【专项规划】关于印发《合肥瑶海老工业区转型升级示范区发展规划》的通知
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合肥瑶海老工业区转型升级示范区发展规划
产业转型升级示范区既是贯彻落实国家支持老工业基地振兴的重要抓手，也是破解当前传统工业城市存在的突出问题，推进经济高质量发展的有效手段。
为抓好示范区建设、走好新时代高质量发展转型升级之路、特制定本规划。示范区规划期限为2021-2025年。
一、规划背景及依据
（一）发展背景
内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。“十三五”期间，瑶海区转型发展迈出坚定步伐，交通路网更加完善，空间资源有效释放，新兴产业培育明显加快，传统产业转型路径逐步清晰，东部新中心建设蓄势待发，体制机制改革全面深化，多年累积的后发优势、比较优势进一步凸显，瑶海将由“十三五”的“去旧育新”向“十四五”的“提速发力”转变。受国家为推动经济社会高质量发展出台的系列政策，新一轮科技革命催生增长动能加快转换，超大规模市场消费需求将拓展供给侧结构性改革空间，长三角高质量一体化促进合作共建迈上新台阶，东部新中心将成为合肥现代化中心城市“五高地一示范”建设的主战场，全国老工业区搬迁改造试点为瑶海区产业转型升级提供有力支撑，合肥数字经济产业创新发展试验区和线上经济创新发展试验区建设为瑶海经济社会发展赋能增势。应该积极利用当前很好的发展机遇，推进瑶海全面转型升级发展。
同时，还应该看到，当前世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境日趋复杂，大国战略博弈趋于常态。数字化、网络化、智能化发展深刻改变国家间比较优势和发展位势，围绕科技和产业制高点的竞争空前激烈。围绕能源供应、战略通道、能源市场的博弈更加复杂。生态环境保护成为人类共识，绿色转型迫在眉睫。面对日益复杂的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。
合肥市瑶海区，曾是新中国“一五”“二五”和“三线”建设时期中央在合肥投资的重点区域，聚集着纺织、钢铁、化工、机电设备制造、工程农用机械、电气电缆、建材等合肥全市75%的企业，贡献着全市一半的GDP，时称“三分天下有其二”的老工业基地。瑶海区的工业辉煌，一直持续到20世纪90年代。然而，随着国家经济转型，这片曾经的工业热土逐渐冷落了下来，面临着转型发展。国家发改委等五部委在全国组织开展老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设工作，给合肥市瑶海区带来了全新的发展机遇，在国家和安徽省政府的关心支持下，合肥市瑶海区被列为《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）》规划范围内25个市辖区老工业基地，安徽唯一县区级“国字号”城区老工业区搬迁改造试点。
2013年以来，瑶海区始终将老工业区的转型升级摆在首要位置，全区上下聚焦转型发展，落实城区面貌转变、产业转型升级、群众幸福感提升三大任务，实施城市能级、产业动能、社会治理能力和效能四大提升工程，积极推进生态环境治理、新兴产业培育、城市有机更新，取得了瞩目成效，全力打造全国老工业区转型发展示范区。
“十四五”时期，瑶海老工业区的转型升级示范区发展将站在新的起点上，按照国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行联合印发的《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》（发改振兴规〔2016〕1966号）、《老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区设立管理办法》（发改振兴〔2017〕671号）、《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》（发改振兴〔2019〕1405号）等有关要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，在安徽省委省政府领导下，合肥市委市政府深入贯彻落实习近平总书记2020年8月考察安徽在座谈会上的重要讲话精神，牢牢把握高质量发展的根本要求，依托合肥长三长副中心城市战略定位，坚持新发展理念，坚持区域统筹、生态优先、科技文化双轮驱动和改革创新，严格落实《合肥市城市总体规划（2018年—2035年）》《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《瑶海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等规划，推进传统产业优化升级，积极培育新兴产业，加快建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制，激发区域发展的内生动力、活力和竞争力，加快建设国家产业转型升级示范区，全面推动合肥东部地区高质量发展，着力打造科技文化融合发展典范区、城市有机更新改造引领区、绿色生态转型发展示范区，为全国老工业区转型升级提供示范。
（二）搬迁改造试点取得的成效
1.瑶海老工业区概况
2013年，在《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）》中，瑶海区被国务院列为全国21个老工业搬迁改造试点区之一，也是其中安徽唯一一个城区工业区。纳入试点以来，瑶海区聚焦转型发展，综合实力不断增强，在全国中小城市百强区中位次连续三年稳步提升，位列综合实力百强区第90位、全国投资潜力百强区第60位，蝉联全省制造业发展综合十强区。因推进老工业基地转型升级工作成效明显，2020年度获得国家发展改革委办公厅通报表彰；2019年2020年度连续两年获得安徽省人民政府通报表彰。
2.瑶海老工业区转型升级试点取得的成效
随着瑶海老工业区转型升级步伐不断推进，老工业区转型升级取得了明显的实效。
首先，实体经济提升发展。一是服务行业稳步增长。服务业企业步入平稳回升阶段，保持良好增长势头。2020年全区规上服务业实现营业收入141.7亿元，同比增长12.3%；其中高技术服务业实现营业收入34.2亿元，同比增长0.6%。二是战新产业持续高增长。纳入试点以来，瑶海老工业区战新产业持续发力，贡献突出。2020年新纳入战新统计库的南洋电子、通达包装2家企业使产业整体规模扩大了一倍，推动产业结构进一步优化。2020年全区战略性新兴产业实现产值6.5亿元，同比增长21%，延续高水平增长势头，高于全市平均增速15个百分点。三是招商引资有序推进。明确专人、时限，制定责任清单，狠抓招商引资，保障项目落地。2020年累计完成招商引资到位资金总量156亿元，其中，全口径实际利用外资3亿美元。苏州泛普、云海量子、山东罗欣等优质企业纷纷落户瑶海老工业区。加速推进合发全球保险销售全国总部项目的落地落实。积极与阿里巴巴、中国电子等龙头企业交流洽谈，达成合作意向。
其次，初步实现创新驱动发展。一是国家高新技术企业倍增。2020年我区新增认定高新技术企业27家，同比增速112.5%，在2019年的基础上翻了一番。截至2020年底，累计认定高新技术企业达51家。以科技创新为主要驱动力，加快培育和发展新兴产业，印发《瑶海区国家高新技术企业三年倍增行动方案》，形成了高企联合认定培育机制、联合审查工作机制，不断提升高企培育速度和水平。二是科技发展水平攀升。截至2019年底，全区研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3%以上，每万人口发明专利拥有量提高到27.3件。2020年全区国家科技型中小企业评价入库企业达41家，科技成果登记量达178项。三是助力创新能力提升。把科技创新作为培育发展新兴产业的重要抓手，创新推动传统产业转型升级。2020年共兑现市自主创新政策91.53万元、区自主创新政策65.92万元。召开国家高企统计年报培训暨专精特新企业申报培训会，积极鼓励企业提升科技创新能力。四是产业协同创新加快。与长三角G60科创走廊高水平应用型高校协同创新联盟达成合作意向。积极对接长三角创意经济专委会，搭建全球创意链接平台，争取长三角（合肥）全球原创名品馆在东部新中心落地。
再次，绿色共享发展不断加强。一是稳步推进土壤修复。推动污染地块安全高效利用，对可能存在土壤污染的地块进行全面调查，马（合）钢、氯碱化工、老合钢三个地块的污染治理正在分批分类地推进。二是严格控制空气质量。全面提高大气污染防控科技水平，建立联合执法长效机制，深入推进大气污染综合治理项目。空气质量逐年好转。三是扎实开展水环境治理。落实河道水质巡查自查自纠工作机制。实施南淝河流域环境保护专项行动。河道清淤、重点排口整治、二十埠河河道整治等11项工程已实现完工。2020年，瑶海老工业区5处考核断面首次全部达标，二十埠河水质断面市级考核首次达到Ⅳ类水，水质较去年明显改善。四是提升整体环境品质。完成华源国际城等12个老旧小区改造，惠及6390户居民。完成朱小郢南巷等11个小街巷整治。完成140家大排水户雨污分流、567处市政道路管网混接点、452个住宅小区阳台排水及雨污分流整改工作。新建13个园林绿化建设项目，提升绿化面积70万平方米，着力提升老城区整体品质。
总之，瑶海老工业区搬迁改造试点为瑶海区转型升级发展注入了新的活力，也为瑶海区老工业区转型升级示范区建设打下了坚实的基础。这种发展基础具体表现为：一是在中心城区释放出大量产业发展所需的土地空间；二是有效地推动了多个产业园区建设，使多个产业初具基础；三是城区的公共服务设施配套得到了巨大提升。
图 1 示范区区位图
（三）示范区域范围
根据《合肥市瑶海老工业区搬迁改造实施方案（2013—2020年）（修订版）》，经安徽省政府批准、国家发改委地区振兴司备案，瑶海老工业区搬迁改造实施范围为29.82平方公里。实施范围内工业用地8.96平方公里，占瑶海老工业区土地面积30.03%。
图2 示范区空间范围
具体范围是：东一环、长江东路、东二环、凤阳路、定远路、北部铁路线、二十埠河、郎溪路、新安江路、天门山路、姚岗路、肥东界、南淝河等所围成的空间。
（四）规划编制依据
1.国家层面相关规划、政策
（1）国家发展改革委关于印发《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）的通知》（发改东北〔2013〕543号）
（2）中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）
（3）国家发展改革委关于印发《东北城区老工业区搬迁改造专项实施办法》的通知（发改振兴〔2015〕493号）
（4）国家发展改革委《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》（发改振兴规〔2016〕1966号）
（5）国家发改委等五部门联合印发的《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》（发改振兴〔2020〕839号）
（6）国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》的通知（发改振兴〔2021〕1618号）
（7）国家发展改革委《老工业区搬迁改造实施方案》编制大纲
（8）国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）
（9）中央国务院《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》
2.省、市、区相关规划、政策
（1）《安徽省发展改革委关于进一步加快城区老工业区搬迁改造的实施意见》（皖发改地区〔2016〕177号）
（2）《安徽省人民政府关于印发安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
（3）《安徽省第十一次党代会报告》
（4）《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
（5）中共合肥市委、合肥市人民政府《关于支持瑶海老工业区整体搬迁改造配套政策的意见》（合发〔2015〕17号）
（6）《合肥市瑶海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
（7）中共合肥市瑶海区委员会 合肥市瑶海区人民政府关于印发《瑶海区产业转型发展三年行动计划（2019—2021年）》的通知
（8）瑶海区发展和改革委员会《合肥市瑶海区推动老工业城市工业遗产保护利用、打造“生活秀带”工作方案》（2020年7月）
（9）中共合肥市瑶海区委合肥市瑶海区人民政府关于印发《瑶海区关于加快新一代信息技术（物联网）等主导产业高质量发展实施意见》的通知（瑶发〔2021〕1号）
3.国家、省、市和瑶海区出台的相关专项规划与政策文件
（1）《中国网谷十四五规划》
（2）《“十四五”合肥东部新中心产业规划》
（3）《合肥市瑶海老工业区搬迁改造实施方案（2013—2020年）》（2014.1）
二、发展思路与目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚守环保、生态、安全“三条底线”，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚定“产业立区”不动摇，大力推进产业转型突破、城市更新攻坚、环境质量提升，统筹合肥东部新中心片区、龙岗片区、老城片区三大片区协调互动发展，全力打造老工业基地产业转型示范区、老城区更新改造示范区，早日成为高质量发展“千亿区”。
（二）发展思路
紧紧抓住长三角一体化发展国家战略和合肥长三角副中心城市与国家中心城市等重大发展机遇，围绕合肥东部新中心建设和推进国家级老工业区转型升级示范区建设，坚持新发展理念，坚持系统思维，牢牢把握高质量发展的根本要求，按照合肥“五高地一示范”建设要求，统筹发展资源，不断创新发展方式，加快优化产业环境，持续保护工业文化遗产，以文化科技为动能，以主导产业重塑为核心，打造科技成果与文化创意产业化的主要承接地，全面深度推进瑶海“产业立区”战略。具体通过加快推进合肥东部新中心建设，着力提升完善和优化合肥城市东部地区城市文化功能、产业支撑功能、水系生态功能、社会服务功能，以文化传承与绿色生态为本底，以传统优质产业升级为基础，以高端创新要素（文化与科技）来推动高端产业聚集为突破，以改革创新为动力，塑造全国传统老工业区转型发展示范区升级改造的新范式，全力打造老工业区转型发展示范区，推进老工业区从空间转换、产业升级、社会转型，再到城市能级提升，实现产城融合、生态宜居，塑造东部崛起新引擎、合肥新兴增长极，从而为老工业城市转型升级探索新路径、积累新经验。
（三）发展原则
1.坚持改革创新。坚持改革与创新的引领，强化工业遗存保护、生态修复、城市更新、产业发展、融资模式等方面制度创新，着力破解区域转型发展的体制机制难题，完善示范区政策体系，全面激发市场活力。不断完善城市治理体系，强化老工业区产业与周边地区统筹协调和融合发展，着力市场化、专业化、国际化发展，扩大开放和深化“放管服”改革，优化营商环境，推进国家和省里的各项政策落地，切实增强转型发展动力活力。
2.坚持民生至上。“坚持人民城市为人民”，顺应城市发展新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持城市发展为更好地改善和提升人民的城市生活。把老工业区的转型升级转变为最大的民生工程、民心工程、根基工程。在建设城市的过程中，要让城市更宜居、更和谐、更有品位，使转型升级后的老工业区成为市民群众素质提升、共建共享高品质生活的美好空间。
3.坚持文化传承。瑶海的工业文化已进入了合肥的血脉，融入了合肥的灵魂之中，是几代合肥人的集体记忆和精神家园，在未来它可以成为合肥走向外部开放世界的一个名片或一个身份或一个识别码，体现了民族的认同感、归属感，反映了民族的生命力、凝聚力。在坚持文化传承创新的基础上，积极弘扬瑶海优秀的工业传统文化，创造出更多的现代瑶海文化的新辉煌。
4.坚持双轮驱动。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，围绕新一代信息技术细分领域，实施科技与文化双轮驱动，让科技为文化赋能，发展适合瑶海示范区的人工智能、数字创意、文旅健康休闲等产业，优化创新创业生态，加快培育创新型产业集群。依托瑶海丰富的工业文化资源，打造时尚活力新地标，切实将区位及区域的科技、文化优势转化为发展优势，培植新的动力源，全面助推产业转型升级。
5.坚持产城融合。产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。坚持产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升城市价值，最终达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展。要求产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”，产业成为城市发展的支撑，城市成为产业的依托。
6.坚持绿色生态。坚持绿色生态化发展，重塑合肥东部绿色生态新格局。统筹区域工业遗存和林田河草等生态要素，坚持生态保育、生态修复和生态治理并重，彰显区域生态本底，把生态空间转化为城市与产业功能的战略腹地，全面提升城市品质和吸引力。把握生态涵养区核心节点支撑功能，推进区域生态、城市互补互促，实现生态产业化、产业生态化，实现更高质量的融合发展，着力构建合肥较大的生态廊道之一。
（四）发展定位
瑶海老工业区转型升级示范区发展定位，是以高质量发展为主线，推进瑶海“产业立区”战略，通过文化保护传承、做优做强传统优势产业与创新发展科技文化高端产业、城市有机更新实现产城融合与产城双兴、生态绿色的水岸共生与城市休闲空间打造、管理的体制机制改革创新等综合性的政策与措施，着力把瑶海老工业区转型升级示范区打造为：文化遗产保护传承典范区、现代新兴产业培育标杆区、城市有机更新改造引领区、滨水生态绿色发展样板区、体制机制改革创新先行区。
文化遗产保护传承典范区：瑶海区是合肥市最为重要的工业城区，工业遗存丰富，保留的老厂区以及近现代工业建筑见证了合肥工业发展史，它曾经是新中国工业发展史的丰碑之一，是合肥工业经济发展的基石，也是共和国早期建设者共同记忆，同时还是老一辈建设者艰苦奋斗的精神象征。对工业遗产，坚持保护优先，以用来促保，推进工业文化遗产的保护与传承，以保护工业遗产价值为核心，突出工业遗产原生功能的延续使用和展示，又注重“活化利用”，从而形成工业文化保护传承的典范。
现代新兴产业培育标杆区：科技创新与文化创新越来越成为推动经济社会发展的主要力量，以文化和科技来全面推进老工业区的转型发展，依托老工业区工业文化优势和合肥科技与人才优势，深入挖掘老工业文化形成的独特文化魅力，以科技与文化赋能驱动，着力推动科技与文化的深度创新创造，打造瑶海老工业区双轮驱动发展的内生动力引擎，促进产业加快转型升级，使之成为长三角地区甚至全国科技与文化等新兴产业发展的新标杆。
城市有机更新改造引领区。城市就像一个生命体，从街道到建筑，从整体到局部，让城市的一切有机联系、和谐共处。瑶海老工业区发展历史悠久，工业遗存丰富，空间资源独特。城市更新，遵循城市发展规律，采用合理的规模与尺度，处理目前需求和将来发展的关系，在可持续发展的基础上探索刚性减量等多重约束条件下的城市功能再造，运用城市织补与功能提升等方式，推动工业遗存保护、产城融合提升、生态建设有机融合，延续瑶海百年工业文脉，复兴老城区的繁华，推进各类市场主体参与城市更新，以新业态、新消费为老城区注入新活力，打造低碳绿色、复合创新、共享成长、开放协调、生态宜居的城市空间，使之成为城市有机更新改造引领区。
滨水生态绿色发展样板区。水是城市的灵魂，水也是城市诞生的摇篮，城市的轮廓、风格、景色等，或多或少都与水域形态分布和数量有关。在城市形成和发展中，水作为最关键的生态环境因素介入其中，起着关系城市生存、制约城市发展、影响城市风格和美化城市环境的重要作用。在瑶海老工业区紧邻南肥河，也将成为重要的滨水生态绿色发展区。生态本底是这一区域最大的特色，坚持生态优先，推进滨水生态绿色化发展，努力在滨水绿色发展方面立样板、做表率，把瑶海老工业区示范区打造成为自然水系与城市空间有机衔接、互促互补、共荣支撑的滨水生态绿色发展样板区。
体制机制改革创新先行区。体制机制改革创新先行区。把实现瑶海老工业区示范区高质量发展作为推进治理体系和治理能力现代化的重要实践，加强顶层设计和机制创新，强化市区企多方协同联动，加强政策集成创新，积极探索土地利用、产业协同、生态建设、公共服务、城市治理等方面试点政策，努力破解老工业区转型发展中难点、痛点问题，创造性推动区企融合、产城融合，使之成为体制机制改革创新先行区。
（五）发展目标
按照“遗产保护、双轮驱动、园区建设、辐射带动、全面提升”的思路，设定示范区发展两个阶段，攻坚克难阶段（2021—2023年）和全面提升阶段（2024—2025年）。
1.攻坚克难期目标
（1）转型发展的体制机制不断完善。初步建立起有利于产业转型升级的体制机制，吸引文化和科技资源进入的产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等全面形成，政策支撑与技术服务体系初步完善，初步实现工业化与信息化、制造业与服务业均不断融合发展，中心城市建设不断推进，产城融合步伐不断加快，产业转型升级的内生动力有效激发。
（2）转型升级的载体及公共及服务基础设施建设逐步提升。东部新中心、示范园区与重点园区的高质量发展全面推进，公共基础设施、公共服务平台不断完善，创新创业能力不断提升，资源共享、产业集聚功能不断增强，高端示范项目持续入驻，示范引领能力和辐射带动能力逐步显现。优质公共服务资源加快布局，棚户区改造取得阶段进展，城市功能基本完备，综合品质明显提升。
（3）示范区产业的转型升级加快推进。传统产业升级改造和产业结构调整取得明显进展，第三产业比重持续上升，五大产业集聚发展态势不断显现，高新技术产业和文化创意产业加速发展，区内技术产业研发（R&D）投入不断增长，创新驱动作用日益显现，环境资源条件不断优化，城市及滨水生态绿色化发展持续推进。
2.全面提升期目标
（1）转型发展的体制机制进一步完善。科技与文化创新引领转型升级的体制机制基本健全，全面形成多个以现代化产城融合新城区与特色产业园区为核心载体的集中布局、集聚发展、集约用地、特色鲜明的产业转型升级平台，实现各平台之间相互协作、相互配套、差异化的发展。
（2）中心城市及产业园区建设进一步完善。示范区内核心区域辐射引领能力全面提升。示范区经济规模快速扩大，发展质量、产出效率大幅提升，创新驱动作用明显，成为引领转型升级发展的主阵地。示范区内的创新创业生态进一步完善，可持续生态体系基本形成，产城融合效应突出，东部新中心在合肥市产业与城市发展格局中的地位进一步凸显，成为支撑和服务省会合肥“五高地一示范”建设的新中心。
（3）示范区产业转型升级有效实现。示范区以科技与文化为支撑的主导产业基本建立，产业质量效益不断提高，新兴产业竞争力显著提升，示范区经济结构全面优化，发展方式明显转变，绿色发展取得重大突破，绿色产业比重大幅提升，区内企业研发（R&D）经费投入进一步提高，高新技术产业和文化创意产业快速发展，生态环境质量持续改善，经济社会实现有效转型，创造老工业城市高质量发展、可持续发展可复制、可推广的发展经验。
（五）推进策略
建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制。突出体制机制创新和科技创新，提升从科技到经济和现实生产力的转换能力，增强产业核心竞争力。更加注重运用市场化的办法，着力构建以企业为主体、市场为导向、文化与技术相结合的创新体系，加快培育形成推动产业转型升级的新供给、新动力。具体通过以工业文化遗产保护为起点，以文化与科技来赋能，以改革创新为动力，发展新经济、培育新动能，构建现代产业新体系，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，探索具有瑶海发展特色的老工业城市产业转型升级新路径。
1.工业遗产保护推动转型升级
坚持新发展理念，把工业遗产作为地区重要的历史文化资源，以其保护利用作为推动老工业城市高质量发展的重要内容，加快发展新时代中国特色工业文化，推动工业遗产保护利用与文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进，打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的城市工业文明长廊（“生活秀带”），延续城市历史文脉，实现保护于利用之中，让工业文化融入群众生活，真正实现在发展中保护、在保护中发展。
2.传统产业发展推动转型升级
坚持以绿色发展理念，打造商贸金融服务区和建筑产业园区，全面推动传统商贸、金融及建筑业的转型升级。把传统商贸优势转化为持续发展优势，推动现代商贸服务业转型升级，实施专业市场转型升级方案，加速专业市场转型升级，全面打造现代商贸服务集聚区。实施类金融业发展“丛林计划”，建设瑶海金融服务业集聚区。实施建筑产业发展“森林计划”，培育打造省内著名的上下游建筑业产业集聚区。
3.科技文化驱动推动转型升级
坚持科技与文化的赋能“双轮驱动”，发展新兴产业。以合肥东部新中心建设为契机，积极招引拥有现代科学技术大企业进驻，以物联网、大数据、云平台和人工智能为代表的新一代信息技术产业来赋能瑶海产业发展，推动瑶海新一代信息技术产业集聚区建设，打造在华东地区具有重要影响力的战略性新兴产业基地。同时以老工业区城市文化转型提升为动力，挖掘历史文化资源，发挥城区老工业区工业遗产的历史价值，推动文化创意产业集聚区建设。
4.园区（基地）载体建设推动转型升级
把多层次园区（地地）载体作为引领产业转型升级的主体支撑，以“工业秀带—东部新中心—产业基地（产业集聚区）—示范园区”为生产力布局导向，精准定位打造主导产明确、专业化分工协作联动、支撑服务保障有力的产业园区（产业基地/产业集聚区），在现代商贸金融及建筑业、信息技术产业、文化创意产业、都市滨水及生态休闲旅游产业、都市健康产业等之间错位发展，形成“多高地”的快速增长格局，再推进产业园区通过产业功能集成生态功能、制度创新功能及生活服务功能，打造极具特色的产业发展示范园区和重点园区，再形成以示范园区、重点园区为主体的多层次园区开发体系，打造产业转型升级的主阵地、示范区建设的新标杆。
5.城市能级提升推动转型升级
坚持生态为基、产业为核、文化为魂，坚持打基础、补短板、提品质、强内涵并重，提升城市能级，打造“滨水生态林园+产城人文”有机融合的现代“魅力新城”。坚持建管并重，以区域联通和交通一体化建设为重点，统筹推进交通、信息、水利、能源等现代基础设施体系建设，加快推进城市棚户区改造，加快完善教育、医疗、文化等公共服务设施，强化居住、出行、停车等重点领域、重点环节管理，全面推进城市综合功能提升，打造现代“宜居新城”；坚持以人民为中心，注重精细化管理和数字化管理，以现代化信息技术运用为核心，建设现代“智慧新城”。
6.加快改革创新推动转型升级
突出问题导向和活力激发，把改革创新贯穿示范区经济社会发展各领域各环节，以改革促转型，以创新增优势，在加快改革创新上取得新成效，形成推动老工业区转型升级发展的强大动力。在“放管服”、土地集约利用、非公经济发展、国有企业改革、投融资体制改革等重点领域，理清改革路线图，建立以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系，构建起同市场充分对接、充满内在活力的体制机制。破除制约新动能成长的体制机制障碍，加快建设一批创新平台和公共服务平台，打造“平台+产业、企业、人才、金融、政策”的产业科技创新生态系统，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资源链，推动科技成果加快转换为现实生产力，提升企业和产业新的竞争优势，实现新旧动能持续转换，形成以创新引领为支撑的产业体系和发展模式，走出一条资源链、产业链、价值链、资金链、政策链深度融合的工业振兴之路。
7.深化长三角交流合作推动转型升级
对标长三角先发地区，全面推进与长三角的发达地区的深度合作。高效对接长三角创新资源，把长三角创新资源作为引领产业转型升级的关键之举，在坚持绿色发展的基础上，充分利用“连东贯中”的区位优势，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，积极参与对接长三角一体化，做好东中联动大文章。强力推进产业大招商，立足现有企业和产业，加大上下游产业引进力度，推动补链、强链、延链，在更大范围、更宽领域、更深层次构筑开放合作新优势，全方位拓展产业发展新空间，努力开创与现代产业新体系建设互动并进的对外开放新格局。
三、示范区空间载体布局
坚持片区化、融合化、集约化发展，围绕主导产业重塑、新兴产业培育，重点发展现代服务业、战略性新兴产业，统筹城区功能空间完善和优化，构建以合肥瑶海老城区转型升级示范区发展新格局。
（一）空间载体布局原则
（1）上位规划衔接与完善原则
同合肥市与瑶海区的原有相关规划相对接，在老工业区的控制线范围内，规划瑶海老工业区转型升级示范区内的产业布局，与相关上位规划完全衔接，结合产业和行业发展需求，进一步完善相关布空间布局。把培育完善优势产业链作为新的产业竞争格局下大力发展地区产业的重要路径，构建深化产业链整合发展的机制，推进企业、项目之间在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。
（2）节约与集约用地原则
充分挖掘土地资源利用潜力，紧凑布局，合理提高用地开发强度，提升土地产出和土地利用效益，促进瑶海老工业区土地的节约与集约利用。具体通过优势产业集中布局、集聚发展，建立起成链闭环发展的循环经济发展模式，有效保护环境，实现资源节约利用、综合利用、循环利用，推进发展方式转变。强化集约节约用地，严格生产用地和生产辅助用地的比例，严格执行各类建设项目投资强度、建筑密度、容积率等控制性指标，努力提高用地综合利用效率。
（3）集聚与共享发展原则
统筹老工业区及东部新中心的基础设施规划与建设，完善配套，实现共建、共享，增强基础设施对要素的承载力和吸引力，促进要素与产业集聚，形成各具特色的产业集群。强化产业创新能力、公共基础设施和城市发展环境建设，加快发展高端现代服务业，集成提升行政效能和服务水平。推动产业关联的企业合理流动、入园发展，推动形成既竞争又合作的集聚发展态势，增强对老工业区外产业吸纳、集聚和辐射带动力，使老工业区转型升级示范区成为本区域产业集中度最高区块。努力扩大规模经济和范围经济效益，打造一批特色产业基地（产业园区或集聚区），不断提升产业创新能力和区域产业竞争力。
（4）合作与可持续发展原则
坚持深化长三角G60科创走廊产业合作，把瑶海老工业区示范区作为充分开放合作的重要平台，主动承接长三角及国际国内产业转移。立足省内区域经济合作，支持跨区域建立合作产业园区，探索瑶海老工业区或产业集中发展区的建设模式和管理运行机制。坚持绿色发展，以有利于加强环境治理与生态环境保护、推动循环经济发展和可持续发展为方向，合理布局相应的产业园区或产业集中区。
（二）空间载体布局
在全面落实合肥市城市总体规划的基础上，紧扣瑶海区城市发展定位，按照现代化新城与高端产业相融合发展和“核心引领、廊道联动、园区（基地/聚集区/街区）支撑、辐射周边”的思路，构建“一核、两廊、一谷（三基地）+N园（基地/聚集区/街区）”（“1—2—1+N”）的产业空间发展格局。
1.一核：合肥东部新中心
（1）区域范围：把合肥东部新中心建设，作为合肥实施老工业区基地搬迁改造的核心举措。合肥市提出合肥东部新中心规划，以瑶海老工业区内合钢、合化等主要工业企业、厂区腾退后的区域为核心，总规划规划范围横跨瑶海、包河、肥东三地，总面积34.1平方公里。瑶海老工业区占17.7平方公里，其中约16.2平方公里与瑶海老工业区搬迁改造试点区（29.82平方公里）重合。具体范围是在东二环以东、长江东大街以南、大众路以西、滨河路以北围成的区域。
图3 空间布局之：一核（合肥东部新中心）
（2）总体定位：合肥市《关于印发合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确指出：“东部新中心要聚焦工业遗产保护开发、生态环境修复、新型业态培育，打造充满活力的老工业基地转型示范区。”因此，将合肥东部中心定位为依托现代高端产业与现代化城市融合发展的理念，高标准规划建设现代化产城融合新城（现代高端产业+现代化文化城市），并通过进一步打造，使之成为充满活力的华东青年中心，全生命周期的安徽双创中心，三生一体、产城融合的合肥现代化东部新中心。目前合肥东部新中心已上升为合肥四大市级中心，进入实质建设阶段。
（3）发展目标：加快建设合肥东部新中心，全力打造转型发展示范区、东部崛起新引擎、合肥新兴增长极。举全区之力建设合肥东部新中心，强化“中国网谷”品牌效应，尽快实现经济总量迈上千亿元新台阶，使合肥东部新中心将成为合肥现代化中心城市“五高地一示范”建设的主战场。
（4）产业选择：引领瑶海新一代信息技术产业、金融商贸服务业、建筑产业、文化创意产业、大健康产业等五大主导产业加快向合肥东部新中心及周边集聚发展。重点发展数字经济、文创经济、总部经济，建设全省物联网、大数据和云平台中心。
（5）产业路径：以智慧技术为牵动，积极探索物联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，着力推动数字化产业在城区精准治理、惠民服务和生态宜居等领域的规模应用，实现瑶海城区智慧管理、智慧服务、智慧环境、智慧商务、智慧交通、智慧生活、智慧教育和智慧医疗等全覆盖，努力把合肥东部新中心建设成为数字瑶海的产城融合样板区。
2.两廊：现代工业文明长廊与滨水生态休闲长廊
（1）现代工业文明长廊
区域范围：以马钢合肥公司所在的合肥老工业基地的用地（约369公顷）为中心，包括合肥马钢公司、李鸿章享堂、合肥化肥厂、合肥钢铁厂等，总体形成从东到西的工业文明廊道。
总体定位：以工业遗存形成的独一无二的空间为本底，以文化内涵和审美价值为导向，以其工业文明展示与阐释为内容，通过空间联动、文化演绎、多元功能植入和融合、旅游休闲与商务，积极打造富有活力的生活与休闲空间，塑造一条包括文化展示、文明休闲、户外体验等多种功能的工业文明展示长廊。同时积极推进文化创意产业的接续与植入，打造多个不同特点的文化产业集聚空间，使之成为一条以文化创意为核心的现代工业文明长廊。
图4 空间布局之：两廊（现代工业文明长廊与滨水生态休闲长廊）
发展目标：打造泛长三角地区数字创意产业新基地、文化休闲旅游胜地和东部新中心及瑶海区城市复兴新地标，培育2～3个百亿产值的工业文化休闲与特色文化创意产业集聚区。
产业选择：积极发展两大主导产业：一是基于工业遗产文化体验的文旅休闲产业。具体可包括工业旅游（包括工业遗址观光、餐饮、住宿、交通等）与商务休闲（包括工业文化主题陈列博览、影音剧演体验、主题项目娱乐、特色周边零售，以及亲子研学、绿色休闲、会议研讨、生态拓展等）；二是引领当地创新产业发展的数字创意产业。具体可包括创意设计（工业设计、时尚设计、空间设计、视觉传达设计、动漫设计、广告营销设计等）、数字技术（虚拟现实技术、虚拟现实装备、大数据处理、物联网、人工智能、新媒体等），以及游戏拓展（游戏开发、游戏运营、电子竞技、赛事直播、线上线下拓展、设备销售等）
产业路径：打造组团式、模块化产业发展载体，构建多个配套设施与服务完善的产业发展单元，建设数字创意产业与休闲生活融合发展集聚区。引入数字创意行业大咖工作室，设立产业联盟基地，聚集“政企社人”（政府、企业、社会组织、名人）资源与人气，形成数字创意圈子，扩大廊道知名度和影响力。招引行业代表性企业入驻，发挥龙头效应，吸引上下游企业入驻，构建业态丰富的综合性数字创意产业功能区。建造城市公共文化中心，与安徽省、合肥市有关部门合作，定期在廊道举办各类高层次文化创意主题活动（如影视、音乐、文学、戏剧、政策等），弘扬本地文化，增强廊道文化活力，促进产业发展。
（2）滨水生态休闲长廊
区域范围：瑶海老工业区内的南淝河（部分）段，以及南淝河北岸区域。
总体定位：留住沿河工业文明，擦亮区域生态本底，提升城市文化生态功能，打造成城市滨水最美生态文化廊道。沿南淝河河道北岸打造生态滨水沿河景观，铺设滨水步道，步道周围沿线提升设计建设多处滨河公园，园内配有休闲、廊道、广场、健身设施等功能空间，注重休闲便民，体现“动静”结合，合理增设了儿童游乐设施，同时结合北岸工业遗址公园，用以展示河滨传统产业的发展和变迁历程，留住滨江的“工业乡愁”，使之成为满足市民观赏风景、生活漫步、休闲娱乐、体育健身、儿童活动、文化集会等多种功能，充分满足各类城市居民需求。
3.1+N园区（基地/聚集区/街区）
积极推动瑶海老工业区内的一谷（三基地）以核心的多层次产业园区（基地/集聚区/街区）建设，使之成为引领老工业区产业转型升级的重要产业载体。一谷（三基地）主要指以G60科创走廊产业合作示范园（物联网）平台核心的“一谷三基地”建设，其中三基地分别是合肥物联网科技产业园、长三角数字科技示范园、安徽尚荣大健康产业园等。产业园区（基地/集聚区/街区）主要包括新一代信息技术产业基地、传统产业转型升级集聚区或园区、文化创意产业园区或街区等三类。
图5 空间布局之：1+N园区（基地/聚集区/街区）
（1）一谷三基地
全面激发数字经济活力，推进“中国网谷”建设。“一谷三基地”建设，快速融入合肥市新一代信息技术产业集群，积极争取合肥市级层面乃至省级层面加大产业扶持力度。
合肥瑶海物联网科技产业园：该园区位于合肥东部新中心核心区域，占地98.2亩，是安徽省首家，也是唯一一家专业的物联网科技产业园，是瑶海区重点发展的“中国网谷”一谷三基地的重要基地之一，是加快建设合肥东部新中心数字引领区的重要手段。围绕走新路、创新源、建新城，大力发展物联网、大数据、人工智能等新兴产业，将依托“紫光云”“华为云”等大数据云平台项目构建“瑶海云”，打造全国具有较强影响力的物联网产业高地。产业园区已聚集新开普、中科国泰、洲峰电子全国货运结算中心等物联网企业，旨在依靠龙头企业引进更多的上下游优质企业和相关产业链企业，把龙头企业在先发地区智慧城市建设的经验和成功模式带到瑶海来，加快“数字瑶海、智慧新城”建设，努力打造瑶海新名片。建设省级物联网研究院，建立省级物联网安全和行业应用标准，赋能传统产业转型发展的体系化建设。到2025年，合肥物联网科技产业园区建设成为400亿-500亿级物联网、大数据、云平台和人工智能产业基地，初步建成以“数字瑶海 智慧新城”为特色的产城融合样板区，开启瑶海“十四五”高质量发展新局面。
长三角数字科技示范园：该园位于瑶海区包公大道1号，总占地282亩，一期120亩已建成并投入运营。长三角数字科技示范园是瑶海区自主创新和承接产业转移的重要载体，为各类中小企业提供场所、服务、资金等方面扶持，并提供全程保姆式物业跟踪服务，目前已入驻企业一百多家。为加快推动产业载体建设，逐步形成研发设计、场景应用、硬件加工制造集聚，下一步应重点要引进布局工业互联网应用产业、智能穿戴产业、5G通讯产业及传感器产业，加大与G60科创走廊沿线城市合作，学习上海张江、临港松江科技城苏州工业园经验，试行飞地经济、异地孵化等合作模式。建设一批特色品牌载体，加快推进长三角G60科创走廊产业合作示范园（物联网）、启创安青创业园建设。
安徽尚荣大健康产业园：该园位于长三角数字科技示范园西侧，占地315亩，一期已建成开园。主要发展新型高端救护车设备、高端医疗器材、医疗器材、医疗生物工程材料等产品，以及上下游产业链配套项目的生产、研发、孵化、销售等，致力打造华东地区一流的大健康产业链集聚区。下一步应探索物联网在大健康、金融等领域的现实应用，积极引进、培育一批大健康产业龙头企业，做大做强大健康产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要做好产业平台“优存量、扩增量，提品质、精服务”大文章，推动平台建设与运营升级。要围绕项目策划、引进、落地、开工、投产等全过程，建立一整套服务保障机制，确保项目引得来、落得下、落得快、干得好。
（2）新一代信息技术产业基地
新兴产业基地：以合肥东部新中心建设和合肥物联网科技产业园为依托，紧盯中国电科、紫光集团、华为、荣之联、科大国创等龙头企业，重点培育以物联网、大数据、云平台和人工智能为代表的新一代信息技术产业。大力引进国内外知名企业在老工业区内建设大数据、云服务中心和高端技术研发平台，推动新一代信息技术产业集聚区建设，适时打造更多地在华东地区具有重要影响力的战略性新兴产业基地。推进与市数据资源局、市大数据资产运营有限公司共建安徽数据中心。
（3）传统产业升级示范区
建筑产业园：坚持以绿色理念发展建筑产业，实施建筑产业发展“森林计划”。依托中建四局六公司、中铁四局四公司等龙头企业，以最大的诚意、最优的环境、最好的政策，积极引进勘察、规划、设计、施工、监理、咨询、培训等建筑业企业。鼓励和引导建筑业龙头企业设立研发中心、创新规划设计院等。培育高附加值的上下游产业链，打造省内著名的建筑业上下游产业集聚区。在合肥东部新中心区域内，谋划、建设建筑产业园，打造具有瑶海特色的生态小镇和田园综合体。到2025年，建设成为全省建筑上下游产业产值超2-3千亿的安徽建筑业最强区。
长江东路沿线商贸金融集聚区：在花冲公园周边及长江东路沿线，全力推进传统商贸服务业提档升级，引导高技术服务、类金融、现代商贸和现代物流业集聚发展，努力建成商贸金融等省级现代服务业集聚区。
百大周谷堆农产品国际物流园：推进产品升级，打造进口食品、高端食材、冷链物流等贸易区，优化周边产业布局，形成加工、仓储、流通、销售完整产业链，打造华东地区最大的农产品交易集散地，全国知名的公益性农产品示范市场。
（4）文化创意产业园区或街区
马（合）钢工业遗址公园：马（合）钢厂区遗址是瑶海老工业区保存最完整、体量最大、最具价值的工业遗产，核心区占地4.57公顷。历史保存较好、可开发利用的遗存主要有炼钢轧钢厂、老八吨仓库、高炉区、带钢区以及相应的管道、铁路线等。2018年12月，马（合）钢厂区内保存完整的小高炉、高炉区、铁轨、轧钢厂等生产设施，以及《合钢战讯》《合钢小报》等历史资料为核心物像，获批第二批国家工业遗产。公园初步设计为高炉实景体验中心、合肥工业历史记忆中心、数创科技博览中心、智慧城市展示中心等四大中心功能区。
长江180艺术街区：项目（一期）总投资9983万元，占地面积63.7亩，改造建筑面积约2.22万平方米，运营面积超过1.8万平方米，带动投资2.3亿元。作为安徽第一个工业改造试点，项目定位明确，文化集聚度高，已引进50家企业入驻园区，园区入驻率已达100%；增加500多个就业岗位。作为合肥第一家文创类3A级旅游景区，获得了“安徽省摄影创作基地”“安徽省创意文化产业集聚发展合肥基地”“合肥市特色文化街区”“合肥市服务业集聚区”“合肥重大项目建设先进集体”等荣誉。项目（二期）总投资3400万元，建筑面积8900平方米，已于2021年“五一”期间开放运营。在规划设计上，通过保留原建筑主体，在修旧如旧的基础上，优化建筑立面，提升区域形象，强化开放空间。邀请艺术名家利用老工业机械的历史留存与现代人文元素融合，植入时尚创意元素，打造“蝶变”标志性雕塑。在业态导入上，摒弃低端的逛吃模式，导入创意影院、文创展示、公共阅读、体育健身等业态，发展创意经济；导入餐饮休闲娱乐、机车文化体验等主题业态，发展夜经济，打造瑶海夜经济集聚发展的示范点。
宝武老合钢片区文创产业园：改造项目针对老合钢厂区及周边区域，对区域内老工业建筑保护开发，推进老合钢厂区城市空间功能与产业布局优化以促进区域转型升级、改善生态环境。总投资约30亿元，拟分期建设产业园、文创园、商办等。首期项目改造约3万平方米合钢五厂7栋厂房，建设集产业、文创一体的园区。
近现代工业博物馆：利用合肥李鸿章享堂毗邻的原合钢二厂等废弃旧厂址、厂房，其他工业旧址，既保存老厂址、老厂房、老设备等设施，规划建设“中国近代工业博物馆”。项目总投资约8亿元。通过对老厂房、老工业设施进行整合改造，将其打造成集展示、文化创意产业、艺术家工作坊、文化展示以及休闲健身等多功能为一体的近现代工业博物馆。
电机厂创新文化园：合肥电机厂成立于1956年，是原国家机械工业部定点生产电动机专业制造厂和重点企业，现状厂址位于长江东路与东二环交口，占地约350亩。合肥电机厂的保护利用定位以体现合肥瑶海工业历史文化为特色，并引入文创产业、海派文化元素等，打造工业遗产博物馆、多功能电竞场馆、线上直播、小剧场集群、文化艺术中心、主题餐饮、酒吧、购物街区等城市生活多种功能、多样文化、多元消费的文化商业mall，集智慧零售体验式购物中心、特色文化创意街区、金融科创产业办公集群，以及6S+智慧人居未来社区等于一体的TOD产城融合区，创建国家级特色商业街区，成为年轻、时尚为特色的合肥“新天地”，打造全国工业遗产保护利用示范区，项目建设投资 100亿元。
车桥里创意文化街区：位于长江东大街与铜陵路交口西北角，该项目为瑶海区YH202004号地块4栋保留厂房，总用地面积5386㎡。项目总投资5000万元。属地三里街街道。对保留厂房进行升级改造。结合老厂房建筑特色和地缘文化特色，引入原创文化演出、人才培训、文化生活内容运营、相关配套文化消费体验等内容。
四、示范区探索的重点领域和重点任务
（一）重点探索的示范领域
1.聚焦工业文化遗产保护，在保护和利用上作示范
工业遗产是工业文明的见证，是工业文化的载体，是人类文化遗产的重要组成部分。为贯彻落实习近平总书记2019年11月在上海杨浦滨江考察时关于“生活秀带”的重要讲话精神，按照党中央、国务院有关文件要求，加快推进老工业城市工业遗产保护利用，促进城市更新改造，探索老工业城市转型发展具有重要意义。瑶海曾是“一五”“二五”和“三线”建设时期中央在合肥投资的重点区域。瑶海区作为合肥市乃至安徽省最为重要的工业城区，集聚了包括马（合）钢（原合肥钢铁厂）、安徽纺织厂、安徽拖拉机厂、合肥化工厂、合肥轮胎厂等一大批的合肥的标志性企业，该区的GDP曾一度占到合肥GDP总量的一半以上。在新中国成立以来，合肥乃至安徽工业发展为瑶海留下大批宝贵的工业遗产，这些工业遗产集中分布在南淝河东岸，不仅见证了合肥近现代工业化不同寻常的发展历程，也蕴藏着丰富的历史文化价值，是合肥文化的典型代表。当前，瑶海工业遗产保护利用工作相对薄弱，一些工业遗产极易遭到破坏、损毁甚至消亡，亟须采取措施加大力度进行有效保护与合理利用。因此，通过聚焦工业文化遗产保护，在保护和利用上作出示范。
2.聚焦传统优势产业升级，在原有动能提升上作示范
瑶海区位于合肥市主城区的东部，自古是重要的交通枢纽，解放后成为安徽省工业文明和合肥商品经济的摇篮，传统优势产业特色鲜明。金融商贸业是瑶海区的传统优势产业，有各类专业市场经营户16000余家，有被评为“全国公益性农产品示范批发市场”合肥周谷堆大兴农产品国际物流园和合肥国家骨干冷链物流基地百大周谷堆大兴物流园，业务范围辐射上海、福建、浙江、湖北、河南、江苏等20多个省、市，形成“买全国，卖全国”的大流通局面。建筑业产业也是瑶海区支柱性产业之一，辖区内现有资质内建筑业企业170户，2020年实现产值680亿元。瑶海区有中建四局六公司、中铁四局四公司、安徽省交通航务公司、文一建安公司等28户特、一级资质建筑业企业总部，多个企业入选合肥市建筑业企业20强。安徽建筑农民工创业孵化园是安徽省首个面向全省的建筑劳务用工市场和“家门口”的创业孵化基地。这些传统优势产业仍支撑着瑶海产业的发展。因此，瑶海可借助老工业区转型升级的机遇，聚焦传统优势产业，积极谋划，在传统产业空间及产业运营方式上推进传统优势产业的改造、升级，从而推动瑶海区动能提升上作出示范。
3.聚焦培育新兴产业壮大，在新旧动能转换上作示范
利用瑶海老工业区的转型升级，结合现代科技创新发展和文化创意发展，以现代科技为支撑，以文化创意为内容，把工业遗址空间打造成现代文化科技创新产业集群，加快推进瑶海新旧动能转换。事实上，瑶海区新一代信息技术产业发展格局初步形成，文化创意产业蓄势待发。在新一代信息技术产业上，瑶海区以物联网等新一代信息技术产业为突破口，在初步形成了以“中国网谷”核心品牌为引领，以合肥物联网科技产业园（老工业区内）、长三角数字科技示范园和尚荣医疗产业园为支撑的“一谷三基地”产业发展格局。合肥物联网科技产业园作为合肥市数字经济产业特色园区，打通了与长三角区域城市的合作渠道，2019年被认定为“长三角G60产业合作示范园”。全区聚集了安徽全域网络科技有限公司等大数据企业的9家，安徽银通物联有限公司、客来福家居股份有限公司等6家企业14个产品纳入安徽省新型基础设施建设领域技术产品服务目录（第一批）。在文化创意产业发展上，瑶海区老工业区内大兴集“一里三公”的历史文化历史沉淀深厚，还有保存完整的小高炉、高炉区、铁轨、轧钢厂等生产设施核心物项成功入选国家工业遗产，合钢钢文化和南淝河水文化成为打造文化创意产业的独特优势，工业文明长廊、中国宝武安徽产业总部等一批文创项目加快推进。围绕恒通机械厂改造升级打造的长江180文化艺术街区，入驻企业90余家，运营面积近3万平方米，形成了集办公、健康娱乐于一体的文化创意产业园，成功申报市级创意文化产业集聚区。瑶海老工业区内具备新一代信息技术产业和文化创意产业发展的基础，可借助老工业区转型发展带来的更多空间机遇，“腾笼换鸟”，聚焦培育新兴产业壮大，大力推进新一代信息技术产业和文化创意产业发展，打造东部新中心数字引领区，全力在新旧动能转换上作出老工业区转型升级的标杆与示范。
4.聚焦城市功能与生态完善，在城市品质提升上作示范
瑶海老工业区是合肥市曾经的东市区，是合肥工业的摇篮，担负着合肥打通东向发展壁垒，深度融入长三角一体化发展的战略重任，是合肥未来重要发展区域之一。瑶海老工业区示范区建设，不仅让其同工业文化保护传承相结合，还将其同城市有机更新、城市功能提升和绿色生态发展、民生改善紧密结合起来，在加强工业遗产保护、推进老工业区转型升级的基础上，结合瑶海老工业区发展实际，加快推进老工业区工业遗产保护利用的同时，推动新时代中国特色工业文化建设，统筹产业发展与消费升级，提升城市功能，丰富城市内涵，彰显城市特色，不断满足人民群众对美好生活的新期待，以老工业区的振兴带动全区和全城的全面振兴、全方位振兴。坚持以人民为中心，在老工业区转型升级中聚焦城市功能与生态提升，注重保障和改善民生，建设优质共享的公共服务设施，提高城市功能和公共服务水平，增强城市承载力、集聚力和吸引力，依托南淝河为轴，构建生态景观网络，并沿生活性街道向各个居住组团渗透延伸，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城，从而在城市品质提升上作出示范。
5.聚焦政策与机制创新，在推动“放管服”改革上作示范
瑶海老工业区示范区产业转型升级，需要进一步深化“放管服”改革，积极应对各种风险挑战，全面优化营商环境，扎实做好老工业区示范推进工作。需要在国家和省市支持瑶海老工业区示范区产业转型升级发展的政策措施引领下，针对具体转型发展的实际问题，积极创新运用政策与机制，全面构建宜居宜业的产业发展环境，从而实现在“放管服”改革上作示范。
（二）重点建设任务
1.保护工业文化遗产，打造“生活秀带”
推动瑶海老工业区工业遗产保护利用是一项系统工程，要从尊重历史、尊重文化的角度出发，立足城市发展实际，学习借鉴国内外有益经验，加强工业遗产保护，弘扬优秀中国工业精神，增强民族凝聚力，实现从“工业锈带”到“生活秀带”的转变。
（1）强化工业文化遗产的顶层设计
不断深化对推动瑶海老工业区工业遗产保护利用重要意义的认识，从当前和长远做好瑶海老工业区工业遗产保护利用的顶层设计。加强工业遗产与城市发展的关系的研究，将工业遗产保护融入城市总体发展布局中。在区内推动成立工业遗产保护利用领导小组，加强组织领导，编制工业遗产的总体保护规划。编制出台《瑶海区工业遗产保护利用管理办法》，通过法律手段保护认定具有重要意义的工业遗产，建立健全瑶海区工业遗产保障体系，进一步做好瑶海区工业遗产的保护和利用工作。
（2）开展资源认定管理
对瑶海区范围内各类工业遗产采取科学、有效、针对性的保护措施，开展工业遗产基础资源调查和专项调查，将已废弃和正在运行中的工业遗产、工业遗产单体和工业遗产群、不同行业不同领域的工业遗产等进行分类定性、定量研究。搜集、整理和保护通知文件、报刊杂志、摄影摄像、测绘记录等相关历史资料，对其历史、科学、艺术价值进行评估形成完善的档案资料库。在进行调查评估和研究的基础上，全面开展工业遗产的普查认定，根据工业遗产价值的大小、保存状况、可能的活化利用形式，建立瑶海老工业区工业遗产资源体系。建立工业遗产资源档案，以工业遗产的资源调查、勘测结果为基础数据，建立工业遗产登录数据库，搭建瑶海老工业区工业遗产保护利用平台。
（3）推进重点保护展示
对瑶海纳入历史建筑名录的工业遗产，划定出保护范围和建设控制地带，明确需要保护的价值部位及其保护方式，对周边建设活动制定控制措施，提出周边环境保护和整治的要求。建立工业遗产的自运营机制，坚持以工业遗产保护可持续发展为原则开展研究工作，主要针对工业遗产的保护、展示及再利用的方法技术，以及不同生产特性、不同材料工业遗产保护的关键性技术。加大在工业建筑的节能再生、可持续利用等技术方面的研究，特别是能体现工业遗产对社会可持续发展突出作用的方面。着力遴选价值重大的工业遗产，申报国家级、省级工业遗产以及各级文物保护单位，力争合肥市工业遗产保护迈向更高台阶。
2.改造升级传统产业，做强做优优势产业
（1）做优做强现代金融业
结合金融发展趋势，全力推动金融产业在瑶海老工业区示范区内发展壮大，提高地方金融创新能力和服务能力，打造区域性金融科技中心，形成瑶海特色科技金融先行区与商贸金融服务区。壮大传统金融业规模。大力推进全国性股份制商业银行、区域性城市商业银行和外资银行，以及引进保险、证券、信托、基金、再担保等机构在瑶海老工业区示范区内设立分支机构或区域总部，构建起多层次、广覆盖的金融机构体系，壮大金融业规模，形成金融资源聚集和带动效应。到2025年，老工业区示范区内引进金融总部或分支机构10家以上。利用老工业区转型升级政策，积极鼓励和支持依法合规的小贷机构大胆创新、做大做强，引导培育一批具备持续发展和创新能力的行业主力军。分发挥融资租赁在推动产业创新升级、带动新兴产业发展和促进产业结构调整等方面的积极作用，积极发展融资租赁业。支持融资租赁公司与银行、信托、保险、担保等机构搭建交流合作平台，不断拓宽服务领域，扩大服务范围。在老工业区示范区内，积极推动影响金融科技功能应用的底层技术发展，完善各类技术市场设施，大力推进金融科技，创造条件促进技术应用落地，创新金融产品和服务模式、改善客户体验、降低交易成本、提高服务效率，有效地防范和把控金融风险。以长江东路更新改造和沿途老工业区提升为契机，加快整合闲置商业楼宇和地块，打造长江东路沿线金融业集聚带。以物联网科技产业园和长三角数字科技示范园为载体，在东部新中心打造特色鲜明、配套完善的金融科技集聚区，实现科技与金融双集聚。
（2）升级改造传统商贸物流业
老工业区空间产业转型升级的过程中，以传统商贸业转型升级为中心，对传统商贸物流业进行科学布局，以“商贸+新产业”“商贸+多业态”“商贸+新零售”“商贸+新技术”为主要内容，创新商业发展新模式，繁荣市场。加快打造长江东路高端商贸服务业经济带、采石路商贸服务业经济新干线和东部新中心商业副中心。聚焦批发业和零售业两大行业，实施促进消费扩容提质、社区商业提升、开放型经济发展等三大计划，推进专业市场转型、商贸数字化、商业街区、夜间经济等四大工程，实现瑶海区商贸流通业高质量发展，建设统一开放、竞争有序、畅通高效、便民惠民的现代商贸流通业体系，打造华东地区有重要影响力的商品集散地，构建现代服务业发展新格局。充分利用和发挥瑶海区专业市场资源优势，推进商业模式多样化、运营管理专业化、服务功能多元化、市场环境优美化，积极整合批发业资源、提升服务功能、加强产需对接，推进百大周谷堆农产品国际物流园等商贸物流产品升级，逐步实现由传统交易场所向现代综合服务平台的转变。加快零售业转型升级，引导零售企业运用互联网技术实现由商品销售向“线上+线下”“商品+服务”“商品+体验”转变，支持实体店通过互联网展示、销售商品和服务，与消费者建立全渠道全天候互动。培育壮大现代物流服务龙头企业，重点打造冷链、大宗商品、快递等行业特色物流中心，构建“通道+枢纽+网络”的现代高效物流运行服务体系，逐渐建成辐射带动全省乃至长三角和中部地区的物流快递集散中心。
（3）提升壮大优势建筑业
依托区内建筑业龙头、骨干企业，建设省内著名的建筑业产业集聚区，构建长江东路沿线建筑业聚集带，进一步提升规模、优化结构、增强行业发展能力，力争将瑶海建设成为建筑业安徽最强城区。扶持建筑企业做大做强，支持骨干企业从传统的施工总承包向投资设计、开发施工、运营维护、部件生产的全产业链延伸，重点培育设计、生产、施工、装修一体化装配式建筑企业。吸引国有建筑大企业落户瑶海老工业区设立总部或区域总部。推动建筑企业创新能力建设，大力发展装配式建筑，提高新建建筑能效水平，扩大绿色建筑规模，推广新型绿色建材。推动建筑企业科技创新，积极推进建筑业“产学研”合作发展。支持建设工程研究中心、创新规划设计院、技术研发中心、BIM技术研究中心等重大创新平台建设。鼓励建筑企业主持制定省级标准、国家标准，支持企业通过企业技术中心认定工作。加快培养具有创新能力的高级管理人才、技术人才和新型产业工人。支持企业在工程中推广应用BIM技术。支持建筑企业承建的工程项目争创区域及行业奖励。鼓励区内施工总承包企业与区外实力强、资质高、专业全的企业组成联合体，参与国家省市重大项目建设。积极推动银企合作，拓展建筑业企业融资渠道，在授信额度、工程担保、质押融资、利率优惠等方面给予支持。推进建筑企业信用体系建设，奖励规范经营，惩治失信行为。
3.文化科技双轮驱动，赋能产业转型升级
立足合肥市科技资源优势和瑶海示范区土地文化资源禀赋优势，依托老工业基地、南淝河资源、全国老工业区示范区政策和省市相关配套政策，深度挖掘瑶海工业遗产核心价值和资源，积极探索工业遗产“文化+科技”发展的新模式，持续推进工业遗产保护利用与产业发展深度融合。重点围绕合肥建设国家中心城市目标，以科技创新支撑文化创新，以文化创新助推科技创新，聚焦重点特色领域，推动“科技+文化”的跨界融合，实现科技与文化双轮驱动模式下的高质量发展。
（1）大力推进文化旅游与文化创意产业发展
全力打造工业博物馆体系。以工业遗产保护利用为切入点，使工业遗产“活”起来，不断完善工业博物馆体系。充分发掘老设备、老厂房的历史价值和人文价值，加强建筑风格、建筑结构、建筑空间、建筑色彩等各方面承载的城市文明和技术发展研究，结合瑶海区工业遗存，以合肥市公共文化服务领域重点项目，建设安徽近现代工业博物馆。运用地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球定位系统（GPS）、激光三维扫描技术等先进技术完整地收集、存贮、展示工业遗产的历史文化信息，积极建设“数字博物馆”，运用虚拟现实技术（VR）再现工业遗产规模浩大的原始情景，使人们身临其境，触摸最初的工业记忆，开发工业博物馆价值。
繁荣工业文化旅游等新业态新模式。依托老工业基地的“钢”文化以及工业遗址、文化遗产、历史人文等优势资源，分别与文化、旅游、文物保护深度融合发展，积极发展以工业遗产为载体的体验式旅游、研学旅行、休闲旅游精品线路，建设一批工业主题餐厅、酒店、特色民宿等，提高综合配套能力。开发工业博物馆科普教育系列课程，开展组织工业文化主题展览与文创体验活动。融合“旅游+科普+教育”协同推进，开发教育科普、文创、娱乐周边产品，鼓励合肥市各类教育机构、事业单位、党政机关，设计科普教育系列课程，开展综合实践活动。推出各类工业文化主题展览、社教研学活动与文创体验活动等，培育新型文化业态及产业模式。促进工业遗产与现代商务融合，改造利用老厂区、老厂房、老设施发展文化创意园区和影视拍摄基地，发展以工业遗产为特色的会展经济和文化活动。
积极推进文化创意产业集群发展。依托工业遗址公园、十里长廊文创产业园、合肥物联网科技产业园、长江180文创园区，积极培育工业创意类、生态体验类、文旅休闲类等文化产业，打造一批文化创意产业集聚区，建设一批集聚服装艺术设计、建筑规划设计、家居装饰等业态的文化创意特色园区和集聚影视动漫、电子竞技开发和培训等业态的青年主题文创园，形成文化、旅游、创意、体育、娱乐等融合的产业体系。培育具有竞争力的文化创意产业和企业集团，争创工业旅游国家文化产业示范基地和国家级文化产业示范基地。着力引进一批文创产业头部企业，将瑶海老工业遗产文化元素和标识融入内容创作生产、创意设计，孕育新型文化业态，形成优势产业集聚，相互关联、相互配套的文化创意产业链和价值链，形成由新业态、新经济引领的文化为魂、艺术满溢、特色彰显、精品立世的瑶海创意产业新集群，逐步建成全国知名的工业文化创意之城。
（2）加快推进以物联网产业为核心的信息技术服务产业发展
做大做强物联网产业。抢抓“中国网谷”和长三角G60产业合作示范园建设机遇，以合肥物联网科技产业园为主要载体，迅速做大做强物联网产业，打造新一代信息技术产业集聚核心区。充分发挥“中国网谷”品牌影响力，以现有智慧校园、智慧园区、智慧银行、智能家居等物联网应用为基础，加快招引物联网应用龙头企业，扩大物联网在制造业、建筑、医疗、环保、能源、农业和城市管理中应用范围，打造一批市场普遍认可的明星产品，迅速提升产业规模和市场占有率。以物联网应用需求为牵引，加快上游智能传感器、核心元器件、材料、工业设计、精密制造、软件开发等关键环节补链、延链，拓展系统集成、大数据采集和分析、云计算服务、系统运营维护、检测认证等下游产业。积极支持企业发挥市场主体作用，加大研发投入，加强高层次人才引进，开展产学研合作，推进关键核心技术攻关和产业链协同创新，争创国家、省、市相关研发创新和公共服务平台，参与国家和行业相关标准制定。力争到2025年，将物联网产业打造成为瑶海区地标性的产业集群，形成门类齐全、体系较完整的物联网产业链，“中国网谷”含金量显著提升。
加快发展信息技术服务产业。聚焦安徽省新型基础设施建设和合肥市新兴产业高质量发展带来的巨大配套服务市场空间，大力发展通信工程设计、信息系统集成、互联网服务、大数据服务、云计算服务、新兴软件开发和外包、信息安全服务等信息技术服务产业。加强产业引导和培育，推进产业集聚发展。支持工业制造、建筑、商贸、金融等企业在转型升级中使用人工智能、区块链、云计算、大数据等新兴技术，孵化信息技术服务企业，扩大新技术、新产品的营收占比。力争到2025年，在瑶海老工业区内的信息技术服务产业聚集一批高新技术企业和科技型中小企业，产生一批高质量的知识产权。
4.完善城市功能与生态，提升城市发展品质
在老工业区转型升级中，以合肥东部新中心建设为抓手，科技文化赋能，加快培育特色创新集群，以点促面，带动区域城市功能、产业功能、生态功能全面提升，高质量建设产城融合新城区，打造新时代城市复兴新地标。
（1）持续完善城市功能，实现城市有机更新
不断完善城市功能。加强工业遗存保护，彰显区域特色风貌，不断完善城市功能。统筹瑶海示范区工业遗存资源，坚持能保则保、能用则用，通过功能重构，在保留原有风貌延续城市历史记忆的基础上，实现城市功能提升。结合瑶海老工业区内强制保留、建议保留的重要工业资源进行保护式修缮，高质量推动工业遗存保护和区域开发建设的有机融合，规划设计具有特色的“工业遗存探访线路”，加强关键资源、核心节点的改造利用，提高工业遗存展示度和开放度，再现工业历史文脉。利用高炉、转运站等工业遗存，建设马（合）钢工业遗址公园，打造面向市民开放的现代钢铁产业历史纪念地和特色工业遗存体验场所；利用铁轨、管廊、传送带等工业设施建设地面和空中慢行系统，打造大尺度、开放型特色公共空间，集中打造一批标志性工业景观，实现城市功能精细再造和优化升级。
补齐城市功能短板。把“优布局、补短板、上水平”作为着力点，提升改造一批市政基础设施和公共服务设施。坚持“超前谋划、市级统筹、区域对接”，围绕瑶海示范区功能定位、空间布局，补齐城市功能短板着力提高城市基础设施建设的科学性、前瞻性和安全性，有效增强综合承载能力。加快推进示范区内的重点基础设施工程建设，完善瑶海示范区主干路网，持续提升瑶海示范区交通承载力。推动合肥市博物馆尽快建成开放，强化公共文化服务功能，满足市民对于文物藏品的观赏需求，促进全市文化事业和文化产业发展。
塑造城市文明新形象。鼓励长江180艺术街区等一批工业遗产改造项目设计凸显工业文化特色的景观标志，促进工业遗产保护与瑶海老城区品质提升相融合。制定瑶海区工业遗产保护宣传工作计划，统筹策划工业遗产保护的宣传。支持工业遗产保护利用与世界创意经济论坛、“双创活动周”、世界制造业大会、马拉松比赛等交流活动相结合。举办工业遗产主题研讨会和工业文物交流展，拓展工业遗产的价值普及和传播推广渠道，扩大瑶海区工业遗产整体保护的社会影响。积极鼓励公众参与，吸引社会各界对工业遗产保护的关注，提升大众保护工业遗产的意识。高标准建设瑶海工业文明长廊，实施工业遗产品牌培育提升行动，形成一批具有示范性、带动性和影响力的工业遗产文化产品和服务品牌，凸显瑶海老工业区工业遗产特色。
（2）加强滨水生态修复，推进绿色生态示范
以南淝河沿线生态绿色提升为基础，统筹衔接两岸生态资源，筑牢生态屏障，增强高品质文旅休闲供给能力，构建绿色生态产业体系。
加快河岸及水体生态治理与修复。完善瑶海示范区绿色生态空间结构，加强南淝河综合治理和生态修复，加强水环境治理，加大沿岸截污、治污及排污口治理，加强污水收集处理、推进中小河道治理，完善区域雨污水管线，强化污水源头监测和控制，提升面淝河水体水质。加快实施河岸及水生态修复工程，构建功能景观并重的湿地公园。加强河床、堤岸、滩地、护岸生态修复，实施东堤加固、节点蓄水、垂直绿化等工程，注重生物多样性保护，达到水安全、水环境、水景观的和谐统一。推动河岸及区内街道环境整体提升，加快滨河绿带建设，再现河道清水长流、沿岸绿树连绵的水城绿相融的自然山水风貌。
加快老区业区内的老厂区污染土壤综合治理。以绿色为导向的生态化发展为导向，推进瑶海老工业区示范区内的厂区土壤综合治理和生态修复。加快推进马（合）钢地块、老合钢地块和氯碱化工地块等土壤污染治理，加快实施电机厂、车桥厂等10家工业用地环境调查与评价，全面推进瑶海区工业厂区土壤污染治理工作。
推进面淝河文化生态带建设。深入挖掘区域历史文化内涵挖掘，全力保护物质和非物质文化遗产，形成集生态文明、历史文化、亲水休闲于一体的开放式南淝河水文化展示长廊。修复南淝河生态环境，持续推进“南绿东引”，提升生态环境品质和城市特色风貌，构筑望得见水、看得见绿、记得住乡愁的生态环境本底，打造山水融城的城市风貌。着力恢复南淝河滨水文化生态功能，通过标志性遗产保护、空间连通、功能植入对场所进行更新，并与社区生活网络融合，将孤立的工业厂房转化为连续的城市创意绿廊，打造一条传承历史记忆为特色的空间廊道，展现老合肥历史风情与水环境风貌，全面焕发出合南淝河的新风采，为瑶海区居民提供更多文化生态相融空间。
拓展生态文化生活新空间。加快实现瑶海老工业区的水、城、绿之间的共生与共融，拓展生态文化生活新空间，打造绿色生态转型发展示范区。依托南淝河两岸沿线，修复沿岸厂房、仓库和其他历史遗存，优化与重塑滨水生态景观空间，建设一批湿地、公园、绿道，打造一条滨水休闲旅游产业带；因地制宜利用疏解腾退土地、边角地和建（构）筑物周边空地，串联起城市的绿道、健康步道和旅游步道、城市慢行系统，打造环得上、连得起来的绿色链路，为市民营造更充足、更便捷、更多样的绿色休憩、文化生活新空间。
5.推进政策与机制创新，优化区域营商环境
以切实增强企业和群众获得感为导向，大力推进新一轮深化“放管服”改革，用好、用足、用活国家和省市支持瑶海老工业区示范区产业转型升级发展的政策措施，以改革的思维、开放的理念，围绕破解制约转型的机制难题，先行先试，全面优化营商环境，最大程度释放政策红利，构建起区域发展的宜居宜业的产业环境。
（1）推动重点领域改革创新
积极探索制定老工业构建筑物改造政策，完善老工业构建筑物改造利用审批流程，重点解决改造如何走流程、怎么办手续的实操问题，不断完善项目申请、立项、规划、施工、验收以及登记注册等一整套流程规范，在破解老旧厂房转型改造“审批难”问题上，打通政策落地“最后一公里”，在全国率先给出系统解决方案。
结合瑶海老工业区保护利用现状及未来产业导入方向，在满足消防、安全等要求前提下，适当增强规划实施弹性。在现有“多规合一”规划管控平台基础上，适当放宽相对独立建筑群规划用途限制，探索建筑功能混合，用地性质混合，打造办公、商务、住宅综合体，激发区域发展活力。对于工业遗存用地，在保证消防、建筑结构安全的前提下，尊重现有厂区建构筑物、地下空间、城市设计、建筑风貌等要素肌理，整体对人防、绿地率、容积率、停车、雨水调蓄等技术指标进行规模管控。在建筑退让、建筑间距、道路交通等方面适当放宽要求，按照不低于现状水平控制；完善建筑设计防火规范，以及排烟、灭火等技术标准。对于工业遗存较密集的规划公共绿地空间，力争突破常规公园用地审批指标标准，最大限度满足工业遗存保护再利用的需求。
（2）营造一流营商环境
大力推行“互联网+政务服务”，在推进“一网通办”上取得新突破；不断提升政务服务水平，在建设综合窗口上取得新突破，提升企业群众创业办事便利度。对瑶海示范区重点企业实施“一企一策”精准服务。坚持“问题导向、需求导向”，通过专人指导、优先受理、加急办理、延时服务、全程跟踪等措施切实帮助企业解决发展中的重点问题。以企业需求导向，全力推动政务智能化服务，着力打造便利的政务服务环境、优越的企业发展环境、开放的投资贸易环境和公平的诚信法治环境，力争成为全市营商环境新高地。
鼓励瑶海示范区企业上市发展，建立拟上市企业后备资源库，搭建政府引导、市场专业机构参与的上市工作综合服务平台，开辟“绿色通道”，简化办事流程，提高办事效率，帮助协调化解企业改制、挂牌、上市和经营过程中遇到的问题，为企业改制、投融资对接、上市挂牌、并购重组等提供优质高效服务。
持续优化营商环境。深入推进简政放权和放管结合，推行政府部门权力清单、责任清单和负面清单，简化项目审批环节和办事程序，建立公开、透明、平等、规范的产业准入制度，建立健全各类服务机构的设置标准和准入制度。加强产业诚信体系建设，建立健全不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制，将区内企业及从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台进行管理，实行诚信“黑名单”制度，定期向社会发布。加强对产业企业的监管和执法力度，依法打击知识产权侵权行为、假冒伪劣产品，严厉打击虚假宣传和不实报道，依法规范从业行为。
（3）加强化区域治理体系和治理能力建设
完善瑶海老工业区治理体系和治理能力。合理规划布局商业、办公、居住、配套等设施，推动区域公共服务社会化、市场化改革。推进供给侧结构性改革和混合所有制改革，实现企业股权多元化和专业化整合，加快处置低效无效资产，通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清，剥离非主流产业，实现国有资本形态转换，逐步降低企业负债率。强化老工业区与周边区域的统筹协调和融合发展，加快“工业区”向“社区、街区、城区”转变，实现共建共治共享。探索产城融合、发展协同、多元治理模式，完善区域治理体系，提升区域治理能力，推进区域治理向信息化、智能化、网格化、精细化、标准化发展。
不断加大开放合作。在瑶海示范区重点领域、重大项目的设计、建设、运营阶段，积极主动与国际化、专业化、市场化高端资源对接，加强规划设计，深入谋划一流标准的运营管理体制机制，着力提升区域的国际化和品质化。
五、保障措施
（一）建立统筹协调机制
有关部门共同统筹推进工业遗产保护工作，成立“推动工业遗产保护利用领导小组”，明确各部门职责分工，形成领导亲自研究、亲自协调、亲自督办的工作推进机制。建立工业遗产多方合作保护管理平台，根据各个工业遗产的性质和属性来确定管理机构，明确责权关系。完善文化创意产业高质量发展联席会议制度，建立健全各部门协同工作机制，进行网络式高效沟通及探讨，并积极引入多学科进行交叉研究。
（二）加大政策资金支持
聚焦重点事项开展和重点项目建设，用好中央预算内投资等投资政策，积极完善市、区级支持政策，争取国家或国际性中长期低息贷款，降低区域开发建设成本。探索政策性金融机构、商业性金融机构支持老工业区示范区建设的有效模式。探索老工业区示范区发行专项债、企业债，拓宽融资渠道，形成各级各类资金支持老工业区转型升级示范区发展的强大合力。加强产融合作，拓宽融资渠道，坚持政府主导、国有资本引导、市场运作原则，发挥各方主体在产业转型和生态修复的经验。鼓励社会资本设立工业遗产保护利用专项资金，凝聚各方力量，借助媒体对支持工业遗产保护的行为予以宣传推广，营造共建共享的良好氛围。
（三）全面做好技术保障
充分利用国家级工业遗产专家和地方工业遗产研究人员在工业遗产的策划、规划、设计、施工管理等各项工作经验，发挥行业协会和各类社会组织作用。明确实施过程中各相关部门的审核、审批、备案制度及专家评审制度，确保工业遗产各类保护、展示、利用项目充分利用资源，不重复不浪费，高效、高标准实施。建立工业遗产专家咨询和公众参与相结合的保护制度，聘请相关专家开展工业遗产的认定、保护利用计划等工作，充分调动社会力量参与工业遗产保护。
（四）加强统计监测与评估
结合全国产业转型升级示范区评估指标体系，研究建立瑶海老工业区示范区转型发展的统计监测评估指标体系，突出绿色、生态、质量、效益等监测指标，细化对示范园区、重点园区、重大项目的统计监测工作，动态监测与跟踪分析，建立年度动态评估机制，及时调整任务安排，推动建设方案各项任务顺利实施。
合肥市瑶海区人民政府办公室 2022年12月28日印发
皖公网安备34010202600328号