【财经兴农】安徽省财政厅：全面推进“农业保险+”先行探索财金兴农安徽路径

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强”，并着重提出“强化价格、补贴、保险等政策支持和协同”。当前，安徽正处在从农业大省向农业强省加速迈进的关键期，省农业保险服务体系成熟、基层网点覆盖面广阔，与“三农”深度融合，是创新乡村振兴投融资机制最有效的路径和依托。安徽省委、省政府对标首创性、差异化改革要求，在全国首创首试“农业保险+”改革，依托农业保险创新乡村振兴投融资机制，做到投资于物和投资于人紧密结合，引导各类资源向“三农”领域集聚，为乡村全面振兴提供强有力支撑。

四大行动推进“农业保险+”改革

丰富投入形式，实施“农业保险+”多元融资行动。“农业保险+信贷”破解融资难题。

创新“政保贷”综合金融产品，开发“政保贷”专属二维码及微信小程序，实现“农业保险+”金融服务“一键办理、码上就办”。自推行以来，超46万条保单信息接入银行风控模型，累计为8.7万余户次农户授信增信897亿元。“农业保险+担保”强化风险分担。同步实施“农业保险+”专项担保计划，将合作担保机构分险比例从40%降至30%，新增担保2.3万户次、金额203亿元。

持续深化“险担”“担担”合作机制，对享受农业担保贷款额度在10万—300万元的生产经营者担保费率降至0.8%以下，新增担保4.2万户次、金额近120亿元。“农业保险+期货”稳定市场预期。

积极对接大连商品交易所保费补贴支持，为农户提供风险保障4.5亿元。创新探索“保银供收”全要素保障模式，农户仅凭一张收入（期货）保险保单，即可享受农资直供、定向放款、价格保障和订单收购等一站式服务，实现“无忧种粮”。

拓展应用场景，实施“农业保险+”多维赋能行动。

数据赋能促进信息共享应用。依托全国融资信用服务平台（安徽）建设“农业保险+”版块，全省近300家银行、保险、担保等金融机构入驻，实现涉农信用信息整合与应用。新建全省财政农业保险信息系统，全面提升农业保险补贴资金管理信息化水平。

科技赋能提升风险防控能力。聚焦科研风险保障需求，研发农业科技类保险产品53个、提供风险保障超86亿元。创新风险减量服务模式，组建“专家+农技员+保险员”下沉服务团队，为农户提供全生产周期技术指导和风险预警。

服务赋能助力农业三产融合。在68个县（市、区）打造东至羊肚菌、宣州家禽、淮南品牌粮、怀远糯稻、临泉肉羊、宁国山核桃等71条特色农业产业链，为产业链上各类主体提供担保支持88亿元，推动农业生产向集约化、专业化、规模化转型。

聚焦产业发展，实施“农业保险+”多链融合行动。

产业链保险护航产业升级。聚焦培育壮大县域富民产业，推广“一链一险”模式，开发覆盖“种、养、加、储、销”全链条保险产品。首创小龙虾产业“一链一险”，构建从“种虾入田”到“餐桌上市”的全生命周期风险保障体系；落地黄山毛峰全产业链农业保险，推出“九险联动”一揽子风险保障方案。

资本链协同拓宽融资渠道。发挥保险资金“耐心资本”优势，引导保险机构聚焦农业重点领域，深度挖掘农业企业上市后备资源。全年险资投资涉农领域9500万元，同比增长90%，推动农业企业在省区域性股权市场“农业板”“乡村振兴板”挂牌。

绿色链保障夯实生态根基。践行绿色发展理念，创新开发国家储备林综合补充保险、林业碳汇遥感指数保险等林业险种达90个，保费规模近3亿元，为林业生产经营提供风险保障486亿元，切实守护江淮大地“绿色家底”。

夯实改革基础，实施“农业保险+”多层次覆盖行动。

政策性保险支撑作用持续增强。提升重要农产品保险保障水平，实现稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险全覆盖。开展全域特色农产品保险试点，新增甲鱼目标价格指数保险等特色险种70个，总量达406个，实现农林牧渔全领域覆盖。

商业性保险补充功能日益完善。承保机构签署商业险共保合作框架协议，构建“省级统筹、分片共保、盈利共享、风险共担”的商业险供给机制，新开发水稻收割期降雨指数保险等商业保险产品60个，总量达330个，商业险保费规模超6亿元，提供风险保障121亿元，与政策性保险形成互补合力。

“一站式”金融服务打通最后一公里。设立“乡村振兴保险（金融）服务窗口”1.4万个，专兼职从业人员累计近2万人，进一步织密织牢金融服务网络。省农担公司与国元保险、平安产险签订合作协议，依托农业保险服务网络和人员力量，建立健全县级基层农业信贷融资担保体系。

四点启示为乡村振兴提供实践指引

转变财政支农方式，以“杠杆撬动”叠加“直接输血”，是破解投入瓶颈的有效路径。以“农业保险+”改革作为机制创新和模式重塑的关键突破口，将改革情况作为相关转移支付分配因素，推动财政支农方式从传统分散的“直接输血”模式，向高效的市场化“杠杆撬动”模式转型，不仅是财政资金投入方式的创新，更是农村资源配置理念与政策工具运用思维的升级。

厘清政府市场边界，以“政府搭台”引导“市场唱戏”，是汇聚改革合力的重要保障。改革成功的关键，在于构建“有效市场”与“有为政府”优势互补、协同发力的运行机制。市场层面，金融机构立足自身风控能力和市场需求，自主开展产品创新与服务供给，在清晰的制度框架下充分激活市场活力。政府层面，通过高规格出台《安徽省人民政府关于全面推进“农业保险+”改革的实施意见》，充分发挥政策设计、平台搭建、风险分担、激励约束等作用。

强化数字平台赋能，以“数据互联”驱动“流程再造”，是推动金融下沉的关键抓手。破解部门数据分割、机构网点不足、业务协同不畅等痛点堵点，关键在于构建“数字平台为载体、数据互联为纽带、流程再造为目标”的协同机制，推动涉农金融服务从“各自为战”转向“协同联动”，驱动机构重塑业务流程，从而实现金融服务拓展下沉、业务线上快捷办理，让信贷金融资源直达农户，成为金融服务乡村振兴的重要载体。

聚焦富民产业链条，以“普惠金融”牵引“治理升级”，是助力乡村振兴的核心支点。解决群众最关心、最直接的乡村发展问题是改革的出发点和落脚点，通过构建“普惠保障筑基、产业赋能增效、治理效能提升”三位一体推进机制，为乡村全面振兴注入强劲动能，既契合农业强省建设的战略需求，又聚集产业发展所需的金融资源，实现社会效益与经济效益的统一，夯实了持续深化改革的根基。

2026年，安徽财政将紧紧锚定改革目标任务，进一步健全协同推进机制，强化服务支撑能力，加大宣传推广力度，以钉钉子精神推进改革从“立柱架梁”走向“精耕细作”，探索形成一批可复制、可推广的制度性成果和实践模式，努力为财金协同助力乡村全面振兴打造更多“安徽样板”，提供更多“安徽经验”。

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