【文字解读】关于《合肥市瑶海区“十四五”中小企业发展规划》的政策解读

2023年1月11日，《合肥市瑶海区“十四五”中小企业发展规划》（以下简称《规划》）印发实施。规划期为2021-2025年，主要分析全区中小企业发展形势，阐明“十四五”时期我区中小企业发展的总体思路、主要任务与关键专项、发展保障。现将《规划》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量。“十三五”期间，瑶海区坚持新发展理念、构建新发展格局，把中小企业发展作为经济建设的重要抓手，持续优化营商环境、完善服务体系、聚焦特色产业、强化政策支持，中小企业量质齐升。“十四五”是瑶海区抢抓国家重大战略机遇、建设“数字瑶海—智慧新城”以及全力推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期。科学编制和有效实施“十四五”中小企业发展规划对于促进瑶海区中小企业发展，推动经济发展、民生改善和社会稳定均至关重要。本《规划》根据国家、省、市、区“十四五”规划编制工作要求并结合我区实际进行编制的。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点，也是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察安徽重要讲话指示精神的关键时期。习近平总书记高度重视中小企业发展，强调“中小企业能办大事”，并对“培育一批‘专精特新’中小企业”，“支持中小企业创新发展”等作出明确要求。虽然瑶海区中小企业量质齐升，促进与扶持工作成效显著，但“十四五”时期，我区中小企业发展仍然存在挑战：一是市场格局深刻变化；二是区域发展基础与创新基础薄弱；三是产业发展缺乏大企业、强企业；四是企业外迁现象严重。因此，为了更好努力实现中小企业创新发展、转型发展、跨越发展和均衡发展，全力打造转型发展示范区、东部崛起新引擎、合肥新兴增长极。编制《规划》意义重大。

三、研判和编制过程

编制过程中，局班子成员及运行科、企业科负责人先后2次召开会商，确定编制的基本思路、框架结构等内容。草案成型后，于2020年4月7日，区经信局牵头召开瑶海区“十四五”中小企业发展规划意见征询会，区委组织部、区工商联、区发改委、区科技局、区财政局、区人社局、区住建局、区商务局、区文旅局、区卫健委、区市监局、区统计局、区数据局、区政务局等单位参加了会议。根据各单位提出的意见及建议形成了会议纪要。

为科学、全面完善《瑶海区“十四五”中小企业发展规划》，为瑶海区中小企业发展工作提供指引，根据2020年4月7日意见征询会的内容继续进行修改完善。并于2021年5月11日通过政务信息平台发送了关于征求《瑶海区“十四五”时期中小企业发展规划》（征求意见稿）修改意见的函，24家单位进行反馈。区科技局、区发改委、区财政局再次对相关内容提出的修改的意见，经对接沟通并一一给予了回复，最终形成了《瑶海区“十四五”中小企业发展规划》（草拟稿）。2023年１月，《规划》同区经信局、区发改委联合印发。

四、工作目标

“十四五”时期，坚持产业立区，遵循“速度赶超全市、发展质量不断提升”的要求，实施产业发展“11332”工程，实现全区中小企业布局结构优化、规模质量提升，支撑瑶海区经济总量与质量进入长三角区县“第一方阵”，为2035年基本实现高水平社会主义现代化奠定坚实基础。以新一代信息技术、大健康、商贸金融、文化创意、建筑等五大主导产业为引领，以加大5G基础设施建设为支撑，形成一批创新能力强、特色突出、在细分市场占有优势地位的中小企业，一批在国内有影响力的特色产业集群，一批美誉度好、市场占有率高的知名品牌，一批服务专业化、标准化、特色化的中小企业公共服务机构与平台，一批有国际视野、创新意识强、引领行业发展的创业者与领军人才。

五、主要内容

《规划》共有四章内容。第一章是发展基础，对我区“十三五”中小企业发展成就进行了总结回顾，指出了“十四五”机遇与挑战。这是科学制定“十四五”规划的前提和基础。第二章明确了总体思路，《规划》深入落实习近平总书记关于中小企业发展的重要指示批示精神，完整准确、全面贯彻新发展理念，以推动中小企业高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，提出总量发展目标、创新效益目标、结构优化目标、服务体系目标等4大类指标，分别确定预期性目标。第三章提出了“十四五”期间中小企业发展的主要任务与关键专项，紧盯提升中小企业创新能力和专业化水平，进一步增强中小企业综合实力和核心竞争力。第四章提出了实现“十四五”中小企业发展目标的保障措施。为推动《规划》有效落实，明确定了5项保障措施，这是落实好《规划》的基础和保证。完善由区主要领导挂帅的中小企业“十四五”发展工作领导小组及其办公室，加强工作的组织领导和政策协调，统筹指导和督促推动各部门落实中小企业发展任务。

六、创新举措 

对国家、省级规划指标体系进行了深入研究，参照《合肥市“十四五”民营经济发展规划》，结合瑶海区实际情况，充分考虑指标设置的科学性、合理性，设立4大类指标，制定了约束性和预期性目标。为保证“十四五”目标能够如期完成，强化关键专项支撑，提出了创业载体新建与运营工程、

集聚集群建设专项、智慧企业引导专项、科技企业梯队培育专项、工业企业成长培育工程、智慧化场景应用服务业推进工程、现代服务业转型升级推进工程7个关键专项，明确了实施路径。

七、下一步工作

做好《规划》的宣传工作，让群众知晓、了解并积极支持瑶海区“十四五”中小企业发展工作。中小企业发展工作是一个地区经济发展的“晴雨表”，涉及各个行业职能部门和属地，需要做好任务分解，并对落实情况进行跟踪监督，确定预定指标的完成情况。