【政策标准】关于印发《合肥市最低生活保障工作操作规程》的通知

    各县（市）区民政局、财政局，高新区、经开区、新站高新区社 会发展局： 为进一步规范我市最低生活保障工作，加大最低生活保障扩 围增效力度，根据《安徽省民政厅 安徽省财政厅关于印发〈安 徽省最低生活保障工作操作规程〉的通知》（皖民社救字〔2023〕 41 号）精神，结合我市实际，对本操作规程进行修订，现印发给 你们，请抓好贯彻落实。

合肥市最低生活保障工作操作规程 

第一章 总 则 

    第一条 为进一步规范我市最低生活保障（以下简称低保） 工作，根据《安徽省最低生活保障办法》（安徽省政府令第 268 号）及《安徽省民政厅关于印发〈安徽省最低生活保障工作操作 规程〉的通知》（皖民社救字〔2023〕41 号）等有关规定，结合 我市实际，制定本操作规程。 

    第二条 低保工作坚持保基本、可持续、重公正、求实效的 方针，着力健全工作机制，严格规范管理，努力构建标准科学、 对象准确、待遇公正、进出有序的工作格局，不断提高低保制度 的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。 

    第三条 县级人民政府民政部门负责低保的审核确认工作， 乡镇人民政府（街道办事处）负责低保的受理、初审工作。村（居） 民委员会协助做好相关工作。 审核确认权限下放至乡镇人民政府（街道办事处）的，乡镇 人民政府（街道办事处）负责低保的受理、审核确认工作，县级 人民政府民政部门加强监督指导。 

    第四条 开展低保工作，应当遵循以下原则： （一）应保尽保。把保障困难群众基本生活放到更加突出的 位置，落实政府责任，加大政府投入，加强部门协作，强化监督问责，确保把所有符合条件的困难群众全部纳入低保范围。 （二）公平公正。健全低保法规制度，完善程序规定，畅通 城乡居民的参与渠道，加大政策信息公开力度，做到确认过程公 开透明，确认结果公平公正。 （三）动态管理。采取低保对象定期报告和管理确认机关分 类复核相结合等方法，加强对低保对象的日常管理和服务，切实 做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。 （四）统筹兼顾。统筹城乡、区域和经济社会发展，做到低保标准与经济社会发展水平相适应，低保制度与其他社会保障制 度相衔接，有效保障困难群众基本生活。 

第二章 保障对象和保障标准 

    第五条 户籍状况、家庭收入、家庭财产和家庭支出是认定 低保对象的 4 个基本条件。 

    第六条 申请低保家庭可分为以下类别： （一）持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人 均收入低于我市低保标准，且家庭财产状况不存在本规程第十四 条规定，通过审核确认程序的困难家庭，可以获得低保。 （二）低保边缘家庭中的特殊困难家庭是指家庭人均收入高 于低保标准但低于低保标准 2 倍的，且家庭成员中有重残、重病 人员或在校全日制本科及以下的在校大学生。低保边缘家庭中的特殊困难家庭申请低保，应具备以下条件之一： 

    1．患有重病或重症慢性病的人员或县（市）区民政部门认 定的其他重病人员，个人负担医疗费用较大导致生活困难，对患 病正在治疗期间，家庭月人均收入低于我市低保标准 2 倍的低保 边缘家庭，且家庭财产不存在本规程第十四条规定情形的，其患 者本人可全额获得低保待遇，其他共同生活家庭成员县（市）区 可采取“保人与保户”相结合方式自行确定。 

    2．三级精神、智力或二级以上重度残疾人（含二级，下同）， 家庭月人均收入低于我市低保标准 2 倍的低保边缘家庭，且家庭 财产不存在本规程第十四条规定情形的，其残疾人本人可全额获 得低保待遇，其他共同生活家庭成员县（市）区可采取“保人与 保户”相结合方式自行确定。 

    3.全日制本科及以下的在校大学生，在就读期间，家庭月人 均收入低于我市低保标准 2 倍的家庭（含困难家庭），且家庭财 产不存在本规程第十四条规定情形的，其学生本人可全额获得低 保待遇，其他共同生活家庭成员各地可采取“保人与保户”相结 合方式自行确定。 

   （三）支出型困难中的特殊困难家庭是指家庭发生刚性支出 较大超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难的家庭。支出型 困难家庭中的特殊困难家庭申请低保，应同时具备以下条件： 

    1．提出申请之月前 12 个月内家庭因病、因学、因灾、意外 事故等刚性支出超过家庭可支配收入，或虽未超过家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣减认定的刚性支出后，月人均可支配收 入低于当地低保标准 2 倍； 

    2．提出申请之月前 12 个月家庭人均可支配收入，低于我市 上年度城镇居民人均可支配收入； 

    3．申请人家庭及其赡（抚、扶）人家庭财产状况不存在本 规程第十四条规定。 支出型困难家庭中的重病、重残人员及其他困难对象，其本 人可全额获得低保待遇，其他共同生活家庭成员各地可采取“保 人与保户”相结合方式自行确定。 

    第七条 拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的家庭，原则上申请农村低保。实施异地搬迁至城镇地区的（户籍 发生变化的）和常住城镇地区土地被征收无承包土地的，可申请城市低保。 

    第八条 共同生活的家庭成员包括： 

   （一）配偶； 

   （二）未成年子女； 

   （三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全日制 本科及其以下学历教育的成年子女； 

   （四）其他具有法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同居住 的人员。 

    下列人员不计入共同生活的家庭成员： 

   （一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员； 

   （二）在监狱内服刑、在戒毒所强制隔离戒毒或者宣告失踪人员； 

   （三）在军队服役的义务兵； 

   （四）县级人民政府民政部门规定的其他人员。 

第三章 家庭经济状况核算 

    第九条 家庭经济状况是指低保申请人及其共同生活的家 庭成员拥有的全部家庭收入和家庭财产。在核定家庭收入、财产 时，适当考虑家庭成员残疾、患重病、就学等增加的刚性支出因 素及其法定供养人拥有的全部家庭收入和家庭财产，综合评估家 庭困难程度。 

    第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内 获得的全部现金及实物收入，即扣除家庭经营费用、生产性固定 资产折旧、必要的就业成本、个人所得税和社会保障支出后，家 庭现金收入和实物收入之和。主要包括：工资性收入、经营净收 入、财产净收入、转移净收入。 

   （一）工资性收入指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利并扣除必要的就业成本，包括受雇于单位或个 人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利；

   （二）经营净收入指从事生产经营及有偿服务活动所获得全 部经营收入扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得 到的收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生 产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售 贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活 动的收入等； 

   （三）财产净收入指出让动产和不动产，或将动产和不动产 交由其他机构、单位或个人使用并扣除相关费用之后得到的收 入，包括储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其 他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入，以及 转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等； 

   （四）转移净收入指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。其中，转移性收入指国家、机关企事业单位、社会组织对居 民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性收入转移，包括赡 （抚、扶）养费、离退休金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受捐赠（赠送）收入等；转移性支出指居民对国家、企事 业单位、社会组织、居民的经常性转移支出，包括缴纳的税款、 各项社会保障支出、赡养支出以及其他经常性转移支出等； 

   （五）其他审核确认机关确定应当计入家庭收入的项目。下列收入不计入家庭收入： 

    1．国家规定的优待抚恤金、补助金、护理费；建国前老党员生活补贴； 

    2．义务兵家庭优待金，奖励金；退役士兵一次性自谋职业补助金； 

    3．对国家、社会和人民做出突出贡献人员，政府给予的一次性奖励金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；见义勇 为人员享受的各类抚恤金、补助金； 

    4．在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；

    5．政府发放的计划生育奖特扶金、独生子女费、高龄补贴、 残疾人补贴、廉租住房补贴及各类社会救助款物； 

    6．城镇居民社会养老保险基础养老金和新型农村社会养老 保险基础养老金；城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险参保个人缴纳部分； 

    7．政府给予的良种补贴以及其他强农惠农资金； 

    8．在促进残疾人就业三年行动期间（2022-2024 年），为促 进残疾人就业，经县区残联认定的辅助性就业人员中的精神、智 力或二级以上重度残疾人就业取得的收入不超过最低工资标准 的部分； 

    9．其他经市、县（市）区民政部门规定不计入的家庭收入。 

    第十一条 家庭收入按照下列办法进行核算： 

   （一）家庭收入不稳定的，家庭月收入按其提出低保申请前 12 个月收入的平均值计算。

   （二）离退休金、失业保险金、被征地居民养老保障金和遗 属生活补助费按照当地实际发放标准计算；与用人单位形成劳动 关系的，参照劳动合同及工资流水认定；没有劳动合同的，通过 调查就业和劳动报酬、各种福利收入认定，或者根据个人所得税、 住房公积金的缴纳情况和工资银行流水推算。 

   （三）对于无法推算实际工资收入的灵活就业人员，原则上 按居住地最低月工资标准计算（政府公益性岗位按实际收入计 算）。 

   （四）在法定劳动年龄内、身体健康、具有劳动能力（在校 就读学生除外），无正当理由拒绝就业或者从事劳动生产的，其 个人收入按照当地最低月工资标准计算。失业人员需提供求职证 明可按实际收入计算（三个月内）。

    但下列人员可按实际收入计算： 

    1.因护理家庭中重特大疾病患者、重度残疾人或生活不能自 理的精神（智力）残疾人，照护人可按实际收入计算； 

    2.持有《残疾证》的人员； 

    3.考入大中专院校的学生，其在校就读期间仍按共同生活的 家庭成员计算； 

    4.怀孕、哺乳期间的妇女； 

    5.照顾单亲学前儿童的成年人； 

    6.照料3周岁以下婴幼儿的成年人（仅限夫妻双方中的1人）。 

   （五）种植业收入以本地区同等作物的市场价格与实际产量计算；不能确定实际产量的，以当地去年同等作物平均产量计算。 养殖业、捕捞业等收入以本地区同等养殖（捕捞）品种市场价格 与实际出栏数计算；不能确定实际出栏数的，以当地同行业去年 平均产量计算。其他情形按当地评估标准和核算方法计算； 

   （六）财产租赁、转租等收入按照双方签订的相关合法有效 合同计算；个人不能提供相关合同、协议的或者租赁、转让协议 （合同）价格明显偏低的，按照当地同类资产租赁、转租的平均 价格计算。储蓄存款利息、有价证券红利、投资股息红利、理财 收益等可按照金融机构提供的信息计算，集体财产收入分红按集 体出具的分配记录计算； 

   （七）未与被赡（抚、扶）养人共同生活的法定赡（抚、扶） 养义务人，应当给付的赡（抚、扶）养费计入申请人的家庭收入。 相关赡（抚、扶）养费按以下方法计算： 

    1．按照具有法律效力的调解书、判决书等法律文书所规定 的数额计算；申请人在法定赡养人年龄 8 周岁前因夫妻离异等变 故，未再履行法定抚养义务，经调查核实后可暂不计算法定赡养 费，在纳入保障范围后，可根据当事人意愿委托相关组织或人员 协助申请人主张被赡养权利； 

    2．法定赡养人家庭月人均收入低于当地月低保标准 2 倍的， 视为无能力承担供养义务，不计算赡（抚、扶）养费； 

    3．法定赡养人家庭人均月收入高于当地月低保标准 2 倍的， 将月人均收入高出部分的 50%，平均到应当赡养的每个对象。基本计算公式为：赡（抚、扶）养费=（家庭月人均收入-2 倍月低保标准）×50%÷被赡（抚、扶）养人数。 

    4．法定赡养人拥有机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动 车辆、普通两轮摩托车除外）、船舶、工程机械、大型农机具， 额外计算赡养能力，按购置价（车辆购置 6 年内，以购置税发票 计税金额为准；车辆购置 6 年后，参考车损险认定的保额确定） 中超过 8 万元部分的 2%核算付给父母每方的年赡养费； 

    5．法定赡养人拥有注册资金或个人投资金额在 8 万元（含 8 万元）以上的公司、企业法人、投资人信息，并正在从事经营活 动，或雇佣他人从事经营性活动，额外计算赡养能力，按注册资 金或个人投资额 2%核算付给父母每方的年赡养费； 

    6．法定赡养人拥有货币财产 8 万元以上的，超出 8 万元部 分，额外计算赡养能力，超出部分按 2%核算付给父母每方的年 赡养费。赡养人银行流水有大额开支的，需要说明情况。 

    7.每个法定赡养人计算出的赡（抚、扶）养费，合计最高不超过 2000 元/人/月。 

   （八）因征地领取一次性征地补偿安置费的家庭，其领取的 一次性收入应当自其领取之日起，按照家庭人口数和当地低保标 准逐月分摊计入家庭收入；因房屋拆迁领取拆迁补偿费的家庭， 应当凭有效凭证，在领取的拆迁补偿费中扣除购置安居性质自住 房屋实际支出费用和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实 际支出费用后，剩余部分按照家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。无他处住房，领取的一次性安置补偿费本金 3 年内不计入家庭收入。领取一次性补偿费的家庭，在可分摊的月 数内，因病、因灾等特殊情况将领取的一次性补偿费提前用完， 生活确有困难的，可申请低保； 

   （九）部分特殊情况的收入核算： 

    1．成年已婚子女因离异、丧偶，重残、重病未婚，无住房 等特殊原因造成未另立户口而与父母同住的，其家庭收入可与父 母分开计算，对生活困难、靠家庭供养无法单独立户的成年无业 重度残疾人，可按照单人户申报。 

    2．依靠兄弟姐妹或者 60 周岁及以上老年人供养的成年无业 重度残疾人，在核算其兄弟姐妹或者 60 周岁及以上老年人（配 偶除外）给付的供养费用，可以视情予以豁免。 

    第十二条 家庭支出扣减办法。对于家庭共同生活成员人均 收入超出当地低保标准，但因残疾、因病、因学等刚性支出过大， 导致基本生活困难的家庭，可以在计算家庭收入时适当扣减刚性 支出的自付部分，具体核减方法如下（适用扣减办法的家庭需为 提出申请之月前 12 个月家庭人均可支配收入低于当地上年度城 镇居民人均可支配收入）： 

   （一）因残支出指残疾人康复治疗及必要的辅助器械适配个 人实际支出费用（提供一年内相关票据复印件），因病支出指因 重病、长期生病（半年以上）等产生的有据可查的自付医疗费用， 因病支出的自付部分，指经基本医保、大病保险、医疗救助及商业保险等报销后的个人自付医疗费用； 

   （二）因学支出指全日制本科及以下的在校学生发生且由家 庭自付（扣除各级政府各类救助补助、单位和个人捐赠）的学费、 住宿费、交通费等刚性支出费用。因学支出的自付部分，按照低 保家庭中在校生学费、住宿费、交通费等实际支出认定，在民办 非义务教育阶段就读的学生，参照当地同类型公办学校教育费用 刚性支出标准予以扣减； 

   （三）申请低保家庭成员中有重度残疾人或三级精神、智力 残疾人，需长期照护（半年以上），照护人为其共同生活家庭成 员时，在核定家庭收入时，可按当月低保标准予以扣减； 

   （四）申请低保家庭成员中有重病或重症慢性病，长期卧床 需长期照护（半年以上），照护人为其共同生活家庭成员时，在 核定家庭收入时，可按当月低保标准予以扣减； 

   （五）申请低保单亲家庭成员中有义务教育阶段及学龄前儿 童，在核定家庭收入时，可按当月低保标准予以扣减。 

   （六）对已符合低保条件家庭不予核减； 

   （七）经县区民政部门认定的其它需核减情形，可采取“一 事一议”酌情扣减。 

    第十三条 家庭财产是指低保申请人及共同生活的家庭成 员拥有的全部动产和不动产。主要包括： 

   （一）现金、存款、商业保险及有价证券； 

   （二）机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆、普通两轮摩托车除外）、船舶；工程机械；大型农机具； 

   （三）房屋； 

   （四）债权； 

   （五）其他财产。 

    第十四条 低保申请人家庭及其法定赡养人家庭申请低保 的财产规定如下： 

   （一）困难家庭、低保边缘家庭中的特殊困难家庭申报低保， 家庭财产如有下列情形之一的，不得获得低保： 

    1．申请人家庭及法定赡养人家庭拥有 2 套以上（不含 2 套， 下同）房产（含自建房，下同），且人均拥有建筑面积大于我市 最低住房保障标准 2 倍； 

    2．申请人家庭拥有机动车（不包括残疾人功能性补偿代步 机动车辆、普通两轮、三轮摩托车；不包括已被相关部门强制报 废、注销或抵债的车辆）。 

   （二）支出型困难中的特殊困难家庭申请低保，家庭财产如 有下列情形之一的，不得获得低保： 

    1．申请人家庭及法定赡养人家庭拥有 2 套以上房产，且人 均拥有建筑面积大于我市最低住房保障标准 2 倍； 

    2．申请人家庭拥有 2 辆及以上汽车，或者拥有购置价格（以 购置税发票计税金额为准；车辆购置 6 年后，参考车损险认定的 保额确定）在 10 万元及以上的机动车。 

   （三）上述申请人家庭及法定赡养人家庭拥有房产界定分为：购买商品房家庭以交纳房屋首付款起算；享受拆迁安置家庭， 以实际取得房屋使用权起算。 

   （四）对非共同生活的法定赡（抚、扶）养人新购（建）住 房的，应重新评估家庭赡（抚、扶）养能力，不能简单作为申请 低保的限定条款。 

   （五）共同生活家庭人均货币财产原则上需低于当地同期 3 倍年最低生活保障标准，家庭中有重病重残人员的，可放宽到 4 倍年最低生活保障标准。银行流水有大额开支的，申请救助对象 需要说明情况。对于维持家庭生产生活的必需财产，在认定家庭 财产状况时予以豁免，具体豁免情形由审核确认单位结合实际情 况采取“一事一议”的方式研究决定。 

    第十五条 有下列情形之一的，不得获得本市低保待遇： 

   （一）共同生活的家庭成员有“企业法人”代表，并正在从 事经营活动的（个体工商户不受此限定）； 

   （二）未经司法程序，法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、 抚养、扶养能力但不履行义务，致使家庭月（年）人均收入低于 当地低保标准的； 

   （三）不按规定程序申报；拒绝配合低保经办人员对其家庭 经济状况进行调查，致使无法核实其家庭收入和家庭财产状况的； 

   （四）故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或提供 虚假申请材料的；领取一次性补助费或赔偿费不能说明用途和提供相关材料的有关人员； 

   （五）在监狱内服刑人员； 

   （六）符合特困供养等救助条件的人员，应申请特困供养等 相关救助，不重复享受低保待遇； 

   （七）外地来我市就读的在校学生； 

   （八）其他经市、县（市）区民政部门规定不能获得低保的。 

第四章 申请受理 

    第十六条 低保工作程序按照居民申请，乡镇人民政府（街 道办事处）受理、初审，县级人民政府民政部门审核确认的程序 实施。 审核确认权限下放至乡镇人民政府（街道办事处）的，应建立党（工）委领导、政府（办事处）负责，部门参与的低保联审 联批制度，县级人民政府民政部门加强监督指导。 

    第十七条 申请低保以家庭为单位，由申请家庭确定一名共 同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇人民政府（街 道办事处）提出书面申请；实施网上申请受理的地方，可以通过 互联网提出申请。 共同生活的家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者其他人代为提出申请。委托申请的，应当办理相应委托手续。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会在工作中 发现困难家庭可能符合条件，但是未申请最低生活保障的，应当 主动告知其相关政策。 

    第十八条 共同生活家庭成员的户籍有下列情况之一的，分别按以下方式办理：

   （一）省内共同生活的家庭成员户籍所在地不在同一县（市、 区）的，可以由其中一个户籍所在地与经常居住地一致的家庭成 员向其户籍所在地提出申请；共同生活的家庭成员户籍所在地与 经常居住地均不一致的，可由任一家庭成员向其户籍所在地提出申请。

   （二）同一县（市、区 ）内，申请人经常居住地与户籍所 在地不一致的，申请人可以向户籍所在地或经常居住地一方的乡 镇人民政府（街道办事处）提出申请。 

   （三）我市户籍人口居住在省外的，根据申请人的选择，如在当地申请，可由当地办理；如当地不予办理，可向户籍所在地 提出申请，户籍所在地通过信函索证或赴外省核查等方式核实其 家庭经济状况。 

   （四）外省户籍人口居住在我市的，如共同生活家庭成员中无我市户籍人口，向其户籍所在地提出申请；如共同生活家庭成员中有我市户籍人口，可由我市户籍人口向户籍所在地提出申请。上述情况下，共同生活的家庭成员可根据属地的实际情况申请城市低保或农村低保。 

    第十九条 低保审核确认、资金发放等工作由申请受理地县 （市）区民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）负责，其他有 关县（市）区民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当积极 配合做好相关工作。对特殊困难家庭，可以采取“一事一议”方 式有序推进持有居住证人员在居住地申办低保。 

    第二十条 申请低保，共同生活的家庭成员应当履行以下义务： 

   （一）按规定提交相关申请材料，包括户口簿、身份证原件 （原件查验，留存复印件），低保申请、授权书（申请家庭成员 及法定赡（抚、扶）养义务人家庭成员）残疾证、家庭及其赡养 人收入情况声明和其他审核确认单位需要提供的有关材料。申报 家庭支出扣减的，需提供相关佐证材料﹔ 

   （二）承诺所提供的信息真实、完整并自愿承担法律责任； 

   （三）履行授权核对其家庭经济状况的相关手续；

   （四）积极配合开展家庭经济状况调查。乡镇人民政府（街道办事处）对材料齐全的申请应当予以受 理，并出具受理告知书；对材料不齐备的，应当一次性书面告知 需要补充的材料；可以通过国家或地方政务服务平台查询获取的相关材料，不再要求重复提交。鼓励各地在申请环节实行证明事项告知承诺制，以书面形式将证明义务、证明内容、不实承诺的法律责任等一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的要求后，可以不再索要有关 证明。 

    第二十一条 全面建立低保经办人员和村（居）民委员会干 部近亲属获得低保备案制度。申请低保时，申请人家庭与低保经办人员和村（居）民委员 会成员家庭有近亲属关系的，应当如实申明。对已获得低保和正 在受理的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申 请，乡镇人民政府（街道办事处）应当进行单独登记，并由低保 经办人员和村（居）民委员会干部近亲属填写《安徽省低保经办 人员和村（居）民委员会干部近亲属享受低保备案登记表》。低 保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属获得低保的申请、审核、确认材料和备案材料实行单独归类，分别由县、乡两级主管 部门存档备查。“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核 （包括家庭经济状况调查、信息核对）、确认等事项的县（市） 区民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）工作人员。“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外 祖父母、孙子女、外孙子女。 

    第二十二条 对低保申请对象开展家庭经济状况核对，应当根据低保申请对象申请之前 12 个月的家庭经济状况确定家庭收 入和家庭财产；对已获得低保待遇的家庭进行动态管理核查时， 根据其此前 6 个月的家庭平均可支配收入核定家庭收入，并与初次申请时的家庭财产进行比对。调查低保申请家庭经济状况和实 际生活情况，采取以下方式进行： 

   （一）由低保申请家庭户主或其委托人如实填报家庭收入情 况和家庭财产状况，并接受低保经办人员的询问，并签署家庭经 济状况授权委托书； 

   （二）乡镇人民政府（街道办事处）通过县（市）区民政部 门委托核对机构，对低保申请人家庭及赡养人家庭的经济状况进 行核对，并出具核对报告。办结时限不包括核对时间。 

    第二十三条 家庭经济状况核对后，居住地乡镇人民政府 （街道办事处）3 个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组 织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和 实际生活情况进行调查核实并填写入户调查表。入户调查人员每 组不得少于 2 人。可采取以下方式： 

   （一）入户调查。由两名以上调查人员到申请人家中了解其 实际生活情况和家庭收入、财产状况，填写家庭经济状况调查表， 并由调查人员、申请人（或家庭成员）分别签字确认； 

   （二）邻里访问。调查人员到申请人所在村、社区或者单位 走访了解其日常生活、从业情况和经济状况等； 

   （三）信函索证。以信函方式向相关单位和部门索取申请人 家庭有关材料； 

   （四）支出推算。根据申请人消费支出推算其家庭收入； 

   （五）行业评估。对家庭中有自谋职业且有相对稳定收入的人员，在其收入无法准确核定时，按辖区内同行业平均收入核定。 发生重大突发事件时，前款规定的入户调查、邻里访问程序 可以采取电话、视频等非接触方式进行。 

    第二十四条 县（市）区民政部门应当在收到乡镇人民政府 （街道办事处）对家庭经济状况进行信息核对提请后，根据工作 需要，依法依规查询共同生活家庭成员及其法定赡（抚、扶）养 人家庭的户籍、纳税记录、社会保险缴纳、不动产登记、市场主 体登记、住房公积金缴纳、车船登记，以及银行存款、商业保险、 证券、互联网金融资产等信息。 

    第二十五条 县（市）区民政部门可以根据当地实际情况， 通过家庭用水、用电、燃气、通讯等日常生活费用支出，以及是 否存在高收费学校就读（含入托、出国留学）、出国旅游等情况， 对家庭经济状况进行辅助评估。 

    第二十六条 经家庭经济状况信息核对，不符合条件的低保 申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时书面告知申请人， 有条件的地方可以短信告知或者通过微信等互联网方式告知。 申请人有异议的，应当提供相关佐证材料；乡镇人民政府（街 道办事处）应当组织开展复查。 

第五章 审核确认 

    第二十七条 经家庭经济状况核对及入户调查后，对申请人及其赡养人家庭收入、财产无异议的；或有异议经民主评议票决 通过的，乡镇人民政府（街道办事处）应当在 7 个工作日内，根 据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，提出初 审意见，并在申请人所在村（居）民委员会的公示栏公示，公示 期为 7 天。办结时限不包括公示期限。 公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时 将申请材料、家庭经济状况调查核实结果、审核意见等相关材料 报送县（市）区民政部门。 公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请家 庭的经济状况重新组织调查或者开展民主评议。调查或者民主评 议结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新提出初审意见， 连同申请材料、家庭经济状况调查核实结果等相关材料报送县 （市）区民政部门。民主评议票决结果，得票应不低于参加评议人数的三分之二 票为通过，得票低于参加评议人数的三分之二票为未通过。对民 主评议未获通过的，乡镇人民政府（街道办事处）要书面通知申 请人，并告知原因。对民主评议争议较大的，乡镇人民政府（街 道办事处）应当重新组织家庭经济状况调查或信息核对。对于家庭收入、财产状况符合低保条件，但民主评议未获通 过的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实。必要时，乡镇人民政府（街道办事处）可以会同县（市）区民政部门直接入户调查并作出认定。

    第二十八条 县（市）区民政部门应当自收到乡镇人民政府 （街道办事处）审核意见和相关材料后，3 个工作日内提出审核 确认意见。 县（市）区民政部门在确认之前，应当全面审核乡镇人民政 府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意见，并按 照不低于 30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村 （居）民委员会成员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或 者其他需要重点调查的低保申请，县（市）区民政部门应当全部 入户调查。相关的抽（调）查人员、时间、地点、对象等内容要 入档备案。严禁不经低保审核确认程序直接将群体或个人纳入低 保范围。 县（市）区民政部门对符合条件的申请予以确认同意，同时 确定救助金额，发放低保证或确认通知书，并从作出确认同意决 定之日下月起发放低保金；对不符合条件的申请不予确认同意，并应当在作出决定 3 个工作日内，通过乡镇人民政府（街道办事 处）书面告知申请人并说明理由。 审核确认权限下放至乡镇人民政府（街道办事处）的，乡镇 人民政府（街道办事处）按照程序做好审核确认工作。低保审核确认工作应当自受理之日起 15 个工作日内完成；特殊情况下，可以延长至 25 个工作日。 

    第二十九条 县（市）区民政部门对低保家庭成员、保障人 数、保障类别、保障金额等在申请人所在村（居）民委员会的公示栏和县（市）区政府部门网站按月长期公示，并完善面向公众 的低保对象信息查询机制。村（居）委会要设置统一的固定公示 栏，规范公示的内容、形式、时限等。公示的内容仅限于批准获 得低保的户主姓名、家庭人口数、保障类别及保障金额，注意保 护低保对象的个人隐私，严禁公开与获得低保待遇无关的信息。 

    第三十条 低保金实行按月社会化发放。通过银行、信用社 等代理金融机构，每月 15 日前支付到低保家庭的账户。县（市） 区民政部门要通过低保信息系统，按月提供低保金发放清单，同级财政部门审核后委托银行等金融机构打卡发放，确保足额、及 时发放到位。 乡镇人民政府（街道办事处）或者村（居）民委会相关工作 人员代为保管用于领取低保金的银行存折或银行卡的，应当与低 保家庭成员签订书面协议并报县（市）区民政部门备案。 

    第三十一条 对劳动就业年龄内的有劳动能力者，应当到有 关部门办理求职登记并主动就业，每季度提供 1 次求职情况说明 或就业状况说明，汇报就业情况，乡镇人民政府（街道办事处） 要定期对其进行核查，及时掌握其收入变化和就业状况，并根据 实际情况认真做好登记造册工作。在登记就业期间可按实际收入 计算收入。 

    第三十二条 获得低保的家庭发生下列重大变化，户主应及时主动告知村委会（社居委）或乡镇人民政府（街道办事处）。 由乡镇人民政府（街道办事处）按程序及时为其办理提高、降低或者终止低保待遇的变更手续，并在其《最低生活保障证》或《最 低生活保障待遇动态管理确认表》中进行相应登记：    （一）家庭成员出现死亡、分户、就业、迁移、收养、离婚、 结婚、外出打工； 

   （二）因赠与、继承、偶然所得等使家庭经济状况发生较大变化的； 

   （三）法定抚养、扶养及赡养义务人经济状况发生较大变化的； 

   （四）出现非生活必需的大额消费，如购买商品房、车辆等； 

   （五）其他与家庭生活状况有较大影响的事项。 终止获得低保待遇的家庭，民政部门要及时收回《最低生活 保障证》。 

第六章 日常管理 

    第三十三条 低保金应按照最新核定的申请家庭人均月收入与当地低保标准的实际差额确定并按月发放。基本计算公式为：家庭月低保金=（当地月低保标准–家庭月人均收入）×保障人数。根据申请家庭困难程度和人员情况，建立低保对象分类管理 制度。按照低保家庭人口结构和收入来源变化情况，分成 A、B、 C 三类，实行分类施保、分类救助、定期核查、动态管理。

    家庭成员死亡后，应当自其死亡之日起 3 个月内对其家庭状 况进行核查，并办理完成家庭其他成员动态调整等相关手续。 

   （一）A 类：家庭成员中有重度残疾人以及重病患者并且收 入基本无变化的家庭。对此类家庭每年核查一次。 

    1．对未进入特困人员供养的，已获得合肥市失地农民养老 保障的“三无”人员或原“五保”人员，可纳入 A 类保障对象， 每人每月按低保标准的 30%增发低保金；对未进入特困人员供养 的，未获得合肥市失地农民养老保障的“三无”人员或原“五保” 人员，可纳入 A 类保障对象，每人每月在获得全额低保金的基础 上增加低保标准的 30%补助； 

    2．困难家庭成员中有二级以上（含二级）残疾人，正在住 院治疗的精神残疾，完全丧失劳动能力者，三级精神、智力和患 有重病或重症慢性病的人员，其本人在获得全额低保金的基础上 增加低保标准的 30%的补助； 

    3．通过低保审核确认程序的低保边缘家庭及支出型困难家 庭，其重病、重残人员及特殊困难对象，可获得全额低保金，不 再增发。 

   （二）B 类：系短期内收入变化不大的家庭，或家庭成员中 有 60 周岁以上老年人（含 60 岁）、未成年人和三级以下残疾人 （含三级）。对此类家庭和人员每年核查一次。 

    1．低保对象中家庭成员中的 60 岁以上老年人、未成年人在差额获得低保金的基础上再增加低保标准的 20%的补助；

    2．困难家庭成员中有三级以下（含三级）残疾人，其本人 在差额获得低保金的基础上再增加低保标准的 20%的补助； 

    3．单亲家庭中的未成年子女予以全额保障； 

    4．全日制本科及以下的在校大学生，在就读期间予以全额 保障。 

   （三）C 类：系收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条 件的家庭，或因灾、因病（不属重病范围）等特殊情况导致基本 生活困难的。对此类家庭每半年核查一次。 

   （四）特殊情况按以下方式处理：

    1．卫生健康部门确定的且自愿接受最低生活保障救助的艾 滋病病毒感染者和艾滋病病人（作为特殊救助对象，县级民政部 门或乡镇街道按照有关规定在其最低生活保障审核认定时不入 户、不核对、不评议、不公示），对此类人员按当地低保标准全 额发放，纳入 A 类保障对象。 

    2．同时符合两项以上救助条件和标准的对象按照就高原则 核定保障金，不重复获得。 

    3．纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用最低生活保障 政策，其他家庭成员申请最低生活保障时，其领取的孤儿基本生 活金不计入家庭收入。已全额领取事实无人抚养儿童补贴的儿童 家庭申请最低生活保障的，事实无人抚养儿童基本生活补贴不计 入家庭收入，在享受低保或特困救助供养待遇之后根据人均救助 水平进行重新计算，补差发放。

    4．发生重大突发事件时，前款规定的核查期限可以适当延 长。 

    第三十四条 建立低保档案分级管理制度。县（市）区民政 部门和乡镇人民政府（街道办事处）分别对低保工作资料归类、 建档。低保档案应当齐全完整、统一规范、安全有序，并按照国 家和省、市有关规定保存或者销毁。 

   （一）低保家庭档案，由乡镇人民政府（街道办事处）保管。 包括申请书、户口簿、身份证等相关材料，家庭经济状况核对授 权书及核对报告，入户调查表，公示照片，低保审核确认表，动 态管理审核确认表等； 

   （二）日常管理档案，由县（市）区民政部门和乡镇人民政 府（街道办事处）分别建档保管。包括低保政策文件，会议记录、 报告、总结，低保资金发放汇总表，低保对象花名册，低保对象 动态管理花名册等。 

    第三十五条 建立低保信息计算机联网制度。各级低保工作 机构应配备专用计算机，大力提升低保工作的信息化管理水平。 全面应用并不断完善低保信息管理系统，全面实现低保网上受 理、初审、确认，并及时、准确地更新数据和维护好系统运行。 

    第三十六条 建立低保对象参加公益劳动制度。有条件的乡 镇人民政府（街道办事处）可组织在就业年龄段内，有劳动能力 未就业的低保对象参加公益劳动。 

    第三十七条 鼓励具备就业能力的困难人员积极就业。对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，第一年按照当地最低 工资标准的 50%作为必要的就业成本予以扣减；对就业后家庭人 均收入超过当地低保标准的低保家庭，可根据家庭实际情况给予 六至十二个月渐退期，进入渐退期的家庭应在动态管理表中标 识，渐退期不予年审、提标。具备劳动能力、劳动条件但未就业的低保对象，无正当理由连续 3 次拒绝接受有关部门介绍的与其 健康状况、劳动能力相适应的工作的，应当减发或停发其本人的 低保金。 

第七章 资金管理 

    第三十八条 低保所需资金纳入各级财政预算。县（市）区 民政部门在财政部门规定的时间内，根据本年度核定的保障对象 所需资金向同级财政部门提出下一年度的低保资金支出计划，经 同级财政部门审核后按规定程序纳入财政预算。 

    第三十九条 低保资金管理严格实行专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。 

    第四十条 县（市）区民政部门在年度预算执行过程中，因 保障对象增加（减少）、保障标准调整等因素需调整低保资金预 算的，应根据实际情况商同级财政部门按规定办理。 

    第四十一条 县（市）区财政部门要按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45 号）及《安徽省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的 实施意见》（皖政〔2013〕72 号）要求，优化和调整支出结构， 将必要的低保工作经费纳入同级财政预算，确保低保工作的正常 开展。 

第八章 法律责任 

    第四十二条 县（市）区民政部门和乡镇人民政府（街道办 事处）应当公开社会救助服务热线，受理咨询、举报和投诉，接 受社会和群众对低保审核确认工作的监督。 

    第四十三条 县（市）区民政部门和乡镇人民政府（街道办 事处）要健全完善举报核查制度。对接到的实名举报，应逐一核 查，并在 15 个工作日内核查完毕，及时向举报人出示反馈核查 结果，同时对实名举报人的信息予以保密。 

    第四十四条 低保工作，必须坚持“三公开”制度（政策公 开、资金公开、保障对象公开）、统计报表制度、信息反馈制度、 热线电话制度，并向社会公布，接受监督。 

    第四十五条 下列人员应视为达到低保标准，视情节在半年 至一年内不得申请最低生活保障金： 

   （一）无正当理由，拒绝用人单位、劳动就业服务机构提供 就业岗位的； 

   （二）非用人单位原因，自己解除劳动合同拒绝续签劳动合同，或因自己违规违纪，被用人单位开除的； 

   （三）无正当理由，拒绝参加劳动就业服务机构和用人单位 提供的免费就业培训的； 

   （四）故意隐瞒家庭收入或规定申请时应申报其他事项，经 信息核对等其它审核方式核查出的有此类行为的。 

    第四十六条 市、县（市）区民政部门要会同财政、审计、 纪检监察等部门，对低保定期组织专项检查。对查出的违法、违 纪行为，按照有关法律规定严肃处理。 

   （一）县（市）区民政部门、乡镇人民政府（街道办事处） 及其从事低保工作的人员有下列情形之一的，由上级行政机关或 者纪检监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责 任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 

    1．对符合本办法规定的低保申请，不予受理，或者不予审 核、确认的； 

    2．对符合低保条件的家庭，故意不予确认的； 

    3．对不符合低保条件的家庭，予以确认的； 

    4．未按规定履行告知、保密职责的； 

    5．截留、挤占、挪用、私分低保资金的。 对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及 时纠正的，依法依规免予问责。 

   （二）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保金的，由县（市） 区民政部门决定停止发放低保金；由有关部门按照规定，责令退回非法获取的低保金，可以处以非法获取低保金 1 倍以上 3 倍以 下的罚款；在骗取低保金未退回期间，可不再受理其低保申请； 构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 

    第四十七条 申请或者已经获得低保的家庭成员对于民政 部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提 起行政诉讼。 

    第四十八条 对违反本操作规程规定，发生重大问题、造成 严重社会影响的单位和个人，要依纪依法追究责任。 

第九章 附 则 

    第四十九条 各县（市）区民政部门、财政部门按此文执行， 不再另行出台县（市）区的操作规程。 

    第五十条 本操作规程由市民政局、财政局负责解释。 

    第五十一条 本操作规程涉及的低保审核确认表格及文书， 使用《安徽省民政厅关于印发〈低收入人口“一次申请、分类审 核认定”实施方案〉的通知》（皖民社救字〔2024〕28 号）附件 中所附表格及文书。 

    第五十二条 本操作规程自发布之日起施行，有效期 5 年。 2022 年发布的《关于印发合肥市城乡居民最低生活保障工作操作 规程的通知》（合民〔2022〕2 号）及 2022 年发布的《合肥市城乡居民最低生活保障工作操作规程的补充通知》（合民〔2022〕 116 号）同时废止。