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合肥市瑶海区应急管理“十四五”规划
前 言
为贯彻落实区委、区政府关于加强应急管理工作的决策部署，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据《安徽省“十四五”应急管理体系及能力建设规划》《合肥市“十四五”应急管理规划》和《瑶海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关文件和法律法规，制定本规划。
第一章“十三五”期间工作取得的成效
2016年至2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述精神，推进应急管理体系和能力现代化，建立健全常态化的应急管理体制，为突发事件应急管理提供根本保障。牢固树立安全生产“红线”和“底线”思维，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，进一步强化领导，落实责任，扎实推进安全生产工作，大力实施安全隐患排查治理。“十三五”期间，全区各级各部门各单位牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，认真贯彻落实应急管理安全生产法律法规和上级部署要求，做了大量扎实有效的工作。
一、应急管理体制机制逐步健全
稳步推进应急管理体制改革，落实《中共合肥市瑶海区委、合肥市瑶海区人民政府关于区级机构改革的实施意见》(瑶发〔2019〕3号)，整合6个部门、6个议事协调机构15项职责组建区应急管理局，健全安全生产监管内设机构，进一步明确街道及安委会成员单位的责任，完善应急指挥体系，优化区安全生产委员会、救灾减灾委员会、防汛抗旱指挥部和森林草原防灭火指挥部组成和职能职责，成立了区应急管理委员会。初步形成党建引领、责权一致、协同治理的应急管理工作格局。
二、安全生产形势稳定向好
深入推进安全生产领域改革，安全生产治理体系、责任体系和风险防控体系逐步健全。在全区所有行业领域强势开展“铸安”行动，在危险化学品、特种设备、消防、道路交通、城市建设、危险废物、油气长输管道、工贸、住宅小区、文旅、校园、民政服务机构、城镇燃气等行业领域开展专项整治，扎实推进安全生产三年整治等专项行动。全区“十三五”期间未发生重大事故，与2015年相比，2020年全区安全生产事故起数下降133%，事故死亡率下降94%，其中道路交通事故起数下降240%，事故死亡率下降200%。
三、防灾减灾机制不断完善
深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，建立灾害预警预报信息共享机制和灾情会商机制，构建完善军地联动机制，构建统筹协调、分工明确的救灾减灾管理机制；积极推进地震避难场所建设和改造，自然灾害应急救助体系初步建立，成功应对严重洪涝等灾害。创建国家级综合减灾示范社区6个、省级综合减灾示范社区7个，基层灾害防范应对能力持续提升。
四、应急救援能力明显提升
应急预案体系不断完善，编制、评估和修订区突发事件总体应急预案和18个专项应急预案，基本建立起了以总体应急预案为核心，覆盖多层级、多领域的“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，开展多灾种综合、全方位动员、各部门联动的综合应急演练，组织开展地震灾害、高层火灾、安全生产较大规模应急演练5次。建立以综合性消防救援队伍为基础，包含水上、危化、地震、森林消防等专业救援队伍7支、企业救援队伍15支。支持引导社会力量参与防灾减灾救灾工作，与合肥市蓝天救援队等社会救援队伍签订合作协议，实现资源共享、优势互补,共同构建完善的应急救援体系。成功打赢2020年疫情防控阻击战、防汛抗旱攻坚战、减灾救灾保卫战“三大战役”
五、宣传教育培训工作有序开展
用广播、电视和报刊等传统媒体、借助微信、短信、网络平台等新兴媒体，宣传应急管理重要政策、重点工作，举办安全生产知识讲座和事故案例分析，提高居民安全意识和事故应急处置、避灾、逃生与疏散技能。充分发挥活动引领辐射作用，提高市民安全防范意识，借力“5.12全国防灾减灾日”、“10.13国际减灾日”、“安全生产月”、“119”消防宣传月等契机，组织开展竞赛、参观、讲座等各类活动，营造全民参与应急管理的良好氛围。大力开展从业人员安全教育、培训、考核。进一步加强全区基层应急管理人员的综合素质，组织举办应急培训管理能力提升专题培训班，提升安全监管和应急管理水平。
第二章“十四五”时期形势与机遇
一、面临的形势
“十四五”时期，全区全面掀起合肥东部新中心建设热潮，加快建设全国老工业区转型发展示范区，努力实现更高质量、更高品质的发展，不断开创新时代瑶海转型发展新局面，安全生产、应急管理工作既面临着许多机遇和有利条件，也面临着更大挑战。
二、面临的挑战
1.安全生产形势依然复杂严峻
我区安全生产仍处在爬坡过坎期，重点行业领域的高风险特征仍未彻底转变，安全风险仍未从根本上化解，工贸等行业领域及中小型企业事故仍然易发多发。基层安全基础仍然薄弱，长期安全投入不足，人员不足，部分企业在落实安全生产主体责任上还有差距，导致在安全生产方面累积欠账较多。安全监管力度需进一步加强，监管力量、监管能力和水平有待提升。随着我区经济社会快速发展，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，安全风险越来越复杂，存量风险尚未消化，增量风险不断增加，使得防范化解安全风险、确保人民群众生命财产安全的压力不断加大。
2.灾害综合防控能力有待加强
“十四五”期间，极端天气发生概率进一步增大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、台风、暴雨、冰雹、暴雪、地震等自然灾害可能增多，多灾并发和灾害链特征日益突出，防灾减灾工作十分艰巨。基层救援队伍专业性不强，人员多以兼职为主，训练程度不高，缺乏实战经验，难以形成战斗力。应急救援装备不足，装备科技水平不高，应对各类事故灾难行之有效的高尖端装备紧缺，我区当前防汛抗旱设施设备应灾御灾能力不足。
3.应急管理基层基础还需夯实
应急管理部门机构改革后，部分行业和领域监管仍存在职责边界不清、责任不落实等问题。应急管理部门与区级其他职能部门、街镇开发区联动不够，未能形成合力。基层专业人员、基层基础技术力量短缺、专项经费投入不足。应急预案尚未实现持续改进的闭环管理，应急预案对应急处置工作的指导作用不够，演练水平有待进一步提高。保险等市场化机制运用不充分，应急资源综合配置的集约优势不明显，运用数字化和智能化等先进技术手段开展各类事故和灾害风险治理还欠缺。
三、面临的新机遇
“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急管理工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急管理工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产应急管理防灾减灾救灾工作的重要论述，为安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供了强大政策支持；省市区党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供了有力的组织保障。二是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供了巨大动能。五是区应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察安徽重要讲话精神为指导，以习近平总书记系列重要论述为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念。坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故，构建新时代应急体系、加快推进应急处置能力和队伍建设，完善安全风险评估与监测预警机制，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，有力保障全区经济社会安全发展。
二、基本原则
坚持统筹规划、突出重点。坚持目标导向和问题导向相统一，坚持立足瑶海实际和上级部署要求相统筹，坚持全面规划和突出重点相结合，科学设定规划目标指标，合理确定规划重点领域，做深做实规划前期研究，强化重大工程项目论证，整合资源，集中攻关。
坚持人民至上、生命至上。坚持把“人民至上、生命至上”作为贯穿于应急管理领域全过程、全时段的指导思想和行动措施，把确保人民群众生命安全放在首位，切实保护好人民群众生命财产安全。
坚持以防为主、防救并举。坚持常态救灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从注重应对单一灾种向综合减灾转变，从注重减少灾害损失向注重减轻灾害风险转变。
坚持科学合理、上下衔接。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的应急管理的发展谋划，增强应急管理的宏观性、战略性、指导性。
坚持政府主导、社会参与。发挥好政府部门应急管理的主导作用，坚持开门搞应急，充分发挥社会力量参与应急管理相关事宜，提高应急管理工作的透明度和社会参与度。
三、发展目标
总体目标
到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，生产安全事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。
专项目标
安全生产方面：
到2025年，建成1处安全生产科普教育基地，“科技兴安”效果明显，居民安全素质显著提升，监管体制机制基本完善，重点行业领域安全生产水平明显提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，全区安全生产综合管理能力显著提升，生产安全形势持续向好。
防灾减灾方面：
到2025年，全民灾意识及自救互救能力明显增强，减灾救灾体制机制进一步健全，救灾队伍数量翻一番，灾害信息掌握更加快速准确，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。
应急管理方面：
到2025年，应急管理科技支撑能力显著提升、应急预案体系更加完善，在重点行业领域实现全覆盖；应急物资装备储备更加全面，应急能力清单科学精准，应急队伍体系建立健全；全面形成应急管理信息化体系，启动“智慧应急”模式，信息化发展达到市内平均水平；打造区级应急指挥中心，应急救援能力达到市内平均水平。
第四章、主要任务
一、完善应急管理组织指挥体系
1.加强应急管理组织协调。调整完善本区各级安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全本区各级统一的应急管理组织指挥体系。
2.加快应急指挥平台建设。建设以区应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，发挥区应急指挥中心指挥调度作用，构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。形成贯通全区的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。
3.加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。
4.建立基层应急管理机构。落实街道（镇、开发区）应急管理机构建设，完善“六有”（有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所、有工作经费）条件保障，尽快建立“八个一”（一套应急管理制度、一套安全生产监管台账、一张辖区风险隐患分布平面图、一套应急管理基本情况数据库、一张应急管理网格管理动态表、一份重大危险源情况统计表、一套全区各项应急救援预案、一部向社会公开的监督举报电话）等制度体系，积极支持应急管理委员会办公室建设。
二、健全完善应急管理工作机制
1.健全完善应急管理规章制度。健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。
2.健全完善统一领导、综合协调工作体制。加强对应急管理工作的统一领导。强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。
3.健全完善分类管理、分工负责工作体制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，各级有关部门按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作。各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。
4.健全完善分级负责、属地管理工作体制。明确区、街道（镇、开发区）、社区三级应对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实街道（镇、开发区）、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。
三、建立灵敏高效的应急协同机制
1.完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。
2.完善区域协调联动机制。加强跨行政区域抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升跨行政区域联动应急抢险救援效能。
3.完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。
四、稳固安全生产监管基本盘
1.完善落实安全生产责任制度。强化《合肥市党政领导干部安全生产责任制实施细则》落实，健全执行定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。推动重点行业领域监管部门切实履行行业安全生产监管职责。不断健全企业全过程安全生产管理制度，切实履行安全生产主体责任。
2.加强安全监管干部队伍建设。要统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，加强安全监管人才培养引进，强化安全监管队伍专业能力建设，深入推进安全生产执法改革和分级分类精准执法，逐步充实基层安全监管力量、提升监管业务水平，2022年底前，具有应急管理相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职执法人员的75%。
3.持续推进企业安全隐患排查治理。建立健全隐患排查治理制度，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，强化对存在重大风险的场所、环节和部位隐患排查，实现隐患治理责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，防止隐患漏管失控。推进企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，建立风险管控和隐患排查清单，推动企业风险隐患自管自控自查自纠。
4.推进企业安全生产社会治理。持续完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励等制度和企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉加强和接受社会监督。支持专业化安全技术服务机构做大做强，不断提升服务水平，加强对技术服务机构监督管理。
五、构建科学实用的应急预案系统
1.构建覆盖全区域、全层级、全过程的事故灾难和自然灾害应急预案体系。
2.尽快修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。
3.强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。
六、防范化解重大安全风险
1. 切实防范化解安全风险。推动公共安全隐患排查治理和安全预防控制体系建设，建立执行安全风险评估制度，落实安全设防标准。创新监管方式，突出安全隐患排查整治，突出重点行业领域专项整治，突出重大工程和设施安全风险防控，突出设计建设管理等环节安全责任落实，全力消除事故隐患。深入贯彻落实《中共合肥市委、合肥市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，落实危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革任务，贯彻执行安全生产法律法规，制定修订安全生产领域规章和规范性文件。
2.全面推进重点行业领域安全风险防控。深化危险化学品安全综合治理。深化粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。强化道路交通安全监管，加强“两客一危”、校车、公交车等安全隐患治理。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。深入开展人员密集场所、老旧小区、仓储物流领域消防安全综合整治。强化城市排水、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。开展危爆物品安全隐患排查整治。持续推进特种设备、电力、文化和旅游等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。
3.全面推进城乡安全风险管控。开展安全发展示范城市创建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。紧紧围绕东部新中心建设战略，加大安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。加大城市安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高城市安全保障水平。
4.全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好高温、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。
七、综合提高防灾减灾抗灾能力
1.优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。协调水务、自然资源、住建等部门加强灾害早期预警工作，积极探索使用5G、大数据等技术加强预警监测体系建设，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。
2.组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查，普查对象包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素，区级人民政府及有关部门，各镇街开发区、各社区，重点企事业单位和社会组织，部分居民等。根据我区自然灾害种类的分布、影响程度和特征，本次普查涉及的自然灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及 灾害综合风险评估与区划。
3.充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。 八、加强应急队伍建设
1.加强综合性消防救援队伍能力建设。开展消防救援队伍应急标准化建设，构建功能齐全、系统配套的专业化装备体系。加强队伍专业化训练，强化救援人员后勤保障，健全快速调动机制，提升消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平。推进应急救援队伍职能由单一灾种处置向全灾种、大应急转变。
2.高标准建设区应急救援中心。强化制度设计、人才培养和救援训练，配齐配强设备设施，完善应急救援中心功能，尽快提升战斗力。
3.进一步完善专业救援力量布局，整合优化现有专业应急救援队伍职能，扩展增强对森林草原火灾、洪涝灾害、地震的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。
4.督促危险化学品等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。建立完善灾害保险制度，鼓励支持各地结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式。
5.加强应急救援综合保障能力建设。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。
九、加强应急管理基础基层工作
1.加强基层应急能力标准化建设。开展以有人员、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的街镇开发区应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的社区应急服务站“三有”标准化建设。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动，做好“全国综合减灾示范区”创建试点工作。
2.加强应急管理宣传教育培训。开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理进学校、进企事业单位、进社区、进家庭、进公共场所。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核，提升生产经营单位安全管理水平。
3.加强应急管理科技和信息化建设。强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。
4.加强应急管理监管执法规范化建设。认真落实执法“三项制度”、“执法检查计划”，规范执法检查行为，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。加强事故调查力度，确保责任追究到位，整改措施到位。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单和联合惩戒制度。
5.加强应急管理专家队伍建设。建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。
第五章 重大项目
一、应急指挥中心建设工程
按照安徽省应急管理厅《全省市县应急管理局应急指挥中心规范化建设指导意见》的要求，立足承担区委、区政府应对重大事故灾害总指挥部任务，建设一流水平的应急指挥中心和指挥系统，统一应急指挥中心建设标准，推动区级应急指挥中心标准化、科学化、规范化建设。
二、应急管理信息化建设工程
突出监测预警信息化建设，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。整合全区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源，重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设，尽快形成全区一盘棋、一张网，构建科学先进的应急管理信息化体系。
三、整合应急救援队伍和物资储备
整合优化应急救援资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急救援队伍，提高救灾专业性，要加强应急管理物资储备库建设工作，建立统一规划、统一储备、统一调度，进一步完善储备机制，精准、合理、规范储备，并建立及时、实时调配机制。
四、自然灾害风险调查和重点隐患排查工作
按照《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发[2020]12号）等相关文件部署，开展全区地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等类型自然灾害综合风险普查，深入开展自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划等工作，摸清自然灾害风险隐患底数。初步建立全区自然灾害风险基础数据库，掌握重点区域抗灾能力。
五、应急管理专家库建设
坚持人才为重，打造一流团队，树立人才强库理念，形成专兼结合、梯次配备、内外互补、上下联动、结构合理的专家库队伍。形成规模适度、衔接有序、配备科学、资源共享的全区应急管理专家体系。
六、大力发展安全与应急产业
依托东部新中心的发展，以科研院所为支撑，以现有安全与应急文旅企业为骨干，加快打造瑶海安全与应急产业。形成安全与应急文旅产业集群，到十四五末，形成具有一定规模的产业。重点打造安全与应急装备、信息化、物联网、体验和宣教产业。
七、物联网远程监控示范应用工程
以消防、市监部门为实施主体，结合“智慧瑶海”、“数字瑶海”建设，按照政府引导、社会参与共享共治发展理念，出台有关奖励政策引导企业利用社会资本以及充分利用云计算、大数据、物联网、互联网+新技术，建立以城市高层电梯、重点单位消防设施为典型的远程监控和应急处置平台等一批物联网示范工程。在公共场所和重点单位安装电梯远程监控装置和消防设施联网监控装置，实现对电梯及消防设施的运行状况监测、故障自动远程报警、无线对讲、抢维修和应急联动等功能，提高电梯、消防重要城市基础设施故障和事故适时监控、预警和处置能力。
八、抗震防灾能力建设工程
规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力，进一步强化高层建筑抗震防灾措施。科学合理规划、高标准建设应急避难场所，并对建成的应急避难场所进行维护。
九、安全生产与应急管理综合体验中心
依托东部新中心，与清华大学合肥公共安全研究院共建国内先进的公共安全大型实训与体验中心，力争成为安全生产与应急管理综合体验中心。基地主要布局火灾爆炸、地震灾害、交通灾害、密闭建筑逃离等数十类灾害场景，兼顾为应急救援机构提供专业级培训服务，同时面向企业和市民提供应急救灾科普与体验式培训服务。
第六章 纳入区“十四五”规划的重大事项
一、应急指挥中心建设工程
按照安徽省应急管理厅《全省市县应急管理局应急指挥中心规范化建设指导意见》的要求，立足承担区委、区政府应对重大事故灾害总指挥部任务，建设一流水平的应急指挥中心和指挥系统，统一应急指挥中心建设标准，推动区级应急指挥中心标准化、科学化、规范化建设。
二、基层应急管理机构建设
建立基层应急管理机构。落实街镇开发区应急管理机构建设，完善“六有”（有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所、有工作经费）条件保障，尽快建立“八个一”（一套应急管理制度、一套安全生产监管台账、一张辖区风险隐患分布平面图、一套应急管理基本情况数据库、一张应急管理网格管理动态表、一份重大危险源情况统计表、一套辖区内应急救援预案、一部向社会公开的监督举报电话）等制度体系，积极支持应急管理办公室建设。
第七章 保障措施
一、加强组织领导
各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。
二、统筹规划实施
统筹规划应急管理、安全生产和防灾减灾与经济社会发展，将应急管理、安全生产和防灾减灾规划目标、任务纳入国民经济和社会发展的总体布局，将应急管理、安全生产和防灾减灾重要指标纳入经济社会发展统计指标体系，将应急管理、安全生产和防灾减灾重点工程纳入经济社会发展投资计划，同步推进实施。
三、完善政策措施
统筹谋划应急管理、安全生产和防灾减灾政策措施，加大对淘汰落后产能、推广先进应急管理、安全生产和防灾减灾技术装备的经济和产业政策支持。健全企业安全生产费用提取和使用管理制度，鼓励购买安全生产责任保险。
四、加强经费保障
建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全区应急管理工作持续健康发展。
五、加强评估检查
建立应急管理和安全生产规划实施激励约束机制，建立应急管理发展评价指数，定期发布瑶海区安全生产工作情况，接受社会监督。加强对规划实施进展的跟踪分析，定期开展规划实施情况考核评估，对发展规划实施情况进行全面跟踪监测分析，报告规划确定的约束性指标完成情况。将规划实施情况纳入各级政府、部门的考核。
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