【专家解读】关于《瑶海区安心托幼行动方案》的政策解读

   2022年8月10日，《瑶海区安心托幼行动方案》（以下简称《方案》）印发实施。现将《方案》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

为深入贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，落实省委、省政府和市委、市政府关于托幼工作要求，根据《安徽省安心托幼行动方案》《合肥市安心托幼行动方案》有关内容和指标，结合我区实际制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

为落实省委“暖民心行动方案”要求，采取切实措施破解“托育难”“入园难”“接娃难”问题，全方位赋能学前教育服务能力，增强人民群众获得感和幸福感。

 三、研判和起草过程

2022年6月初，根据《安徽省安心托幼行动方案》的主要架构，区教体局联合区卫健委起草了《瑶海区安心托幼行动方案》（送审稿）。6月下旬，对照《合肥市安心托幼行动方案》的总体目标、人口预测情况，完善了区级《方案》的分年度目标，明确了区直部门的分工和职责。拟定方案初稿后，区教体局和区卫健委广泛征求区直相关部门意见，根据反馈意见进行完善，并经区市监局、区司法局进行了公平竞争和合法性审查。

四、工作目标

    三方面明确了目标任务。

一是解决婴幼儿“托育难”。2022年全区新增托位数1468个。到2025年底，全区总托位数达6495个左右，千人口托位数达5.6个以上，基本实现全区社区托育机构全覆盖。

二是解决公办园“入园难”。2022年全区新增公办学位数1950个；公办园在园幼儿占比达到55%；2023年全区新增公办学位数3540个；公办园在园幼儿占比达到60%；到2025年，新增公办幼儿园22所，新增公办学位1.229万个。

三是解决家长按时“接娃难”。2022年秋季学期，幼儿园延时服务实现全覆盖。到2023年春季学期，幼儿园延时服务努力实现有需要的幼儿全覆盖，家长按时“接娃难”问题基本解决。

五、主要内容

围绕目标任务，聚焦三方面提出了9项主要内容。

（一）持续扩大普惠托育服务供给

1、加快普惠托育机构建设。2022-2025年，全区每年至少建成1个普惠性托育服务机构。到2025年，全区公办独立托育机构不少于1个。

2、加强小区托位供给。2025年前通过购置、置换、租赁等方式，按照每千人口不少于8个托位标准补齐托育服务设施。

3、鼓励提供多渠道托育服务。利用各类资源，公共服务设施等资源举办托育机构，依托公立医院建设托育点。各类托育机构根据婴幼儿家庭实际需求以及场地、供餐等条件，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化托育服务。

4、推进托幼一体化建设。有条件的幼儿园在满足周边3-6周岁幼儿入园需求基础上，履行程序后可开设托班。到2025年，实现全区不少于30%的幼儿园开设2-3岁托班。

（二）稳步提升普惠性幼儿园覆盖率

5、进一步优化幼儿园布局。城镇幼儿园按照300米服务半径，在新增人口和流动人口聚集区、工业园区，加密规划布局一批幼儿园，满足就近入园需求。结合三孩生育政策实施、学前教育“大班额”情况和各地实际，落实居住（小）区人口配套学位标准。

6、加大公办幼儿园学位供给。在公办幼儿园学位不足的区域，加密布点、扩大建设规模，新建改扩建一批公办幼儿园。统筹解决周边已建成小区幼儿园配套不足、流动人口子女入园问题，同时为开设2—3岁托班创造条件。

7、支持民办幼儿园普惠发展。通过综合奖补等方式扩大普惠性民办幼儿园覆盖面。通过培训教师、教研指导等方式提高普惠性民办幼儿园保教质量，提升吸引力。

（三）全面推进幼儿园延时服务

8、保障延时服务时间。幼儿园在工作日下午放学后提供延时服务，日常延时服务时间段为下午正常离园后至18:00结束。如需再延长服务时间，由家长和幼儿园另行协商。幼儿园可根据实际设置多个离园时间点供家长选择。坚持公益普惠原则，由家长自愿决定幼儿是否参加延时服务。

9、提升延时服务质量。延时服务按每30名幼儿配1名教师和1名保育员的标准，如幼儿不足30名应配1名教师，一般由本园教师承担，也可聘任退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者参与。遵循幼儿教育规律和幼儿身心发展特点，提供有益幼儿身心健康的服务活动。

六、创新举措

1、新增学位解决入园难。为破解制约瑶海学前教育发展的体制机制障碍，改革办园模式，成立瑶海学前幼教公司，新增公办园学位数1950个。2022年续建8所幼儿园，2023年投入使用，新增学位4320个，持续加大公办幼儿园建设，破解“入园难”问题。

 2、延时服务解决接娃难。幼儿园充分利用电子屏、公众号、家长微信群、致家长一封信等多种形式，让每个家长详细了解“安心托幼”的内容。全区144所幼儿园均提供延时服务，实现全覆盖，9854名幼儿参加延时服务。延时服务不仅从幼儿和家长的实际出发，解决家长的后顾之忧，而且遵循幼儿身心发展规律，开展快乐阅读、特色体育、自主游戏、趣味美工等适宜幼儿全面发展的活动，让孩子拥有高质量的陪伴，促进幼儿快乐成长。

3.普惠托幼解决托育难。瑶海区144所幼儿园，其中开设托班的幼儿园有28所，占比19.4%，完成2022年占比5%的目标任务。

七、保障措施

1、加强组织领导。成立瑶海区安心托幼行动工作专班，办公室设在区教体局。

2、加强政策支持。一是由区财政局统筹资金对托育机构和幼儿园予以相应财政补助。对经卫生健康部门备案的托育机构按照实际收托数和保育费收费价格给予相应财政补助。其中：对月均保育费标准不超过2000元的托育机构，财政按照实际收托数给予每孩每月600元补助；标准在2000元至3000元的财政按照实际收托数给予每孩每月400元补助；在3000元至5000元的，财政按照实际收托数给予每孩每月200元补助。二是逐步提高学前教育财政投入水平。公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准不低于650元/生·年，经过市级认定的ABC类普惠性民办幼儿园补助标准不低于600元/生·年。区级财政对提供延时服务的幼儿园按300元/生·年标准给予补贴。

3、加强要素保障。加大专业人才培养力度，完善托育服务从业人员薪酬制度，对托育机构落实相关税费优惠政策。

4、强化督导评价。建立评价机制，工作专班定期调度、跟踪检查、走访调研，委托第三方进行测评。

八、下一步工作

   下一阶段，加快项目建设进度，保障公办园学位数供给，全面规范开展延时服务，加强扶持和服务力度，全方位规范托育机构标准化建设和运营，积极与住建、规划等部门对接，严格贯彻落实关于加强小区托位供给的相关文件要求，确保安心托幼真正惠及民生，提升群众满意度。