【政策解读】关于《合肥市瑶海区应急管理“十四五”规划》的政策解读

2022年11月25日，《合肥市瑶海区应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》）印发实施。规划期为2021年-2025年，主要阐明“十四五”时期我区应急管理工作发展的总体思路、主要目标、重点任务、重大项目和保障措施。现将《规划》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

“十三五”时期，我区应急管理工作取得了积极成效，截至2020年底，全区未发生重大事故，与2015年相比，2020年全区安全生产事故起数下降133%，事故死亡率下降94%，全区安全生产形势总体稳定向好，为经济社会发展营造了安全稳定的环境。

本规划根据《安徽省“十四五”应急管理体系及能力建设规划》《合肥市“十四五”应急管理规划》和《瑶海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关文件和法律法规，并结合我区实际编制。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期是推进应急管理体系和能力现代化，建立健全常态化应急管理体制的关键时期，在新的历史起点，编制《规划》对继续坚定不移的为全区高质量发展夯实安全基础具有重大历史意义和重要现实意义。

“十四五”时期，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于应急管理重要论述，按照省委省政府、市委市政府和区委区政府的决策部署，以防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故，构建新时代应急体系、加快推进应急处置能力和队伍建设，完善安全风险评估与监测预警机制，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，有力保障全区经济社会安全发展。

三、研判和起草过程

2020年，区应急管理局根据区政府要求正式启动《规划》编制工作。《规划》编制过程先后经历了前期调查研究、思路框架确定、内容编写完善、发函征求意见、集体审议研究5个阶段，组织召开了4次编制研讨会，2022年10月发函征求区发改委、区住建局等相关区直部门意见，修改完善后，2022年10月通过专家评审，并请示区政府报批。11月份经区政府分管领导审定后，11月25日由区应急管理局与区发改委正式联合印发。

四、工作目标

到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，生产安全事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

五、主要内容

《规划》共有七个部分，第一章、第二章重点总结了“十三五”时期应急管理取得的成效，分析了“十四五”时期的形势，面临的挑战，客观认识了“十四五”时期面临的发展机遇，明确了“十四五”时期全区应急管理工作的指导思想、基本原则和发展目标。第三章指导思想、基本原则和发展目标。以围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全为指导，以统筹规划、突出重点；以人民至上、生命至上；以预防为主、防救并举；以科学合理、上下衔接；以政府主导、社会参与为基本原则。《规划》拟定了安全生产、防灾减灾、应急管理三大类分项目标。第四章、第五章、第六章主要任务、重大项目、纳入区“十四五”规划重大事项。包括完善应急管理组织指挥体系、健全完善应急管理工作机制、建立灵敏高效的应急协同机制、稳固安全生产监管基本盘、构建科学实用的应急预案系统、防范化解重大安全风险、提高防灾减灾抗灾能力、加强应急队伍建设、加强应急管理基础基层工作等9大项重点任务，涵盖了应急体系建设、应急队伍建设、应急预案建设、安全生产监管、防灾减灾能力提升等多个领域。同时，提出了9项重大项目建设。包括应急指挥中心建设工程、应急管理信息化建设工程、整合应急救援队伍和物资储备、自然灾害风险调查和重点隐患排查、应急管理专家库建设、大力发展安全和应急产业、物联网远程监控示范应用工程、抗震防灾能力建设工程、安全生产与应急管理综合体验中心等重点工程。并将应急指挥中心建设工程和基层应急管理机构建设纳入区级“十四五”规划的重大事项中。第七章是《规划》的保障措施，确保规划的顺利实施。

六、创新举措

一是打造“智慧应急”系统。依据《全省市县应急管理局应急指挥中心规范化建设指导意见》，建设全省先进水平的应急指挥中心和指挥系统，推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设。

二是大力发展安全与应急产业。依托东部新中心的发展，以科研院所为支撑，以现有安全与应急文旅企业为骨干，加快打造安全与应急产业，形成安全与应急文旅产业集群。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。

（二）加强经费保障。扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，促进全区应急管理工作持续健康发展。

（三）统筹规划实施。统筹《规划》目标、任务纳入国民经济和社会发展的总体布局，将应急管理、安全生产和防灾减灾重要指标纳入经济社会发展统计指标体系，将应急管理、安全生产和防灾减灾重点工程纳入经济社会发展投资计划，同步推进实施。

（四）完善政策措施。统筹谋划应急管理、安全生产和防灾减灾政策措施，加大对淘汰落后产能、推广先进应急管理、安全生产和防灾减灾技术装备的经济和产业政策支持。   加强经费保障。扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，促进全区应急管理工作持续健康发展。

（五）加强评估检查。建立规划实施激励约束机制，定期开展规划实施情况考核评估，对发展规划实施情况进行全面跟踪监测分析，报告规划确定的约束性指标完成情况。将规划实施情况纳入各级政府、部门的考核。

八、下一步工作

加强对《规划》实施情况的跟踪分析和监督检查。定期对实施情况进行全面跟踪监测分析，定期开展规划实施情况考核评估，确定规划的约束性指标完成情况；将规划实施情况纳入各级政府、部门的考核。