2022年财政资金直达基层情况总结

一、整体情况

2022年，区政府及财政部门在市委市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实政府“过紧日子”要求，加强财政资源统筹，提高财政保障能力，精准高效实施积极的财政政策，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了区五届人大一次会议确定的收支任务。

二、主要特点

（一）聚焦筹资金、汇要素，多点发力统筹财政资源。坚持“向内挖潜、向深统筹”相结合，积极保存量、拓增量，不断壮大区级财力总量。坚持厉行节约。出台实施《进一步压缩一般性支出更好惠企利民实施方案》，大力压减办公经费、差旅费、培训费等一般性支出，节用财政资金1232万元。盘活存量资金1.57亿元，统筹用于经济建设发展。争取上级资金。建立争取政策资金责任机制，累计争取上级资金14.68亿元，同比增长20.7%。积极申报发行专项债券，重点支持老旧小区改造、棚户区改造、产业园区基础设施建设，形成拉动经济的长效机制。共申报入库15.4亿元，当年发行10.43亿元，分别比上年增长45.3%、74.7%。深化重点项目申报上级资金提示机制，落实建设资金52亿元，集中财力保障重点项目资金需求。优化税源管理。制定落实综合治税实施方案，围绕涉税项目履约、异常税源整改等方面开展综合治税，同时聚焦房产税、印花税等地方税种，积极开展查补，确保各项收入应收尽收。用好直达资金。加强预算源头管理，及时规范分配直达资金6.07亿元，加快对城乡义务教育补助、困难群众救助、就业等重点领域的支付进度。落实小微企业留抵退税等专项资金2.56亿元，统筹用于疫情防控、养老保险等“三保”支出，有效促进财政平稳运行。

（二）聚焦保主体、优服务，助企纾困稳定经济大盘。顶格落实稳经济一揽子政策，为实体经济提供更加有力、更高质量的财政金融支持。财税协同降本减负。落实增值税留抵退税^〔4〕约11.7亿元，新增减税缓税约1.66亿元。免收国有经营用房租金4889万元，惠及1055户中小微企业和个体户。融资支持扩面提质。“税融通”^〔5〕“政信贷”^〔6〕等财政金融产品发放贷款27.85亿元、授信13.47亿元，扶持企业2200余家。创新推出“科创政银担”^〔7〕产品，支持无反担保抵押融资，发挥政府性融资担保效能。举办政银企金融对接会，现场签约授信额度15亿元。开展“五进”活动^〔8〕，触达市场主体7万余家次，解决融资需求260余条。政府采购惠企升级。发挥政府采购政策导向功能，重点扶持中小企业发展。推广保函代替保证金，累计为投标人节约各类保证金886万元。政府采购面向中小企业预留份额提高至40%以上，采购金额达1.74亿元。创新政府采购合同融资模式，依托大数据扩大“信用+信贷”业务，发放贷款授信合计440万元。

（三）聚焦惠民生、促发展，强化保障增进民生福祉。坚持系统观念，持续加大对民生事业和经济社会发展重点领域的保障力度。加速推进城市更新。累计拨付大建设资金66.14亿元，其中拨付东部新中心建设资金10.94亿元。投入31.21亿元，支持安置房和保障性租赁住房建设。安排5.1亿元，重点支持市政管养、城市环境提升等项目，有效推进城市容貌品质提升。加大民生资金投入。统筹安排民生类支出超30亿元，占一般公共预算支出86.8%。安排5.7亿元支持实施省级20项民生实事^〔9〕，投入2.76亿元支持十大“暖民心行动”^〔10〕。保障重点民生领域。教育支出连续三年占区级支出超40%，义务教育阶段教师工资待遇逐年提高。成立瑶海学前教育公司，扩大普惠性学前教育资源。统筹安排就业资金7599万元，发放稳岗补贴1970万元，惠及全区1.3万人。全面落实困难人群生活补贴，发放低保资金3000万元，资助低保人数4000余人。推进卫生健康体系建设，投入2.5亿元加强基层医疗卫生服务机构建设。严格落实粮食安全各项投入保障机制，全力稳住粮食安全“压舱石”。全力支持疫情防控。将核酸检测、防疫物资等疫情防控必要支出作为“三保”支出的重要内容，及时统筹安排到位疫情防控资金2.5亿元，确保各项防控措施落实落地。

（四）聚焦补短板、提能级，精准施策促进产业转型。发挥积极财政政策作用，大力推动“产业转型突破年”顺利实施。政策扶持提质。“增量政策”与“存量政策”有机衔接，实现长期、稳定、可持续的政策效果。建立17项“免申即享”^〔11〕惠企清单，拨付各级政策资金1.34亿元，同比增加60%，其中兑现区级政策资金6139万元。组织开展对2020、2021年度产业扶持政策及汽车消费节活动绩效评价，进一步提高政策精准性。资本市场赋能。为54家高新技术企业集中培训挂牌业务，省股交中心科创板新增挂牌企业22家，为历年最多。制定北交所上市奖补政策，有效降低企业上市综合成本。产业基金起航。首支百亿规模的“穗禾科创”产业基金落地，“南通创亿达”等3个项目完成股权投资，基金招商释放产业新动能。出资参与市投促基金二期，铁基飞步、铁基同芯等基金招引落户。

（五）聚焦转机制、谋变革，全面提升财政运行绩效。以绩效管理为导向，数字化改革为牵引，奋力开创财政高质量发展新局面。全面实施预算绩效管理^〔12〕。绩效自评实现全覆盖，2021年预算安排和年中追加的项目以及所有一级预算单位均纳入自评范围，涉及895个项目，资金总额达16.85亿元。针对2022年的政府性基金、国有资本经营预算、“三大行动”等重点项目，选取20个部门整体及项目支出联合第三方有序开展财政绩效评价，涉及资金12.8亿元。事前绩效评估全面扩围提标，评估项目达42个，源头防控财政资源低效无效配置。严格落实零基预算改革^〔13〕。坚持以零为基点，引导部门立足全局，系统谋划年度目标任务、科学申报预算，并对部门年度申报支出的内容、标准、绩效等进行全面审核。积极推进招投标改革。完成异地远程评标项目69个，评标工作迈入新里程。首次作为主场与省内长三角城市开展远程异地评标，推动长三角地区城市、合肥都市圈城市公共资源交易市场一体化发展。不断深化数字财政改革。落实电子证照实时制证，发放13张代理记账电子证照，网上年度备案44份。推进非税票据电子化改革，141家单位开具电子票据4.9万份，实现电子缴款书全覆盖。公共资源交易常年保持100%全流程电子化、100%电子签名率。

（六）聚焦严监督、强管理，筑牢财政资金安全底线。注重加强内外监督检查力量整合协同，多方统筹凝聚财政监督合力。强化财政监督。围绕落实减税降费政策等重点领域，开展全区范围内财经秩序专项整治行动10余次，进一步严肃财经纪律。完善预决算公开。继续扩大预算公开范围和内容，全区153家预算单位全部纳入预算公开范围，积极主动接受社会监督。适时开展专项检查，对检查中发现的问题及时督促部门整改，确保预算公开常态化、规范化。加强公共资源交易监管。出台《瑶海区公共资源交易不良行为和信访举报事项受理处理暂行办法》。对采购文件进行全覆盖审查，组织召开采购文件审查业务会48场，会审采购文件309个，从源头避免质疑，政府采购项目投诉同比下降67%。筑牢金融安全防线。成立“涉众金融领域风险防控工作专班”，化解非法集资陈案8起。常态化监管200余家类金融机构，盐业金融P2P提前清零，切实守好居民钱袋子。完善预算会审机制。邀请人大、政协、纪委监委、审计、发改专家对部门预算进行公开评审，进一步提升预算编制科学化、精细化水平。强化审计整改落实。将审计整改落实作为加强预算管理、改进财政工作的重要抓手，实行清单式、闭环式管理，全力推进审计整改工作落实到位。全力服务人大审查监督。完善人大审查监督与预算编制统筹推进机制，积极配合完善预算联网监督系统，主动接受人大对预算管理、国有资产、政府债务全口径审查、全过程监管。

（七）聚焦管资本、提效益，全面深化国资国企改革。国资监管加速向“管资本”转型，区属国企资产总额达到248.6亿元，比上年增长33.4%，国有资产实现量增质升。国企改革纵深推进。高质量完成国企改革三年行动任务，制定资产负债及运营情况审计方案，按企业分类设置考核指标，引导企业盘活资源、创新特色、壮大家业。国企监管水平不断提高。持续完善定期报告制度，加强国有企业财务数据统计、评价和运行分析。全面推行资产管理备案制度，加强重大事项管理，建立资产信息化管理平台，切实防范重大投资、经营风险。资产管理开创新局面。摸排全区经营性资产1704处，根据不同资产性质拟定处理方案，引导资产提升使用效率。开展“老城减法”行动，摸排167处、158万㎡省市级资产，并逐一造册，积极向省市争取资源。国有资本布局持续优化。区属国有企业对外投资超3亿元，国有资本市场化运作进入新阶段。积极参投产业基金，发挥国资在新兴产业中强链补链延链作用。参与承办世界制造业大会纺织论坛，承接轨道四号线项目安保服务，国企主业走出瑶海、迈向全市市场。合肥建工一公司等14家建筑业一级资质企业落户瑶海，电建中南勘测设计院等在瑶海设立省级分公司。数字园和物联网园建成载体面积69.06万㎡，新签约企业、项目29个，蓝色光标、京思威电感等一批成长型科技企业入园。

三、主要做法

（一）更大力度抓好财政收支保障。统筹财政资源，继续做好“六稳”“六保”工作。紧紧围绕产业转型、城市更新、环境质量“三大行动”做实财政保障。聚多方合力推进综合治税再上新台阶，不断夯实壮大税基。坚决执行厉行节约，严控日常经费、政府购买服务等一般性支出。进一步加大存量资金的盘活力度，持续清理财政结转结余资金，提高资金使用效率。继续采用公开招标方式，确定财政性资金定期存放银行，推进财政资金保值增值。实时监督全区各类重点项目资金到账情况，督促责任单位及时申报上级资金。抢抓各类政策机遇，积极争取上级资金。继续加大专项债申报力度，重点谋划红旗石材、彭大郢等项目，争取发行专项债券金额20亿元以上。

（二）更高标准推进财政管理改革。严格落实零基预算，硬化预算执行约束，压实部门支出主体责任，从严从紧控制部门临时预算追加。加强非税征收管理，优化财政收入结构。加快预算执行进度，督促预算单位加快政府采购、直达资金等支出。持续推动绩效预算深度融合，前移预算绩效管理关口，完善重大政策、重大项目事前论证评估机制。做好资金需求与政策产出的匹配性对接，继续对产业扶持政策、消费促进政策等财政资金进行绩效评价，促进财政政策更好实施。完善预算绩效指标体系，制定区级政府投资基金、政府采购等重点领域预算绩效管理办法。狠抓落实财政绩效评价结果应用，将评价结果与预算编制有机结合。优化区与镇街财政管理体制，充分调动镇、街、开发区干事创业的积极性。开展预算单位全覆盖专项检查，对民生、市政、城管、教育等领域资金进行专项监管。加强与人大代表的沟通，自觉接受监督，认真研究吸纳代表的意见建议，将其作为编制年度预算、分配财政资金、制订支出政策的重要参考。

（三）更实举措支持金融赋能经济。加大中小微企业支持力度，积极推进税融通等财政金融产品运营，区街联动召开10场银企对接会，支持流动资金15亿元以上。与平台公司、银行合作，做好科创银政担产品运营。持续做好上市后备企业辅导服务工作，全年区域性股权交易市场挂牌20家以上。重点培育皖垦种业、通达新材料等企业在“新三板”挂牌，协助银山棉麻早日登陆北交所。推进金融产业集聚发展，重点跟进浙商银行、民生银行在瑶海落地。抢抓合肥建设科创金融改革试验区契机，争取更多商业银行在瑶海设立科技金融事业部。全力推进基金招商，做好“交通强国基金”“双碳基金”“楼宇基金”等落地服务工作，力争将每只基金打造成为产业转型的“双招双引”平台。

（四）更高站位深化国资国企改革。统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力提升监管水平，优化国有资本布局和结构，保证国有资本在战略保障、产业引领、社会民生、公共服务领域的主体作用更加突出。切实发挥评价考核对企业经营发展质量效益的正向引导，推进“一企一策”差异化考核机制。全面加强国有企业工资总额预算管理，坚持企业负责人分类分级管理，建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的考核薪酬分配机制。督促企业梳理账外资产，尽快入账，做大资产规模。加强市场化运作，进一步降低资产闲置率，促进国有资产保值增值。加强行政事业性国有资产管理，及时处理资产盘盈、盘亏、资金挂账和在建工程转固等事项，定期清查盘点，及时对账，确保资产信息的全面、准确和完整。

（五）更强担当管理公共资源交易。继续推进评标过程全流程电子化，缩短招标投标项目交易平均周期，打造更加便捷、高效的公共资源交易市场环境。研究建立标后履约巡查制度，维护公共资源交易市场秩序。持续推进常态化异地远程评标项目工作，为推动长三角地区城市、合肥都市圈城市公共资源交易市场一体化发展做出贡献。充分发挥交易中心平台辐射功能，帮扶区内企业做大做强，同时加大公共资源交易上下游产业企业招引力度，为瑶海人才梯队建设、社会经济效益带来可持续增长。

四、主要成效

收入执行情况：

2022年全区一般公共预算收入^〔1〕预计完成19.56亿元，完成预算的100.2%，比上年增长5%。（详见附表一）

支出执行情况：

2022年全区一般公共预算支出预计完成37.54亿元。其中：区级支出完成20.53亿元，完成调整预算的100%（详见附表二），市追加支出预计完成17.01亿元。

收支平衡情况：

2022年一般公共预算收入预计完成19.56亿元，加上级转移支付预计21.48亿元，上年结转0.01亿元，调入预算稳定调节基金0.94亿元，加国有资本经营预算调入资金0.02亿元，减上解上级支出预计4.14亿元，当年收入预计为37.87亿元。一般公共预算支出预计37.54亿元，补充预算稳定调节基金0.33亿元，当年支出预计为37.87亿元。收支相抵后基本平衡。