增加110%。多举措筹集资金，争取国债、专项债等政策性资金9.6亿元，城中村改造专项借款累计授信87.5亿元，当年使用45.74亿元，有力保障项目建设。消费活力持续释放。联动特色街区、商业综合体开展各类促销活动400余场次，发放消费券1.16亿元，拉动销售额超29亿元。“瑶海天地”盛大开业、人气鼎盛，东七里商圈品质和辐射效应进一步提升。引进“御恒堂”等42家首店落地，为近五年来最多。龙湖车桥新界成功申报市级特色商业街，合报1957文创园获评市文化创意园区，青年创意田园入选2025年度“皖美消费”新场景。成功举办“智绘未来 时尚领航”2025合肥时装周，承办“超级皖”美食争霸赛、“百戏入皖”等活动，助推“商文旅”融合发展。招商引资成果丰硕。建立重点产业集群招商工作机制，组建新一代信息技术、高端装备与新材料、智能机器人等11个重点产业招商专班。全年签约项目145个，投资额约174亿元，亿元以上项目41个，外商直接投资达2000万美元。

（二）锚定发展方向，产业转型提质提效。产业发展向“新”而进。人力资源产业园新落地企业59家，规上人力资源企业营收增长76.8%。兴博软件总部、禾丰科技产业园加速建设，研力电子半导体、德恒智能制造基地竣工投产。全力打造智能机器人产业园，与国先中心（合肥）开展战略合作，启动“ 一平台五中心”〔1〕建设。圆满承办第二十七届中国机器人及人工智能大赛人形机器人专项赛全国决赛，乐聚机器人等人工智能龙头企业，朗力半导体、京磁科技、华院计算等产业链企业相继落地，形成了涵盖软件开发、数据处理、智能算法等领域的产业集群。新签约首药云等生物医药项目5个，省药品MAH〔2〕转化中心集聚B证〔3〕类企业30家。产业生态不断完善。长三角数字科技示范园三期建成投用，红旗产业园加速改造，物联网产业园二期、三期，新能源（氢能）产业园进展顺利，中国网谷全年实现产值130亿元，增长30%。新设立瑶海科创基金，全区落地基金达到11支，总规模172亿元，累计投资项目120个。市场主体量质齐升。新增各类市场主体2.9万余户，实有市场主体总量达23.3万户。培育“四上”企业117家、增速27.2%。新增国家高新技术企业42家、国家科技型中小企业679家，分别增长18%、58.6%，增速均居全市第1。统旭科技、谷器数据入选国家级专精特新“小巨人”，国家级专精特新“小巨人”数量实现翻番，帆浔科技等7家企业成功入选市重点产业链企业。核纪元电子科技公司斩获中国创新创业大赛合肥市赛冠军，信和航遥公司研制的安徽首颗商用光学遥感卫星“瑶海科创”号成功发射。瑶海区获评2025年省科技创新示范区。

（三）精建细管并举，城区面貌更加靓丽。城市更新稳步推进。实施小高炉集体户、螺东等征迁项目53个，征迁面积再超百万平方米，推动高地游园地块等11宗经营性用地上市，出让面积467亩。裕彭佳苑等10个复建点建成交付，全年安置1.2万余套、118万平方米，实现群众安居期盼。和平路片区城市更新加快实施，首次采用“投建运”一体化模式，推动庐阳仓储等5个地块开发建设。创新危房解危路径，明光巷14号危房解危项目成为全市首个居民100%自筹资金、原址翻建的危房自主更新项目，为合肥老城区危房改造提供“瑶海样板”。城区功能更趋完善。加快立体交通网络建设，轨道6号线试运行，甘溪路、黄栗树路等4条道路开工，钢南路、肥东路等7条道路建成通车，新增城市停车泊位2.6万个。市儿童医院新区、市博物馆项目主体封顶。韶华轩、惜时轩保障性住房建成投用。新增街头游园4个，实施绿化项目20个，绿化覆盖率突破30%。精细化管理水平提升。围绕“环境卫生、交通秩序、市政提标、消防安全”等重点领域开展城市精细化管理提升行动，健全“发现-处置-反馈-评估”工作流程，解决城市管理问题9327个。实施城市安全“固基”行动，完成69个小区消防设施改造，1480部电梯维修更换，28座桥梁加固。生态环境更加宜居。5处水质考核全部达到Ⅲ类标准，为有监测记录以来最好水平，小板桥河获评市级幸福河湖。PM2.5、PM10平均浓度分别同比下降9%、7.8%，空气优良率同比提高2.7个百分点，关键空气质量指标实现“两降一升”。土壤治理再有突破，953亩污染土壤修复出库，已累计修复污染土壤4264亩，累计出库3935亩，土壤污染治理经验入选全国首批《新时代生态文明建设实践案例》。

（四）深化改革赋能，发展活力加速释放。高质量编制“十五五”规划。全面评估“十四五”规划实施成效，充分调研论证、广泛凝聚共识、衔接上位规划，深度谋划研究全区“十五五”目标定位、主导产业、重点任务及重大项目，形成《“十五五”规划纲要（征求意见稿）》。扩大对外交流合作。安徽瑶海经济开发区获省政府批复，成为全省首个跨市合作共建省级开发区。落实对接上海“五个中心”〔4〕任务，成功举办长三角海青新会客厅“凝心聚贤·向新发力”活动，赴长三角精准招引落地项目24个。积极参与长三角六城区教育联盟第36届青年教师会课活动，引入先发地区前沿教育理念。区级跨境电商孵化中心正式运营，实现交易额4.5亿元。组织企业参加广交会、进博会，全区进出口总额4亿美元，增长57.5%。深入推进重点领域改革，国有企业核心竞争力不断提升，国资集团公司债成功发行、8亿元科创债获批，复兴集团获“AA+”主体信用评级。构建“基础、便民、增值、志愿”服务体系，国企承接安置小区物业从基础服务向治理枢纽升级。持续优化营商环境。落实“高效办成一件事”重点事项清单，企业开办、变更、注销办理时限进一步压缩。持续深化企业服务专员制度，累计走访各类市场主体2300余家次，解决涉企问题200余个。举办政银企对接会、场景对接会40余场，助企融资46.2亿元、“信易贷”平台为企授信25.35亿元，着力为企业营造放心投资、安心经营、专心创新、用心发展的良好环境。

（五）坚持人民至上，民生福祉可感可及。民生保障精准有力。全年民生类支出35.95亿元，占一般公共预算支出超90%，30项民生实事落地见效。举办各类招聘活动110余场，新增城镇就业1.15万人。妥善处置农民工欠薪案件，追回欠薪3200万元。发放各类困难补贴6743万元，帮扶困难群众13万人次。构建多层次养老服务体系，新增医养结合机构5家，7家养老机构实现医养融合，成功创建省医养结合创新发展试点区。公共服务持续优化。有序推进太白路学校、裕溪路学校等17个新建、续建项目，蚌二小、大通路小学等项目投入使用，全年新增学位1.6万个。发放育儿补贴、托育补助共计4519万元，逐步推行免费学前教育，顺利通过省级学前教育普及普惠发展区评估。创新“政府自营+国企运营”模式，打造“妈妈厨房”〔5〕特色品牌，确保学生吃上放心饭。加快紧密型医疗集团建设，探索“低空经济+医疗”及“共享中药房”项目，远程医疗服务超1500人次。建成嘉山路、城东、三里街街道卫生服务中心，基层就医环境持续改善。瑶海图书城获评省“十佳阅读推广空间”，《笙歌乐舞》等3部作品获省群众文艺领域最高奖项群星奖，数量位居全市第1。社会大局安定和谐。提升基层矛盾化解能力，全市首个区级综治中心规范化、实体化运行。深入推进领导干部“四下基层”，区“四大班子”牵头包案、全员接访，推动化解信访事项115件。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，汽配城等180处重大隐患完成整改，生产安全事故数和亡人数实现“双下降”。“窗帘之约”〔6〕获评全省基层治理典型案例，在全省大力推广。

在总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要有：一是经济稳定增长的基础还不牢固，部分经济指标不及预期。产业结构性矛盾依然存在，新兴产业占比较低，传统产业转型升级亟待加快。二是城区建设品质和管理水平与先发地区存在一定差距，城市更新、污染土壤治理、危房解危等工作仍需持续攻坚。三是民生保障水平有待加强，教育、卫生、养老等领域的公服供给仍然不均衡，与人民群众对美好生活的期盼仍有差距。

二、2026年经济社会发展总体要求和预期目标

2026年是“十五五”开局之年，做好全年各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，纵深推进“三大行动”，奋力实现“十五五”良好开局。

2026年主要预期目标是：

地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长4%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城镇居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

三、2026年国民经济和社会发展主要任务

为实现以上目标，要重点抓好以下六个方面工作。

（一）高标准建设东部新中心。加快释放发展空间。深化优化东部新中心核心区城市设计方案和建设计划，完成核心区的街坊控规编制报批，保障重大项目落地。完成300亩集体土地征收，推动200亩优质土地上市。开展老合钢危房解危扫尾工作，力争完成全部下剩解危任务。启动老合钢东二及氯碱西区地块污染治理，力争新增修复污染土壤出库283亩。全力保障项目建设。织密市政路网，加快泾县路、钟油坊路、龙岗路等主干道路建设，争取开工徽河路、岩潭路等支路。全面建成市博物馆、市儿童医院新区、裕溪路学校改扩建项目，启动东部新中心消防站、云岭路小学及幼儿园等公服项目建设，进一步完善公共服务配套体系。产业载体提质扩容。启动十里产业长廊建设，统筹布局重点载体平台，改造交付红旗产业园一期，力争物联网产业园二期、三期封顶竣工，加快新能源（氢能）产业园、智能制造产业园、智新创谷建设，全力打造“科技赋能+产业更新”新高地。

（二）夯实经济增长基础。扩大有效投资。抓好资金保障，积极争取中央预算内投资、国债、政府专项债等政策性资金支持。围绕产业转型、城市更新、民生保障、防灾减灾等领域，谋划实施一批重大项目。供给优质土地打造精品住宅，让群众住上“好房子”。激发消费活力。持续开展重点行业、重点领域促销活动，组织具有区域影响力的汽车节、美食节、购物节，进一步活跃消费市场。加快建设信地铂茂广场、泰莱广场，支持徽商二号门、文一时埠里等特色化发展，创建省市特色商业街区。积极招引国际知名商超，携手零售业头部企业，加快布局智慧商圈和社区零售。创新“线上激活、线下展示、工厂直达”模式，提升原创服装设计基地运营成效。深入挖掘历史文化资源、用好青年创意田园等文旅资源，丰富戏曲、中医药等主题特色，实现“文商旅”场景联动、贯通融合。提升招引质效。聚焦“4+1+X”〔7〕重点产业方向开展招商，汇聚科创能力、基金丛林、场景机遇，推动资源直达、精准匹配，力争招引落地重点项目150个，亿元以上项目50个。培育创新主体。健全规上企业、专精特新、国家高新技术企业、科技型中小企业培育库，不断完善“科技型中小企业-国家高新技术企业-独角兽类企业”梯次培育体系。力争全年入库国家科技型中小企业700家，专精特新企业数增长超10%，延续国家级专精特新“小巨人”企业新增势头。

（三）构建现代产业体系。加速传统产业转型升级。鼓励建筑业企业“组团联动”，向绿色化、智能化转型，带动设计咨询、智能建造、运营维护等高附加值环节协同发展。支持业态创新、模式创新、场景创新，大力发展首发经济、首店经济、数字经济、银发经济。全力壮大新兴产业。加快智能机器人产业集聚，建成投用“ 一平台五中心”，围绕机器人本体，关键零部件和控制算法再招引一批优质企业。聚焦半导体、工业母机、智能网联汽车、新型显示等关键装备制造，加快国产替代。大力发展高端芯片、热管理、新能源领域先进基础材料和关键材料。发挥MAH转化中心作用，推动CRO〔8〕和B证企业集聚。支持中医药产业发展，培育药膳研发、中药茶饮、特色康养融合业态。加快布局未来产业。深化“微园区+基金+场景应用”引育模式，加强与高等院校、科研院所等在前沿领域的产学研合作，积极抢占具身智能、氢能产业赛道。做大做强生产性服务业。加快安徽热科学公共服务平台、无人体系测试基地建设。增强人力资源、软件信息产业支撑力，围绕科技服务、设计服务、检验检测等领域，引进成长快、前景好、专业能力突出的优质企业，创建省级服务业集聚区。

（四）不断提升城区品质。加快推动城市更新。实施32个征迁项目，有力有序推进下剩17个征迁扫尾项目，征迁面积超40万平方米，力争全年土地上市供应超700亩。探索可持续的城市建设运营模式，重点推进窑湾片区、和平路片区城市更新，建设姜团池郢滨水特色街区等重点项目。加大低效用地盘活力度，推动一尔悦城、恒盛坝上街下剩地块重新开发建设。力争全面完成合浦南村、省交通厅大院危房解危。实施20个老旧小区综合整治，推进89个小区消防设施改造升级。夯实完善基础设施。加快钟离路、皇甫山路等7条支路网项目建设，新增城市停车泊位2.5万个，加强交通拥堵点治理，提高区域交通通行效率。完成和平路排涝泵站、河流排水管网更新工程等一批城市内涝治理项目。开展完整社区建设试点，大力实施“养老、托幼、卫生、便民”公共服务设施补短板行动。打造宜居生态环境。织密全域覆盖的大气立体监测网络，为精准治污提供数据支撑。深化大气污染协同治理，持续降低 PM2.5、PM10浓度，不断提升空气质量优良天数。开展入河排污口溯源整治与常态化监测，推进二十埠河流域环境治理及产业融合发展（EOD）〔9〕项目建设，力争考核断面水质稳定达到Ⅲ类标准。统筹布局“能源一张网”，扩大合同能源托管场景，推动全区绿色低碳发展。建成投用绿色循环综合体，深化实施 “三位一体”〔10〕 城市保洁管养，持续推进生活垃圾分类处置。深化网格化智慧化治理，深入开展交通秩序、安全韧性等领域专项整治，不断提升城市精细化管理水平。

（五）增强发展内生动能。深化国资国企改革。推进“大资产”统筹管理，健全公司治理结构，进一步推动国企主责主业向产业发展、片区更新、城市运营、民生保障等关键领域集中。加快科技创新成果转化。持续招引培育高能级创新平台，搭建科技创新成果展示、科技产品路演平台，支持产业基金投早、投小、投硬科技，构建具有“相对优势”的创新生态。创建一流营商环境。持续聚焦“一件事”集成服务，推进一批高频事项联动审批、集成办理。深化“综合查一次”监管，落实公平竞争审查制度，加强知识产权全链条保护。常态化开展企业走访，清单化闭环式推动涉企问题高效办结。做好“信易贷”、“科创人才贷”等金融惠企产品的推广应用。加强对外交流合作。常态化赴长三角、珠三角招商。主动对标学习南京市鼓楼区在产业布局、招商引资、城市更新等方面的优秀经验。深化与上海长宁区、宁波海曙区在园区运营、人才交流、教育共建等方面合作。加快推进瑶海省级经济开发区实体运行，逐步推动三地产业、文旅等资源共享、优势互补、协同发展。

（六）全面增进民生福祉。兜紧兜牢民生底线。扎实推进民生实事，用心用情解决好群众的急难愁盼问题。坚持就业是最大的民生，实施稳岗扩容提质行动，加强基层就业服务平台建设，持续开展春风行动、就业援助月等专项活动，确保城镇新增就业1万人以上。完善养老服务体系建设，实现嵌入式养老服务综合体街镇全覆盖。提升公共服务水平。促进教育公平普惠，加快裕溪路学校（二期）、行知学校漕冲校区、敬亭山路幼儿园等项目建设，力争全年新增优质学位超1万个。深化“五育融合”，大力推进数智教育改革，丰富课后服务内涵，创建国家级教改实验区。提高公办幼儿园占比，积极发展普惠托育服务，落实育儿补贴，力争通过学前教育普及普惠国家级评估认定。加快七里站、城东等基层卫生服务中心建设，提升基层医疗服务能力。维护社会安定和谐。坚持“新时代六尺巷工作法”，推广深化“窗帘之约”行动，推进“区、街、社”综治中心一体化规范化建设，提升基层治理效能。聚焦“控增量、减存量”，“一案一策”精准发力，持续推动信访积案实质性化解。深入推进安全生产治本攻坚行动，推广应用安全管理智能系统，持续开展餐饮场所“瓶改管”“气改电”和小散工程、电气焊等安全隐患排查专项行动，推动清单化闭环式整改，确保安全形势总体稳定，实现生产安全事故数和亡人数“双下降”。加强食品药品安全全链条监管，扩大“互联网+AI”监管覆盖率，筑牢群众食品安全防线。

做好2026年经济社会发展各项工作任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委坚强领导下，求真务实、守正创新，埋头苦干、奋勇前进，为谱写中国式现代化合肥篇章作出瑶海新的更大贡献。