关于探索建立瑶海区政府投资项目招标工程量清单及最高投标限价双编比选机制的通知

合肥东部新中心建设管理办公室，各街道办事处、大兴镇人民政府、龙岗街道筹备组，区政府各部门，各直属机构:

为切实强化提升政府投资建设项目招标工程量清单、最高投标限价编制质量，节约项目投资，防范造价风险，根据合肥市《关于探索建立政府投资项目招标工程量清单及最高投标限价双编比选机制的通知》要求及区政府相关部署，经研究决定探索建立瑶海区政府投资项目招标工程量清单及最高投标限价双编比选工作机制，现将有关事项通知如下：

一 、试点对象

依据《合肥市政府投资管理办法》(合政〔2023〕96号)规定，对使用区财政安排的资金(含政府专项债券资金)进行固定资产投资建设，且总投资额达到400万元(含)以上的区政府投资项目，酌情选择部分重点项目开展试点，后期根据实施情况持续优化、有序推广。

二、工作机制及主要流程

(一)双编比选机制。投资额较大、工艺流程相对复杂的重点项目，可确定为双编比选机制项目。双编比选，即同时选择两家造价编制单位（以下简称“双编单位”）按照“背靠背”方式独立 编制招标工程量清单，再对双编单位提交的清单成果进行核对、修改、统一。工程量清单统一后，两家编制单位分别编制最高投标限价，项目建设单位(或其委托机构)再对最高投标限价组织会审，按“低价优先”原则确定最终最高投标限价作为招标依据。主要流程如下：

1.确定双编比选项目。区财政局、区公共资源交易中心牵 头，研究明确符合双编比选的项目，及时通知项目建设单位。因特殊情况不适宜采用双编比选的，可不开展双编比选工作。

2.招标工程量清单编制。项目建设单位可按既有流程选择双编单位，按照“背靠背”方式，对项目工程量清单进行编制。清单编制前，项目建设单位应组织前期设计单位、双编单位、被委托 机构等单位，明确各方职责、编制任务、时间节点、质量要求等事宜 。

3.招标工程量清单核对。项目建设单位(或其委托机构)负 责对双编单位的工程量清单进行核对审查。针对发现的问题，找出原因、修改调整、统一清单。重点审查招标工程量清单是否符合计价办法规定、工程量计算是否依据设计图纸等相关资料准确计算、分部分项工程量清单单价是否合理、清单列项是否合规、清单项目特征描述是否与图纸等编制依据相符、暂估价等其他项目清单计取是否必要等内容。

4.最高投标限价会审。双编单位按统一后的招标工程量清单 独立编制最高投标限价。项目建设单位(或其委托机构)会同发展改革、财政、公共资源交易监管、审计、行业主管部门，采取线上及线下方式对双编单位的最高投标限价进行比选会审，研究确定最终最高投标限价，形成会审意见。

5.最高投标限价备案。项目建设单位在最高投标限价确定后，应将最高投标限价及其成果文件报建设主管部门备案。

6.进场招标。项目建设单位应在项目登记进场交易时，提交最高投标限价会审意见材料，按照比选会审后确定的最高投标限价依法依规开展交易活动。

(二)专家复审机制。投资额相对较小、工艺流程相对简单的一般性项目，按照简易流程，可采用专家复审机制。即邀请专家对招标工程量清单及最高投标限价进行复审，并依据专家意见进一步修改完善后开展招投标活动。专家复审主要工作流程如下：

1.招标工程量清单编制。按照既有流程，项目建设单位组织前期设计单位、造价编制单位及被委托机构充分沟通对接，组织编制工作。

2.招标工程量清单复核。项目建设单位(或其委托机构)委托相关领域专家对招标工程量清单及最高投标限价进行复审，提出修改意见并及时修改完善(专家劳务费用列入清单编制费用委托费 ) 。

3.最高投标限价备案及进场招标。项目建设单位在专家复核并确定最高投标限价后，将最高投标限价及其成果文件报建设主管部门备案，并据此依法依规开展交易活动。

三、工作要点

(一)实行委托费用差异化原则。为充分发挥双编单位专业特长，按照编制成果质量和最终采用情况，对双编单位费用实行差异化管理，具体由项目单位研究确定并在造价咨询委托合同中约定。区财政局、区公共资源交易中心对于项目单位的差异化管理给予指导。

(二)压实造价编制单位责任。项目建设单位应积极履行双编比选及专家复审工作职责，充分落实主体责任。造价编制单位应当在项目建设单位委托的范围内，依法依规开展双编比选工作。最高投标限价被采用的编制单位，负责造价成果文件整理、备案、提交、归档，并对招标工程量清单及最高投标限价质量负责；项目建设单位保留对项目实施过程中因清单编制原因造成损失的追偿权利。

(三)强化监督管理。对发现存在造价编制单位串联、恶意编制低价、因编制单位原因造成审查金额偏差超过最高投标限价±3%,以及延误工程项目招标活动造成不良影响、不配合审查等不良行为的，项目建设单位应当将相关情况通报至行业主管部门，由行业主管部门依法依规处理。

招标工程量清单及最高投标限价双编比选机制自2025年3月1日起先期试行6个月，后期将根据试行情况进行动态调整完善。对未按本通知要求开展招标工程量清单及最高投标限价编制工作的项目，区公共资源交易中心将有权不予受理项目进场交易。