一、整体情况

2023年，区政府及财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，积极应对超预期增支减收压力，加力提效实施积极的财政政策，高效统筹财政资源，集中财力惠企利民，认真落实区五届人大二次会议决议，预算执行情况总体较好。

二、工作成效

（一）坚持抓增收、强统筹，增强财政保主保重实力。锚定全年预期目标，加压奋进，全力以赴抓好财政增收和资源统筹。加强组织收入。建立重点税源分级管理机制，优化税源服务，解决驻区企业增产增效、要素保障等方面实际需求。规范非税收入征管，推进医疗票据电子化改革，加强土地出让收入的预期管理。优化支出结构。树牢政府“过紧日子”思想，坚持厉行节约，进一步压减非刚性支出预算，对办公费等12项一般性支出在上年基础上继续进行压减，优先把资金用在民生支出、重点领域上。加强资金统筹。盘活存量资金4.39亿元，统筹用于全区建设及社会事业发展支出。发行专项债券8.7亿元，重点支持老旧小区整治、复建点建设等民生项目。落实上级专项资金9.11亿元，有力保障一中瑶海校区、老火车站市政设施维护等项目。

（二）坚持兜底线、增福祉，保障民生事业持续改善。牢固树立“民生所需就是发展所向”理念，民生支出40.36亿元，占一般公共预算支出超90%。投入1.3亿元，支持安心托幼等十项暖民心行动。优先保障教育。教育投入21.7亿元，全力保障教师待遇、学校运转，积极推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。其中投入5.7亿元，支持中小学幼儿园新办校建设和新改扩建教育项目，进一步提升办学条件。支持稳岗就业。发挥好稳定就业在经济发展和社会稳定方面的重要作用，投入就业资金6384万元，保障城镇新增就业1.5万人。其中发放就业困难人员社会保险补贴和高校毕业生社会保险补贴3128万元，精准帮扶重点群体就业创业。兜牢民生底线。发放城区低保、孤儿、重度残疾等困难人群补贴6134万元，保障12.7万余人次。投入1790万元用于政府购买居家养老服务，持续推进医养、康养相结合的养老服务体系建设。保障医卫投入。安排基层医疗卫生机构能力提升4000万元、基本公共卫生服务能力提升772万元，不断增强医疗卫生公共服务保障能力。支持乡村振兴。建立健全“三农”各项乡村振兴财政投入保障机制，完善涉农资金统筹整合，区级预算安排545万元，争取上级资金投入587万元。共建平安瑶海。投入“安满参”工作经费1153万元，助力建设“平安瑶海”，提升群众安全感和政法满意度。

（三）坚持稳增长、强主体，助推经济发展稳进提质。构建多元金融服务体系，提升财政政策引导效能，加大实体经济支持力度。加强融资支持。“税融通”“新型政银担”“科创政银担”等财政金融产品发放贷款44.7亿元，扶持企业2700余家。“政信贷”为272家企业授信10.8亿元。发展主导产业。《瑶海区金融业振兴计划》出台，浙商银行瑶海支行成功落地，扎实推进金融业发展，发挥金融资源聚集和带动效应。政策集成惠企。在保护市场主体、促进消费、推动产业转型升级等方面精准发力，兑现《瑶海区2022年稳增长、促发展、双示范若干政策》等产业政策资金4893万元。提升服务水平。开展“五进”金融服务活动，走访到户我区市场主体9.5万户，解决融资需求5000余条。举办9场资本市场培训、融资对接会等活动，万企平台新增企业142家，皖垦种业成功进入新三板创新层。激发消费活力。投入1126万元消费券补贴资金，支持“徽动消费 瑶海GO”等主题促销活动，促进消费回升和潜力释放。

（四）坚持增动能、降成本，促进营商环境优化提升。认真贯彻落实省委“一改两为”工作要求和市优化营商环境行动，努力营造公平高效的营商环境。减税退税降本。落实小微企业“六税两附加”减半征收、六大行业免征房产税等政策，新增减税降费16.54亿元，增值税留抵退税1.52亿元。政府采购惠企。发挥扶持中小企业发展的导向作用，政府采购为中小企业预留采购份额3.47亿元。免收投标保证金1456万元、履约保证金6324万元，完成23家企业135万元历史沉淀保证金清退，有效降低企业交易成本。流程再造增效。政府采购招标投标合同公开率、中标通知书在线发放率、全流程电子化率及招标投标履约反馈率均为100%。开创“云端开标”新业态，实现证书生成、合同签订等9个环节全流程线上办理。完成258个项目远程异地评标，主场预算达1.58亿元。

（五）坚持夯基础、强管理，提升现代财政治理效能。以全面绩效为导向，制度建设为保障，持续推动财政管理工作提质增效。加强财经制度建设。制定《瑶海区本级财政专项资金监督管理实施细则》，加强财政专项资金使用管理。修订《瑶海区政府投资建设项目资金管理暂行办法》，进一步规范区级政府投资建设项目资金管理，提高政府投资资金使用效益。出台《合肥市瑶海区财政国库集中支付管理办法》，同步完善集中支付规程，全面规范国库集中支付管理工作。稳步推进预算绩效管理。开展分行业分领域绩效指标和标准体系编制工作，首批选定10个预算部门开展试点，新增绩效指标402个。通过预算一体化系统下达998个任务开展线上自评，线下同时选取20个部门392个项目开展第三方复核，开出81份整改通知单。选取10个重点项目、1个重点政策、6个部门整体开展财政重点绩效评价，涉及资金14.4亿元，评价结果作为2024年预算安排的依据，压减预算资金1430万元。强化全流程动态监控。实行预警监控和人工审核双把关机制，超过100万元的大额资金实行加审，进一步织密资金审核防线，做到事前、事中、事后全面预警。全年监控财政资金12.6万笔，系统阻止4596条，人工退回792条，涉及资金共7.7亿元。加强会计行业管理。聘请专业机构对22家代账机构进行业务质量检查，发放电子证照41张，全区代理记账机构达72家。

（六）坚持严监督、防风险，筑牢财政资金安全防线。将财会监督贯穿于财政管理全过程，精准发力提升监督质效，有力防范化解资金风险。主动接受监督指导。全面落实人大对预决算草案、预算调整的审议审查意见，定期报告落实情况，切实加强人大联网监督、审查监督发现问题的整改。强化公共资源交易监管。出台《关于进一步规范瑶海区公共资源交易工作的通知》《关于瑶海区区级评定分离项目操作流程》等，促进交易领域规范管理。依据《瑶海区公共资源交易项目标后履约巡查办法》，首批开展两次标后履约联合巡查，守好标后监管“最后一公里”。加强财政监督检查。开展财政专项整治，全面排查梳理减税降费政策落实、基层“三保”等9个方面存在的问题，积极推进发现问题整改。继续扩大预算公开范围和内容，全区154家预算单位全覆盖。规范专项债券管理。新增债券下达后报人大审批，主动依法接受人大对政府举债的监督。精确测算年度全区政府债务还本付息额，建立偿债准备金，做好政府债务预算保障，政府债务率远低于预警标准。防范金融风险。常态化监管小额贷款、典当行等14家类金融企业，摸排398家涉及投资业务企业，处理问题企业80家，对212家企业开展“伪金交所”排查。坚持“控新治旧”，化解非法集资陈案9起，切实保障群众财产安全。

（七）坚持优布局、提效益，深入推进国资国企改革。全面落实“两个一以贯之”要求，进一步推动区属国企明确目标定位、深耕主责主业、做大做优做强。加强国企监管。印发《瑶海区区属企业合规管理指引（试行）》，加快推动区属企业全面加强合规管理，有效防控合规风险，保障企业持续健康发展。深化国企改革。重组瑶海国资集团、瑶海科创集团，成立海创、海新、城市更新等二级公司，提升企业核心竞争力。国有资产大幅增值，四家区属国有企业资产总额220亿元，同比增长超20%，综合融资成本率下降13.6%。推进薪酬体系改革，以海创公司为试点，逐步完善市场化激励机制。盘活国有资产。制定《瑶海区区级政府公物仓管理暂行办法》，推进国有资产统筹整合和共享共用，提高资产使用效益。积极贯彻落实“老城减法行动”部署，争取5处共8705平方米市级资产划转至我区。优化产业布局。种子基金、天使基金组建运营，构建企业全生命周期基金投资体系，产业基金总数达到11支，总规模143.72亿元，已投资37个项目，出资总额18.52亿元，史河机器人等9个项目落地瑶海。国资集团成功组织承办合肥时装周等活动，完成青年创意田园二期改造竣工验收。腾笼换鸟重塑产业业态，长三角数字科技示范园一期平稳腾退非生产制造类企业28家，新签约面积2.47万平方米。中国网谷入驻企业632家，实现产值80.8亿元，同比增长60%。

三、下一步工作计划

（一）紧抓开源节流，提升财政统筹保障能力。深入挖掘增收潜力，加强全要素协调配合，优化税源服务体系，提升组织收入的预见性和主动性。持续开展存量资金清理盘活，积极与上级财政部门沟通，联动部门争取转移支付资金，高效做大政府财力。密切关注政策性银行城中村改造专项贷款，协助融资主体与银行实时对接，及时掌握政策动态，全力争取贷款资金。牢牢把握增发专项债券政策机遇，重点聚焦物联网二期、兴城家园等项目，全力做好专项债券项目申报工作。将过紧日子作为预算管理长期坚持的方针，严控一般性支出，持续优化支出结构，科学配置财政资源，盯紧惠企利民政策落实，兜牢全区三保底线。始终坚持支出重点向民生倾斜，优先保障教育、社会保障和就业、医疗卫生、养老等重点领域，做好资金的精准投入和绩效评估，确保各项经费使用高效能、高收益。

（二）紧抓管理革新，促进财政运行提质增效。纵深推进零基预算改革，通过创新预算管理方式，重塑“能增能减”、“有保有压”的动态分配机制，健全符合激励约束引导机制的预算安排机制。从严抓好年度预算执行与预算监控，硬化预算执行约束。持续深化预算绩效管理，健全绩效评价指标体系，注重绩效评价结果应用，探索建立预算安排与绩效评价结果、审计意见、执行进度挂钩的刚性约束机制。加强公共资源交易管理，持续推进“不见面”开标、远程异地评标、“评定分离”、保函应用等，进一步优化交易领域营商环境。深入开展标后履约联合巡查，进一步完善标前、标中、标后全过程监管。

（三）紧抓精准施策，巩固经济持续向好态势。发挥金融业带动经济作用，进一步推进财政金融产品实施，增进政银企对接合作，在推动区内金融业稳步发展的同时，着力为中小微企业融资提供支持，实现金融普惠、企业发展互利共赢。加快兑现各类产业政策资金，加强政策工具创新和协调配合。持续更新上市企业后备资源库，定期开展挂牌业务培训及政策宣传活动，推动通达新材料、银通物联等企业尽快完成股改，协助皖垦种业申报北交所上市，助力打造种业上市公司“合肥板块”。持续加大科技创新投入力度，助力科技成果转化和载体平台建设，以科技创新推动产业创新。筹备设立区级母基金，谋划组建生命健康产业、氢能产业等专项基金，提升产业发展扶持能力。

（四）紧抓风险防范，营造安全稳定发展环境。加强政府债务管理，严格规范政府举债融资行为，加强全口径债务监测，确保政府债务按时还本付息。优化“三保”监管服务机制，科学统筹重要节点库款调度工作，防范化解支付风险，确保财政运行平稳可持续。扎实有序推进财会监督专项行动，推动财经纪律专项整治行动走深走实，深入开展重大财税政策执行情况专项监督，保障资金安全规范有效使用。坚持问题导向，强化审计、巡视巡察、人大监督等发现问题整改并健全长效机制。

（五）紧抓改革赋能，增进国企发展内生动力。认真落实新一轮国企改革深化提升行动各项任务，进一步优化国有资本布局，推动国有资本向关键领域聚焦，增强国企核心竞争力。加快盘活利用国有资产，提升资产资源统筹能力和资产运营收益。探索多元化融资模式，申报发行国有企业公司债券，进一步降低债务风险，优化资本结构，增强企业投融资能力。加强国资国企监管，完善党的领导、公司治理、国资监管等体制机制，围绕法治国企目标，全面推进区属国有企业合规管理体系建设，突出对重点领域、关键环节和重要人员的管理。建设国资国企在线监管平台，提升国有企业数字化智能化监管水平。