【自然灾害类预案】瑶海区长淮街道地震应急预案

瑶长安委〔2019〕29号

关于印发《长淮街道地震应急预案》的通知

各社区、各部门：

为了提高处置地震突发事件的综合协调与应急指力，保障地震应急工作能够有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家地震应急预案》、《安徽省地震应急预案》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》、《瑶海区地震应急预案》等有关法规、规章，结合实际，特制定《长淮街道地震应急预案》，请各社区、各部门加预案演练。

瑶海区长淮街道安全生产委员会办公室

2019年7月10日

长淮街道地震应急预案

一、总则

（一）编制目的

为了提高处置地震突发事件的综合协调与应急指力，保障地震应急工作能够有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家地震应急预案》、《安徽省地震应急预案》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》、《瑶海区地震应急预案》等有关法规、规章，结合实际，制定本预案。

（三）适应范围

本预案适应于处置地震应急事件。

（四）工作原则

1、立即响应，快速启动的原则。地震发生后，办事处地震灾害应急指挥部应立即启动本预案实施地震应急，处置地震灾害事件。

2、统一领导，协同行动的原则。办事处地震灾害应急指挥部是处置全办事处一般性地震灾害事件的主体，办事处地震灾害应急指挥部组织实施地震应急工作。各社区、相关单位要密切配合、协同行动。

3、依靠军民，运用科技的原则。地震应急要依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，坚持科学决策，运用先进技术手段，依靠和发挥民兵应急分队的骨干作用和突击队作用。

二、组织指挥体系与职责

（一）地震灾害应急指挥部职责

发生地震灾害后，由街道地震灾害应急指挥部领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。

1．办事处地震灾害应急指挥部组成人员如下：

总 指 挥：办事处主任

副总指挥：各办事处副主任、武装部长、派出所副所长。

成  员：办事处地震应急分队、各社区应急分队，各辖区单位。

2．办事处地震灾害应急指挥部的主要任务是：

（1）分析、判断地震灾害趋势，确定应急工作方案；

（2）部署和组织办事处域内发生地震灾害的救援；

（3）组织民兵参加抢险救灾；

（4）向区政府提出跨乡紧急应急请求；

（5）向上级地震应急部请求救灾援助，并接受上级地震灾害应急指挥部的领导；

（6）请求区政府派出现场工作组给予救灾指导；

（7）承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

3、地震灾害应急指挥部办公室设在办事处党政办。办公室主任由街道副主任担任，副主任由主管社会事务、城市管理的主任担任，办公室成员为指挥部成员单位的联络员。指挥部办公室下设综合联络、震情信息、灾情信息、信息发布、条件保障等工作小组。其主要职责是：

（1）汇集、 上报震情灾情和抗震救灾进展情况；

（2）拟定抗震救灾方案；

（3）传达贯彻县地震灾害应急指挥部的指示和部署，督促落实各村（居）和相关单位单位的地震应急工作；

（4）协调各救援队伍的救援行动；

（5）掌握震情监视和分析会商情况；

（6）拟定宣传工作方案，指导各居区抗震救灾宣传，配合区地震灾害应急指挥部组织信息发布；

（7）起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；

（8）承担地震灾害应急指挥部日常事务和上级交办的其他工作。

4．地震灾害应急指挥部各小组组成及职责：

（1）抢险救灾组

组长：街道武装部部长

成员：民兵

工作职责：配合县地震应急指挥部抢险救灾组抢救被压埋人员及国家重要财产、文物；配合有关部门抢修道路、电力、供水等设施；配合运输救急物资、药品；帮助灾区恢复生产、生活；负责办事处区灾民的疏散，灾民吃、穿、住的安置工作。

（2）通讯保障组

组长：地震灾害应急指挥部办公室主任

成员单位：辖区内电信、移动、联通公司。

工作职责：保障与各工作组及救灾现场之间的通讯联系；负责地震灾难后通讯线路设施的抢修，尽快恢复灾区和外界的通讯联络。

（3）交通运输组

由地震灾害应急指挥部办公室成员组成。

工作职责：协调车辆，保障指挥部应急用车；协调维持交通秩序；组织人员及时运送伤员、物资等任务。

（4）医疗卫生组

组长：社区卫生服务中心负责人

成员单位：社区卫生服务中心主治医师、各社区医疗卫生室工作人员。

工作职责：负责组织医疗救护和伤员的运送；及时防止和控制病疫的蔓延；负责分配协调应急救助药品等；做好对灾民的卫生防疫。

（5）救援物资分配组

组长：平安建设部主任

成员单位：办事处地震灾害应急指挥部办公室，财政所，民政部门。

工作职责：保障协调救灾资金、物资的分配；积极配合民政搞好救灾物资、资金接收、转运和分配工作；负责死难者的善后工作。

（6）治安保卫组

组长：派出所所长

成员单位：各社区民兵

工作职责：负责维护应急期的社会治安工作，打击违法犯罪活动，负责本灾后的治安保卫、及要害部门的治安保卫；监视火灾，抢救受灾人员，确保震区社会秩序稳定。

（7）宣传组

组长：党群工作部主任

成员单位：地震灾害应急指挥部办公室，各社区文书、各学校宣传员。

工作职责：负责宣传、普及地震、防震知识；配合县级部门宣传报导抗震救灾工作；及时上报震情、灾情，及时传达报导抗震救灾信息。

（二）地震现场应急指挥部职责

1、指挥协调震区治安保卫组维护灾区社会治安；指挥抢险救灾组和现场抢险救灾队伍紧急抢救被压埋人员；

2、指挥协调医疗卫生组和卫生部门紧急抢救、转运伤员；

3、指挥协调抢险救灾组和民政部门迅速安置灾民生活、发放救灾款物；

4、指挥人员排查火灾隐患和消除火灾。

5、协调指挥通讯保障组、抢险救灾组迅速解决临时通讯、供水、供电问题；

6、配合有关部门做好震情监视和震灾损失评估工作；

7、组织协调有关方面做好保障和支援工作；

8、向上级反映震情、灾情处置情况，并负责落实上级的决定，处置现场其他事宜。

三、预警和预防机制

（一）地震预警和预防的内容

根据地震部门和安徽省地震预警预防总体安排，对一定时间和空间区域的破坏性地震趋势给群众提供预警信息，并做好预防准备。

（二）地震预警信息发布系统

地震灾害应急指挥部办公室要和地震部门密切联系，根据地震部门的监测情况，向群众传达地震信息，做到快速传达、快速反映。

四、应急响应

（一）地震灾害事件级别划分

1、特别重大地震灾害

特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪)，或者直接经济损失占地震发生地省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

当人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口密集地区发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。

2、重大地震灾害

重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

3、较大地震灾害

较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

4、一般地震灾害

一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。

（二）地震应急响应和预案启动

只要发生地震灾害，应急指挥部立即启动本地震应急预案，应急指挥部着手组织领导、指挥和协调地震应急工作，在区委、区政府的领导下，按照本预案规定的职责分工实施具体应急工作。

发生地震时，在启动本预案的同时，向区应急指挥部和地震部门报告，请求支持，并派现场工作队协助救援。

（三）信息报送和处理

地震灾害信息和处理的内容主要包括：地震系统的震情速报和灾情速报，各级的灾情报送和处理，震情灾情公告。

震情速报：发生地震后必须在第一时间内将震情向上一级地震监测部门报告，请求上级部门对地震进行精确测定和余震预测，同时及时将监测意见报区应急指挥部。

灾情速报：地震灾情速报内容主要包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。其工作程序如下：立即启动地震灾情速报网，收集地震灾情，并迅速派人到震中或可能造成较大损失的社区了解情况，并在50分钟（夜间可延长至100分钟）内报地震应急指挥部。要做到“有灾报灾，无灾报平安”。

（四）指挥与协调

地震发生后，立即召开紧急会议，并及时向上级反映、汇报情况。应急指挥部根据震情和灾情，确定应急工作规模，启动地震灾害应急指挥部和地震应急预案，部署地震应急工作；宣布灾区进入震后应急期，必要时决定实行应急措施。

地震灾害应急指挥部紧急召开指挥部全体会议，部署指挥部成员单位职责，并组织非灾区对灾区进行救援；派出由指挥领导带领的现场应急工作队赶赴灾区，与灾区村共同设立地震现场应急指挥部，调派地震灾害救援队伍和医疗救护队伍赶赴灾区，直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作；为上级地震灾害应急指挥部成员单位的紧急支援行动提供保障条件。应急工作结束后，向办事处应急指挥部和上级地震部门汇报地震应急工作。

（五）紧急处置

在地震灾害现场，建立当地政府统一领导、地震现场指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

现场紧急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定；组织灾害损失评估工作。

（六）人员抢救与工程抢险

地震灾害应急指挥部协调组织地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作；协调上级派出的地震灾害救援队的救援行动。

人武部、地震灾害应急指挥部和民兵赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险，并配合公安消防部门扑灭火灾和抢救被压埋人员。办事处卫生医疗组负责抢救伤员。交通运输组及时对被破坏的道路交通设施进行抢修。

在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。一是现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；二是搜索行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者，进行警犬搜索找寻被掩埋于废墟下的受难者，对重点部位进行仪器搜索以精确定位；三是救援行动：采用起重、支援、破拆及狭窄场地营救，高空营救方式，使受难者脱离险境；四是医疗救护行动：由具有现场急救经验的专业急救医生，采取医疗救护手段对受难者进行救助，迅速转送医疗站。不同救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。

（七）应急人员的安全防护

需要进入震损建筑物开展搜索与营救行动时，对拟进入的震损建筑物进行危险评估，判断能否进入；营救行动需要对震损建筑物的有关承重构件与支撑构件进行破拆，对拟破拆的承重构件与支撑构件进行危险评估，判断能否破拆。

探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估危险品泄漏的危害性，

划定危险区域，采取处置危险品泄漏的紧急措施。

监视余震危险，视情况发出警告，采取必要的预防措施；发现余震征兆，立即向震损建筑物中的救援人员发出撤离警告。

监视救援现场及相邻区域的火灾、爆炸等次生灾害的威胁，及时向救援现场的救援人员发出警告，采取防范措施。

监视救援现场损毁高大构筑物继续坍塌和因破拆建筑物而诱发的坍塌威胁，及时向救援现场的救援人员发出警告，采取防范措施。

（八）群众的安全防护

灾区村具体制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。会同县民政局做好灾民的转移和安置工作。

（九）次生灾害防御

地震灾害应急指挥部要采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故，要配合区水务局、住建局、应急局、卫计委、环保局对灾区易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。

（十）信息发布

地震事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

地震事件的信息发布，由党群工作部会同区委宣传部开展，地震部负责提供地震预报和震情灾情信息。

信息发布形式主要包括散发新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会，通过新闻媒体、新闻网站或政府网站发布信息。

（十一）应急结束

应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序和生活秩序。达到上述条件，由办事处应急指挥部宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。

五、后期处置

（一）善后处理

震区所在村负责做好伤亡人员的善后工作，当伤亡人员较多时，及时和有关部门协助开展善后处置工作。

在地震应急过程中依法启用或征用的安置场所、应急物资，应给予适当补偿；临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿。

地震应急结束后，地震灾害应急指挥部要尽快进行地震造成的污染物收集和现场清理工作，防止发生二次污染。要及时制定震后的恢复重建计划并迅即开展恢复重建建工作。

（二）社会救助

办事处政府要建立健全与市场经济相适应的突发公共事件社会救助制度，鼓励和利用社会资源进行救助，逐步加大社会救助的比重。根据地震灾害影响程度，组织本辖区内救灾捐助活动，必要时，积极争取救灾捐赠。

（三）保险

地震灾害应急指挥部办公室在灾害发生后要积极协调配合人寿保险公司和财产保险公司按照保险责任进行给付的各项活动，并配合有关部门依法做好灾区保险工作的监管。

（四）调查和总结

办事处地震灾害应急指挥部办公室配合县地震办对地震灾害事件进行调查，并总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报县应急委员会。

根据应急职责，组织实施地震应急的小组和有关单位，在应急工作结束后的12天内，向区政府提交地震应急处置情况的书面总结汇报。报告内容包括：地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等。

六、保障措施

（一）通信与信息保障

办事处地震灾害应急指挥部建立完善的通信网络，指挥部和各成员单位要保持密切联系，通讯保障组要对办事处内的通讯设施做好维护，灾难发生时要及时抢修并做好启用应急机动通信系统的准备。

（二）应急支援与装备保障

1、交通运输组协调公路、运输部门建立地震应急救援队，储存工程抢险必备装备。应急救援队名单及装备的性能、数量和存放位置等数据每年新一次，更新数据报地震部门。

2、应急队伍保障

地震灾害应急救援队由民兵，各行业紧急救援队伍，各社区应急救援志愿者组织。

3、基础设施抢险与应急恢复

地震灾害应急小组组织人员对被破坏的给水、排水等基础设施进行抢修排险，尽快恢复基础设施的功能。

4、医疗卫生保障

医疗卫生组组织医疗力量对伤员进行及时抢救，对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制；做好灾区的饮水水源、食品等卫生监督工作。配合食品药品食品监管局对灾区食品、药品安全进行监督，协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。其他部门应当配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾群众提供精神、心理卫生的帮助。

5、治安保障

派出所，治安联防小组要加强对政府机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库等重要目标的警戒；协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种犯罪活动，维护社会治安、道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

6、物资保障

办事处地震灾害应急指挥部负责配合县政府开展应急物资能力资源状况调查，协调包括医药、油料、钢材等应急物资的储备、分配。

7、经费保障

协调配合区财政局对救灾应急资金和灾后恢复重建资金的拨付、调配，并保证救济款的发放。

（三）宣传、培训和演习

各社区要利用多种形式，以“积极、谨慎、科学、有效”的原则，开展防震减灾宣传教育工作，加强对居民的防震减灾科学知识的宣传教育；宣传和解释地震应急知识以及相关的地震应急法律法规，增强社会公众的地震应急知识，提高自防、自救、互救能力。

各辖区单位、商户要按照本预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。

（四）监督检查

由地震灾害应急指挥部会同地震部门，对本预案实施的全过程进行监督检查，保证应急措施到位，及时组织总结地震应急实践经验与教训。

七、其他地震事件处置

（一）有感地震应急

有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。当发生有感地震并可能产生较大社会影响时，地震灾害应急指挥部办公室应及时收集震情与社情，密震情发展，做好社会稳定工作。

八、附则

（一）地震应急指挥部应将此预案报区政府备案。

本预案的日常管理工作由办事处地震灾害应急指挥部办公室承担。

（二）制定与解释

本预案由地震灾害应急指挥部办公室制定，经批准后下发实施。本预案由街道地震灾害应急指挥部负责解释。

（三）预案实施时间

本预案自发布之日起开始实施。