谭文良委员：

您提出的“关于深入推进城市管理综合执法体制机制改革及加强人员队伍建设的提案”收悉，现答复如下：

一、城市管理综合执法体制机制改革

（一）基本情况

根据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》有关向基层放权赋能的决策部署，及省政府印发的《安徽省人民政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》（皖政〔2022〕112号）精神，经区政府研究下发《合肥市瑶海区人民政府关于赋予镇街部分区级审批执法权限的通知》（瑶政〔2023〕2号），决定赋予乡镇人民政府和街道办事处部分区级人民政府有关部门审批执法权限，以其自身名义行使。区城市管理行政执法局赋权113项（其中行政处罚109项、行政强制2项、行政许可2项），镇街执法权限目录事项中住建、城管执法领域事项已全部赋权。目前，我区已组织镇街在编人员开展综合执法证考试工作，同时，因赋权确认书还未与属地镇街签订，该项工作未正式开展。

（二）存在问题

区城管执法局目前共有权责事项322项，除去赋权街镇的113项，还剩余200多项，同时目前城管局的所有处罚事项都是由街镇开发区城管中队行使，赋权后关于城管局的剩余处罚事项由谁来实施还不确定。此外，赋权事项的实施依据都是省级以上的相关法律法规，存在同类管理事项未全部赋权的情况，导致管理中存在盲点。如摊点管理方面，这是城市管理中最常见也是违法情况最多的案件类型，因为其依据的是合肥市市容和环境卫生管理条例，不在本次的赋权范围，占道摊点一直是街镇属地管理，未赋权街镇导致后期存在管理难、推诿扯皮情况；在建筑垃圾运输管理中，目前的管理和处罚都在区城管执法大队，在本次的调整中建垃圾主要方面的处罚权都已赋权街镇，但是部分，如未按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、线路和要求清运建筑垃圾的行政处罚、擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的行政处罚、未随车携带单车运输证的行政处罚等本次未赋权街镇，导致在下步的管理处罚中存在争议和矛盾。

（三）工作建议

  1、建立和完善体制机制。借鉴先进地区乡镇综合执法的经验和做法，通过清理界定法定职责、规范赋权执法职权、合理确定协助义务等形式，设立街镇开发区综合行政执法机构，实行跨部门、 跨行业综合执法，按照精简、统一、效能的原则，妥善解决综合行政执法涉及的机构编制问题。

2、加强区街联动。街镇应落实好主体责任，做好日常管理和人员的考核工作。上级业务主管部门应加强对乡镇开发区的指导和工作联系，建立健全沟通配合和业务培训机制，努力构建起行为规范、运转协调、廉洁高效的基层综合执法体系。 

二、加强人员队伍建设

（一）基本情况

按照“统一领导、分级负责，属地管理、责权统一”的原则，明确了区街行政执法工作职责，在大兴镇、胜利路等13个街道（镇）均派驻城管执法中队，区城管局对各街镇开发区城管中队进行各类城市管理业务指导，并开展相关考核工作。各街镇城管中队负责本辖区的城市管理行政执法工作，实现重心下移和人、财、物下沉。区城市管理行政执法局在编人员135名，编外人员117名；局系统（不含街镇开发区）共有141人取得执法证，66人取得辅助执法证。所有取得执法资格和辅助执法执法证件的人员均参加了资格认证培训和统一考试，都是按照省市相关要求取得了证件，同时区城管局每年组织开展多次专项培训，确保一线执法人员执法水平不断提升。

（二）存在问题

1、人员力量不足。根据市区城管执法体制改革实施意见，城管执法人员配备标准为城市人口的万分之六，按照此标准来算，我区在编执法人员缺口300余人，同时一线队员普遍存在被借调、人员年龄大等问题，执法力量严重不足。

2、专业能力不强。街镇开发区执法人员总体上文化层次不够高，法律专业毕业的人员数量极少，同时街镇开发区城管人员调整较频繁，临时性工作多，造成执法人员一人多职，没有受过系统的专业培训，法律知识学习不够，对行政执法程序掌握不透，在处理一些复杂的行政执法案件时，往往把握不准。

3、体制机制尚不健全。根据中央、省里城管体制工作相关文件规定，城管执法人员身份为行政编制或者参公身份，但目前身份问题未解决。同时，城管执法人员与其他事业单位相比，不设专业技术岗位，不开展职称评定；与行政单位比，不设非领导职务，多数队员从入职到退休都是普通办事员；与公安等执法单位比，没有实行岗位津贴和分级管理，工资、级别提高难，职业上升空间狭窄。与公务员或参公相比，事业编制身份使城管执法人员在晋职、交流、使用上受到了影响，在客观上无法调动执法人员的工作积极性。

（三）工作建议

1、充实基层执法力量。按照人随事走原则，市区划转一批，街镇开发区调岗一批，公开招聘一批的办法，城管街道中队合理调配一批等办法，补充基层一线执法人员，增强一线执法力量。财政充分保障街镇综合行政执法经费，落实执法车辆、执法装备、办案场所和执法服装费用保障，不断提高队伍形象。

2、提高队伍专业化水平。街镇开发区组织在编执法人员参加综合执法资格考试，获取执法资格，同时通过业务主管部门专门培训，配备法制审核人员，借助司法所、法律顾问、公职律师等力量，不断提高执法人员综合素质和办案力量。

3、建立健全体制机制。建议省市层面进一步协调解决执法人员身份问题，夯实执法队伍根基，扩大队伍交流范围，调动基层执法人员主观能动性和工作积极性，提升城市精细化管理水平。

 

附：征询意见表

 

办复类别：B类

联系单位：合肥市瑶海区城市管理局

联系电话：64420315

 

                                                        2023年7月26日