“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共合肥市瑶海区第四届委员会第十四次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入分析瑶海区发展形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启新阶段现代化美好瑶海建设新征程

1. 决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，齐心协力，共同奋斗，推动“12345”发展战略深入实施，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济社会发展取得显著成就，发展基础更加坚实。经济实力持续攀升。预计2020年地区生产总值超过600亿元；财政总收入达到25.43亿元，年均增长8.25%。新一代信息技术等五大主导产业不断壮大，“中国网谷”品牌成功打响，物联网科技产业园成为长三角G60科创走廊首个挂牌成立的产业合作示范园，安徽短视频直播基地挂牌成立，长江180艺术街区投入运营。城区面貌持续改善。全国老工业区转型发展示范区建设进展顺利，合肥东部新中心全面启动并进入实质开发建设阶段。一环路、长江东路等城市快速道路和主干道路得到优化提升，“一环两横两纵”和“五横八纵”的路网体系基本成型。完成征迁面积600万平方米，城市发展空间得到拓展。建成复建点193.9万平方米，完成83个老旧小区和27条老旧街巷改造，城区居住品质得到改善。社会大局持续稳定。在全市率先实施街道体制改革，区街两级综治中心建成运营。全力推进“一网五统一”全要素网格化管理，创新运用“四步工作法”，基层社会治理水平进一步提高。群众安全感和政法满意度“双提升”工作成效明显，信访总量持续下降。安全生产保持稳定，食品药品安全“双城”同创工作保持城区首位，获评全省民族团结进步创建示范区。营商环境持续优化。完成新一轮政府机构改革，纵深推进国资国企改革。深化“放管服”改革，常态化推进大调研和“四送一服”等工作。政务服务中心投入运行，全省范围内首创“一窗通办+主题服务”基层政务服务新模式，创优营商环境迈出坚实步伐，“瑶海服务”品牌效应大幅提高。人居环境持续向好。建成全省首个空气质量网格化监管平台，主要污染物浓度综合下降率全市领先。全面落实河长常态巡查等“五项机制”，全区5处考核断面水质首次全部达标。马（合）钢等工业用地场地污染调查和土壤修复工作有序推进。花冲公园、青年创意田园等一批公园游园开园。群众获得感持续提升。教育支出占区财政一般公共预算支出比例超40%，位居全市主城区第一，教育质量不断提升。市民中心建成开放，瑶海图书城、瑶海大剧院、全民健身中心等投入使用。率先在全省试点紧密型城市医联体建设，创新“瑶海益家”等多元化社会救助体系，全省首个农民工创业孵化园建成运营，城镇常住居民人均可支配收入增速跑赢GDP。党的建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，深入开展“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育，持续开展“真抓实干、马上就办”干部队伍作风建设专项行动，推进优化干部队伍建设，扎实开展党内政治监督谈话，省委巡视反馈问题全部整改完成，四届区委巡察工作实现全覆盖，形式主义官僚主义整治扎实开展，纪检监察体制改革不断深入，党风廉政建设成效显著，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。“十三五”规划目标基本完成，全面建成小康社会胜利在望，瑶海转型发展度过了以“去能、减能”为主的艰难阵痛期，进入了以“增能、赋能”为主的提质增效、突破攻坚的新阶段。

2. 我区进入加快建设现代化美好瑶海的新发展阶段。从外部发展环境看，国家应对“百年未有之大变局”系列政策将叠加我区，新一轮科技革命催生我区增长动能加快转换，超大规模市场消费需求将拓展我区供给侧结构性改革空间，长三角高质量一体化促进我区合作共建迈上新台阶，东部新中心将成为合肥现代化中心城市“五高地一示范”建设的主战场，全国老工业区搬迁改造试点为我区产业转型升级提供有力支撑，合肥数字经济产业创新发展试验区和线上经济创新发展试验区建设为我区经济社会发展赋能增势。从内部积累基础看，“十三五”期间，转型发展迈出坚定步伐，交通路网更加完善，空间资源有效释放，新兴产业培育明显加快，传统产业转型路径逐步清晰，东部新中心建设蓄势待发，体制机制改革全面深化，多年累积的后发优势、比较优势进一步凸显，瑶海将由“十三五”的“去旧育新”向“十四五”的“提速发力”转变。

3. 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，我区经济实力跃上新台阶，总量稳居全省市辖区第一梯队，“中国网谷及物联网产业”成为地标集群，“数字瑶海、智慧新城”全面建成；社会治理形成新标杆，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会、法治瑶海，基本实现治理体系和治理能力现代化；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康城区；全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽瑶海基本建成；对外开放形成新格局，与长三角一体化发展机制高效运转，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；平安瑶海建设达到新水平，军政军民团结更加巩固；人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期瑶海经济社会发展的总体要求和奋斗目标

4.“十四五”时期瑶海经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，纵深推进“12345”发展战略，加强数字引领，加快推进城区面貌转变、产业转型升级、群众幸福感提升“三大任务”，强力实施城市能级、产业动能、社会治理能力、服务效能提升“四大工程”，加快建设合肥东部新中心，全力打造转型发展示范区、东部崛起新引擎、合肥新兴增长极，奋力谱写社会主义现代化建设的瑶海篇章。

5.“十四五”时期瑶海经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。全面落实新时代党的建设总要求和新部署，坚持和加强党的全面领导，增强区委总揽全局、协调各方的领导力，增强统一思想、聚焦目标的凝聚力，增强凝聚群众、合力攻坚的组织力，增强担当有为、狠抓落实的执行力。

——坚持以人民为中心。坚持“民有所呼、我有所应”，打通服务群众的“最后一厘米”，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全力以赴满足人民日益增长的美好生活需要，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿瑶海转型发展的全过程和各领域，转变发展方式，坚持内涵式增长，推动经济社会发展在“减能”中“增能”、在“去能”中“赋能”，在加快推进合肥东部新中心建设和打造转型发展示范区、东部崛起新引擎、合肥新兴增长极中取得新的更大进展。

——坚持深化改革开放。大力弘扬改革创新精神，抢抓合肥在长三角一体化发展中从“全面参与”迈向“深度融合”的契机，加大与结对城区对口合作力度和深度，借鉴和学习先进地区城市管理和开发经验，坚定不移地推进改革，坚定不移地扩大开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹基础设施建设、生产力布局、公共服务配置和基层社会治理，正确处理好经济健康发展与社会和谐稳定的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现瑶海高质量发展。

6.“十四五”时期瑶海经济社会发展定位。

——转型发展示范区。抢抓全国城区老工业区搬迁改造新一轮政策机遇，加强工业遗产保护利用，凝聚工业文化创意魅力，推动数字产业化、产业数字化，营造具有特色风貌的品质城区，建设平安幸福乐居新瑶海，实现经济社会全面绿色转型。

——东部崛起新引擎。抢抓合肥市新一轮重点片区发展布局重大调整机遇，发挥东向发展“桥头堡”作用，加强与合肥新站高新技术产业开发区、肥东县等合肥东部地区的分工协作，创新合作共建体制机制，推动合肥东部加快崛起，促进全市协调均衡发展。

——合肥新兴增长极。强化主责意识，发挥主导作用，坚持主动作为，举全区之力建设合肥东部新中心，强化“中国网谷”品牌效应，引领五大主导产业加快发展，实现经济总量迈上千亿元新台阶，为合肥市打造“五高地一示范”做出重要贡献。

7.“十四五”时期瑶海经济社会发展路径。

——产业立区。抢抓新一代数字信息技术快速发展机遇，优先将物联网产业打造成我区地标性的产业集群，推动现代金融商贸、建筑业、文化创意、大健康产业加快发展，提升产业链供应链现代化水平。

——科技兴区。坚持创新在我区现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，着力以东部新中心为主战场，带动全区科技创新和科技成果产业化跃上新台阶，为产业转型、城市转型、社会转型赋能增效。

——更新靓区。积极贯彻国家全面推进城镇老旧小区改造、实施城市更新行动等政策，科学调整全区用地结构，大力推进旧城改造、历史文化保护、老工业区再利用，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

——文化强区。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，突出工业文明保护利用和工业文化创意的支撑作用，推进文化强区建设。

——效能活区。加大对重点领域关键环节的改革力度，全面转变政府职能，加强和创新社会治理，提高行政效能，创优营商环境，推进企业办事便利化、政务服务智慧化、市场秩序法治化。

8.“十四五”时期瑶海经济社会发展的区域布局。全面提高基础设施、主导产业、公共服务联通融合水平，建成以长江东路现代服务业密集带为串联，以东部新中心数字引领区为标杆，以龙岗科技创新驱动区、老城宜居生活区为支撑的“一带三区”协同发展布局形态。加快建设长江东路现代服务业密集带。利用长江东路和长江东大街-新安江路沿线两侧可连片开发的地块，积极引入新业态、新模式，培育生产性、知识型、公共型服务业，大力发展总部经济，中间突破，形成瑶海现代服务业密集带。加快建设东部新中心数字引领区。围绕走新路、创新源、建新城，大力发展物联网、大数据、人工智能等新兴产业，积极培育工业文化创意产业，提高新城承载力，打造未来产业集聚新城、工业文化创意新城、幸福宜居生态新城。加快建设龙岗科技创新驱动区。着力采用科创引领、高端切入、专业集群发展策略，加快承接长三角中心城市科技成果转移转化，重点发展大健康、数字经济等产业，打造成科技成果产业化的新基地。加快建设老城宜居生活区。加快老城更新步伐，提高基础设施、公共服务供给水平，深度挖掘人文底蕴，加强文明创建，着力解决好老城群众出行、休闲、运动等困难，让人民更加幸福、城市更有温度、生活气息更加浓郁。

9.“十四五”时期瑶海经济社会发展的主要目标。遵循“速度赶超全市、发展质量不断提升”的要求，奋力跨上千亿元GDP新台阶，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为2035年基本实现现代化奠定坚实基础。

——经济发展实现新的更大跃升。做实做强做优实体经济，经济实力不断增强，在全国中小城市百强区中争先进位。增强经济发展新动能和创新能力，产业链现代化水平明显提高。做大体量、提升质量，进一步壮大主导产业，二、三产业结构优化到25:75，转型为现代服务业强区。

——改革开放实现新的更大突破。以东部新中心、“一谷三基地”为主平台，深化长三角G60科创走廊产业合作示范园（物联网）建设，积极承接沪苏浙中心城市功能疏解、产业转移、科技成果转化，成为我市与长三角“深度合作”的排头兵。

——生态文明实现新的更大成效。源头防治成效显著，蓝天、碧水、净土保卫战取得全局性的胜利，万元增加值能耗低于全市平均水平，主要污染物排放总量持续减少，打造美丽合肥瑶海新样板。

——社会文明实现新的更大提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，发展凝聚力进一步增强。

——民生福祉实现新的更大增进。民生投入力度持续加大，社会事业加快发展，全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系基本建成，居民收入进一步提高，全体人民在共建共享发展中拥有更多获得感。

——治理效能实现新的更大提升。社会主义民主法治更加健全，行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急能力显著增强，法治政府、法治社会、法治瑶海建设取得积极进展。

三、以创新驱动赋能东部新中心建设，打造合肥新兴增长极

将创新驱动作为高水平推进合肥东部新中心建设的战略支撑，全面营造东部新中心体制机制和科技创新优势，加速打造合肥东部崛起新引擎。

10. 奋力建设合肥东部新中心。紧紧围绕“长三角青年中心、安徽双创中心、合肥东部新中心”的定位，以“强平台、壮产业、扩开放、出形象”为主要任务，打造一座充满活力和魅力的现代化智慧新城。大力培育新兴产业集群。围绕东部新中心产业规划，结合产业招商地图，以建链补链强链为抓手，重点强化主导产业链关键环节招商，加快形成以物联网、文化创意、科技服务等产业为主体的新兴产业体系。以基础设施建设为牵引，做大做强合肥物联网产业园，引导红旗产业园产业转型，努力增加产业发展空间。推动中铁智慧新城建设，建成中国宝武安徽（产业）总部，完成东部新中心工业文旅项目、核心区CBD项目建设。建设工业遗存特色载体。高标准高水平确定工业遗产保护和利用方案，严格做好工业遗产系统性保护工作。依托“第二批国家工业遗产”合肥钢铁厂工业遗产项目，充分发挥钢厂“钢文化”和南淝河“水文化”的独特优势，积极推动工业遗产合理利用，全面开工建设合肥工业文明长廊，建成工业遗址公园并对外开放，激发马（合）钢老工业基地蕴藏的巨大活力，打造城市文化地标。全面增强新城承载能力。坚持基础设施优先、社会事业优先、群众利益优先、产业项目优先的“四个优先”，创新东部新中心建设开发新模式。逐步完成东部新中心范围内大兴镇、城东街道、红光街道旧城改造工作，建成一批复建点，改善人居环境。密切衔接城市主干道，加强支路网建设，建成完善的东部新中心路网体系。推动合肥一中东校区、滨河中学、市博物馆、市儿童医院、市青少年活动中心等项目建设，推进优质教育、医疗、文化等公共服务设施全覆盖。持续加强生态环境治理。围绕“土壤污染治理”“水环境治理”两大重点，探索创新工业污染地块“环境修复+开发建设”的新路径，逐步完成马（合）钢、氯碱化工、老合钢等污染地块治理工作；落实合肥“美丽河流”水体综合治理要求，加快建设核心区双“π”水系、南淝河青年港湾等水韵景观。

11. 深入实施科技兴区行动。坚持创新在我区现代化建设全局中的核心地位，着力培育科技创新生态，提升科技创新和成果转化能力，建设科技成果产业化的新基地。加大科技投入力度。不断增加财政科技经费支出，支持和引导企业加大研发费用投入，加强金融对科技创新的支撑，建设多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，提升研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例，提高企业研究与试验发展经费支出占销售收入比重。培育创新型企业。发挥大企业引领支撑作用，落实省中小微科技型企业梯度培育计划，支持创新型中小微企业成长为技术创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加快建立辅导机制，培育高新技术企业、战略性新兴企业、“专精特新”企业。实施高新技术企业进位行动，扶持更多企业进入高新技术企业行列。提高培育效率，探索依托第三方服务机构，对符合条件、创新能力较强的企业进行定制化服务。提升企业技术创新能力。实施科技创新“攻坚”计划，完善以企业为主体、市场为导向、“政产学研用金”相结合的创新体系，引导和支持各类要素向企业集聚。支持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在物联网、大数据、云计算、人工智能等领域成功研发一批核心关键技术，力争在实施省科技重大专项、省重大创新工程攻关等计划中取得新突破。鼓励科研机构、企业申报省和国家的科技项目、重大专项等，支持申报科技进步等重大科技奖项。鼓励创新主体挖掘专利申请潜力，开展企业发明专利“清零”行动，提高专利申请量和授权量。建设高能级的科创平台。密切衔接合肥市“一室一中心”建设，把东部新中心建成瑶海科技创新的核心区，把“一谷三基地”建成瑶海科技创新的主平台，提档升级科技企业孵化器、众创空间和工程技术研究中心、企业技术中心，加快建设重点实验室，推动建立长三角物联网科技研究院。加快科技成果转化。培养发展技术转移机构和技术经理人，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。帮助企业搭建企-企、校-企、银-企等之间的交流合作桥梁，深度挖掘长三角区域科技创新关键要素，努力争取科技成果在我区转化，打响“瑶海创新”名片。合力建设长三角科技创新共同体，深度参与长三角成果转移转化示范区建设，共同推进G60科创走廊建设，共建长三角国家技术创新中心和沪宁合产业创新带。实施人才强区行动。坚持人才优先，深入推进江淮英才计划，建设“高端人才引领、创新人才集聚、基础人才支撑”的结构合理、层次多样的创新人才队伍。加快由重资产投入向人才投入转变，深化人才引进机制改革，更新人才政策，优化人才发展环境。大力实施人才高地建设工程，积极引进和培养国际、国内“明星级”行业领军人物、高端创新型人才以及掌握产业核心技术的创新团队。加强应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，培育一批“江淮工匠”。

四、以产业链高级化推进产业转型升级，构建区域现代产业体系

坚持产业立区，依托“一谷三基地”等产业平台载体，打好产业链高级化攻坚战，加快推进数字产业化、产业数字化，打造数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区，持续提升“中国网谷”影响力。到2025年，五大主导产业产值（营业收入）达到2600亿元。

12. 构建五大主导产业体系。开展产业链补链固链强链行动，推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制，分行业开展供应链战略设计和精准施策，锻造产业链供应链长板，完善和建设一批服务业集聚区。提升物联网产业的首位效应。以G60科创走廊产业合作示范园（物联网）为主要载体，充分发挥“中国网谷”品牌影响力，强化物联网公共服务平台建设。积极发展传感器、信息终端产品制造，大力发展芯片设计、模块研发、系统集成、运营服务等高科技服务业，努力引进终端生产商、软件制造商、系统集成商、应用服务商等行业头部企业。推动金融商贸转型升级。实施瑶海科技金融企业培育计划，加大金融创新力度，大力发展消费金融和大健康金融，增强金融服务实体经济的能力与效率，支持实体经济转型升级。按照“布局合理、重点突出、彰显特色、集聚发展”的原则，突出引入新业态，推动线上线下深度融合，加快构建“一横两纵三条经济发展带、三个市级商业副中心、四大商圈”的“1234”现代商贸流通业发展格局，打造支撑区域性高效率流通的节点。做强建筑业总部经济。锚定建筑业总产值达千亿元的目标，推进建设省内、省外“两个建筑瑶海”，争取省内、省外完成建筑业产值双双突破500亿元。推进实施建筑业“森林计划”，成立瑶海区建筑业企业产业联盟，积极引进建筑规划、勘查设计、工程监理、项目管理等建筑服务企业，丰富产业链，形成总部集聚效应。彰显文化创意产业魅力。依托工业遗址、文化遗产、历史人文等优势资源，运用新技术、新模式，提高文创产业原创能力。高标准建设合肥工业文明长廊，加快建成长江180艺术街区二期，做大做强裕丰花市、御联汇报业文创园等特色载体，引进一批文创产业头部企业，加快发展创意策划、动漫游戏、时尚设计等新业态，打造一批各具特色的文化创意产业集聚区。加强文化支撑和创意引领，促进文旅融合发展，推进长江180艺术街区、青年创意田园创建国家4A级旅游景区。大力发展大健康产业。推进安徽尚荣移动医疗产业基地二期建设，大力发展生物医药、医药流通、健康服务和高端医疗器械等产业，培育大健康产业集群，构建全方位、全周期的大健康产业链条，搭建集医疗产品研发、生产、展示、电子商务、产业培训于一体的新型产业基地。支持养老机构做大做强，以市二院老年护理院、九久夕阳红、静安健康等骨干养老机构为依托，加快建设智慧健康养老产业基地。

13. 统筹推进基础设施建设。实施“新基建+”行动，不断完善交通和水利设施，持续推进能源革命，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加强交通设施建设。加快实施包公大道、郎溪路高架（明皇路一裕溪路）等快速化改造工程，继续完善“一环两横两纵”的快速路网架构。加快推进采石路、长江东路等工程建设，实施淮南路、广德路、龙岗路等重点路桥项目，着力构建完善的“五横八纵”主干路网。加强道路微循环改造，打通一批“断头路”，扩建一批“循环路”，持续提升区域交通承载力和通行效率。整合全区汽车站场，进一步优化运力布局。有力保障轨道交通、合安铁路等重大项目建设。推进现代能源体系建设。坚持因地制宜、分类引导、绿色发展、综合利用，完善全区电网、气网等基础设施建设，优化能源供给结构，提升能源供应保障能力。重点新建、改建一批110KV及以上变电站，进一步优化建设供电廊道。结合道路建设，同步推进燃气、热力等管网建设，提高城区燃气、热力管网覆盖率。提高给排水保障能力。加强四水厂、五水厂与三水厂、六水厂、肥东二水厂之间互联互通。新建龙岗路、淮南路互联互通供水管道。与市政道路同步建设供水管网工程，提高自来水覆盖率。结合合肥市雨、污水专项规划，加快全区范围内雨、污水改造，健全雨、污水管网体系。

14. 加快数字化发展步伐。系统布局新基建，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加快建设数字新基建。围绕数据感知、传输、存储、计算全周期，加强各类数字基础设施环联互通，加快部署城市神经感知节点，形成全覆盖的城市物联网。积极推动电信运营商在全区范围部署开展5G网络建设工作，加快LTE网络端到IPV6改造，提升5G网络覆盖范围。加快建设云计算中心、城市协同指挥中心、“城市大脑”数字底座，建成完善的“城市大脑”。加速推进产业数字化。深入推进企业“上云用数赋智”行动，实施人工智能产业创新工程、“人工智能+”应用示范工程，打造数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区。积极发展“物联网+”“互联网+”新模式，建设数字楼宇、创新应用试验场、场景实验室，构建跨领域、跨行业数字平台。大力发展线上经济，建设电商产业集聚区，以短视频制作、直播带货、主播孵化为重点，推进线上线下深度融合，赋能传统商贸业。发展“线上引流+实体消费”新模式，打造“衣食住行购享游”体验式数字消费。全力推进数字城市建设。加速推进以大数据、云计算、人工智能、区块链为代表的数字技术向各领域广泛渗透融合，建设智慧城市。加快推进瑶海区量子安全政务服务大数据和智能印章管控的研究和示范应用，不断推动区级“智慧政务”创新发展。全面推进社会治理信息化平台建设，提升城市治理智能化水平。谋划多样化应用场景，推进科技金融、智慧交通、智慧环保、智慧城管、智慧社区、智慧学校、智慧医疗、智慧养老、智慧文旅等场景应用，构建全场景智慧瑶海。

五、以城市更新提升城市品质，全面增进人民福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快城市更新改造步伐，提高公共服务设施配套水平，完善基本公共服务体系，打造宜居宜业、生活气息浓郁的“美好生活共同体”。

15. 加快城市更新改造。实施高品质城市更新策略，突出建设电机厂片区、王岗片区和郎溪路片区，全面加强城区市容市貌、公共设施等精细化管理，着力推动城区面貌转变，努力建设精致瑶海。加大征迁复建攻坚力度。扎实做好土地收储和上市工作，加快棚户区与城中村拆迁改造步伐，优先保障市级重点路桥和区级大建设项目地块征迁。全力推进复建点建设和交付工作，积极推动安置房开发代建项目实施。拓宽多元化、市场化投资渠道，积极争取市级改造资金支持，破解旧城改造资金难题。加强老旧小区改造和管理。综合改造提升老旧小区硬件配套设施，实现老旧小区“八个有”。因地制宜增加适老化等配套设施，为符合条件的老旧小区申请人加装电梯。按照“一楼宇一品牌”的工作原则，全面营造精致小区景观。加快推进全区老旧小区物业管理全覆盖，进一步推深做实党建引领住宅小区综合治理以及红色物业联盟等工作。打造一批精品小街巷。结合15分钟生活圈目标，充分挖掘历史、文化、民俗等元素，对老城区范围内的小街巷实施全面改造提升，增加便民服务设施，提高街巷美化、绿化、净化、亮化水平，从“路畅、灯明、水通”向“传承历史文脉、提升街巷品质”转变，打造各具特色、富有文化内涵的精品小街巷。加快市政设施完善和提升。加强市政设施建设，提高市政设施完好率，完善城市功能。加强精品道路建设，重点抓好长江东路立面景观提升改造，加快实施龙岗路、裕溪路、和平路等道路沿线绿化和景观提升项目。深挖小微地块和闲置空地的空间潜力，建设一批群众家门口的便民停车场。完善窨井、路灯、桥梁等其他市政附属设施。提升城市管理水平。深化城市管理体制机制改革，创新管理和作业模式，开展城市环境品质提升行动，塑造整洁、美丽、精致的城市空间环境。坚持规范、减量、提档的原则，全面推进城市立面整治和市容景观建设。推进全区生活垃圾分类全覆盖，建立健全生活垃圾源头减量、分类投放、分类收运、分类处理运行机制。加强执法队伍建设，改革行政执法体制机制，加快智慧城管建设，提升城市精细化管理水平。

16. 优先发展教育体育事业。以安徽省实施教育现代化为契机，以促进公平和提高质量为时代主题，着力补齐短板、优化结构，更好发挥教育服务国计民生的作用，打造具有区域特色的“活力教育新兴区”。促进学前教育普及普惠发展。按照出生人口和入园人数的变化，及时做好幼儿园的设点布局，完善学前教育资源布局。探索建立学前教育发展共同体，纵深推进集团办园，扶持民办幼儿园提供普惠性服务，形成多层次、多元化的办园格局。推动义务教育优质均衡发展。积极创建全国义务教育优质均衡发展区，严格学校建设标准，合理扩大学校学位供给，建立完善的义务教育优质均衡发展机制。对接长三角区域名校集团，深化义务教育集团化办学改革，进一步扩大区域优质资源覆盖面。推进非集团校集群发展，扩大新优质学校数量。推进高中阶段教育特色发展。实施全面普及高中阶段教育攻坚计划，整体提升高中学校办学效能。推动合肥一中新校区建设，提升区域内高中办学质量。加强特色普通高中建设，探索差异定位和分类指导，促进高中教育从分层向分类转型，推进普通高中学校多样化发展。构建完善的教育体系。坚持“五育并举”，落实立德树人根本任务，实施德育、体育、美育、劳育“四个百分百素质教育”工程，着力构建德智体美劳全面发展的育人体系。积极引入优质民办教育资源，加强民办教育规范管理。优化特殊教育学校办学条件，加强医教结合，完善残疾儿童随班就读制度，健全特殊教育体系。推进社区教育、远程教育和非学历教育等融合发展，构建服务全民终身学习的教育体系。进一步加强教育督导与评估工作，保障教育事业健康发展。培育优秀教师队伍。以立德树人为目标，强化师风师德建设长效机制。以“三名工程”为抓手，打造名校长、名师、名班主任队伍。实施“学科领军计划”工程，拓宽优秀教育人才培养渠道。全面推行中小学教师“区管校聘”管理改革，加大教师引进和培养力度，打造高素质专业化教师队伍。抢抓智慧教育先机。实施“教育数字新基建”工程，推动智慧学校建设，推进信息技术和智能技术深度融入教育教学全过程，满足数字经济时代教育信息化发展需要。实施师生信息素养全面提升行动计划，积极运用各类“互联网+”教育发展新模式，提升教育信息化水平。促进体育事业发展。强化政府公共体育服务职责，加强全民健身场地设施建设，增强公益性、普及性。逐步丰富体育项目，着力引进新兴时尚健身项目。搭建智慧体育平台，为全民健身提供方便。创建共享运动场，实现公共篮球场共享模式全覆盖。探索依托合肥东部新中心老工业片区建筑，打造电子竞技综合园区，促进电竞运动加快发展。

17. 提高医疗卫生服务能力和水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面落实“健康安徽2030”规划纲要，推动卫生、计生工作向健康工作转型，创建省级“健康促进区”，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。完善医疗卫生服务体系。扩大优质医疗卫生资源供给，扎实实施基层医疗机构标准化建设。完善医联体相关组织架构，让医联体集团及相关职能部门高效运行。加快建设分级诊疗制度，构建形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制。继续开展“优质服务基层行”和“社区医院”创建活动，以创建促提升，全面提升基层医疗卫生机构服务能力。落实省中医药传承创新工程，发挥基层中医馆阵地作用，依托区级中医适宜技术培训基地，提升基层中医药服务能力。加强基本公共卫生服务。加快建设全民健康信息平台，加强专业公共卫生机构建设，提升改造一批社区卫生服务中心，着力构建预防为主、平战结合的公共卫生体系。建设“智医助理”民生工程项目，充分利用现代信息技术，辅助基层医生诊疗。改革疾病预防控制体系，统筹推进传染病、重大疾病、职业病危害防治，推进医防协同创新。强化公共卫生应急管理体系建设，完善突发公共卫生事件联防联控机制，健全不明原因疾病和异常健康事件预警机制，加强医疗救治、物资保障等工作，构建重大疫情分级分层分流医疗救治体系。落实疫苗药品安全党政同责，完善疫苗药品追溯体系。紧盯查病源、堵源头、防扩散等重要环节，做好新冠肺炎疫情防控工作。把握新时期计划生育工作特点，加强计划生育、妇幼保健和青少年健康等工作，提升妇女儿童医疗卫生资源供给。健全医疗保障体系。深化医疗保障制度改革，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。织密织牢全民医疗保障网，不断提升医疗保障服务能力和服务水平。严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度，确保城乡居民医保参保工作平稳有序开展。建立完善的医疗保障基金监管长效机制，构建医保、卫健、市监等部门联合监管工作机制，确保医保基金安全。尽快推动医保打包付费工作落地见效。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。

18. 加强劳动和社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加强劳动就业保障。认真落实省政府关于持续增加城镇居民收入的意见，促进城镇居民增收。落实就业政策，完善公共就业服务体系，持续开展“四进一促”稳就业专项活动。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。推进“创业江淮”计划，加大对创业者的担保贷款、项目信息、创业培训等扶持力度。加强安徽建筑农民工创业孵化园等创业服务载体建设，提高创业孵化能力，以创业带动就业。加快构建全方位覆盖、全过程可追溯的劳动保障监察工作机制，促进劳动关系更加和谐。推进全民参保计划。积极引导鼓励农民工、非公经济从业人员等参保缴费，进一步提高全区参保缴费水平，推进社保体系建设从“制度全覆盖”到“法定人群全覆盖”。完善机关事业单位和企业养老保险的衔接办法，健全职业年金运行制度，基本建立起独立于企事业单位之外、便于城镇各类从业人员参保的养老保险体系。将非公有制企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员、城乡居民和进城务工的农民工纳入养老保险覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有养老保险。促进参保人员合理流动，积极开展跨省、跨制度养老保险关系转移接续业务办理。提高社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作水平。健全分层分类的社会救助体系，形成“资金+实物+服务”社会救助模式。做好慈善事业，健全困境儿童和妇女、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。建立和完善老年人福利保障体系，重点关注失能、伤残等能力缺失老年人的特殊需求，提高老年人社保和福利水平。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。深化殡葬改革，推进城乡惠民殡葬工程，加强公益性公墓建设和管理。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。

19. 积极应对人口老龄化挑战。落实人口老龄化国家战略，增强全社会的老龄意识，建立健全老龄工作体系，建设完善的养老服务体系，解决好人口老龄化带来的突出问题。搭建“1335”养老服务体系。建设一个区级智慧养老服务平台，凝聚政府、社会、家庭三方力量，做实政府基本保障、居家社区联动、机构专业照护三种服务，做强区、街、社区、小区、家庭五个主体，形成与人口老龄化进程相适应、与社会经济发展水平相协调的养老服务体系，满足老人多元化的养老服务需求。提供多样化优质养老服务。加快建设智慧化综合为老服务中心，提供居家、社区、机构、助餐、助浴、助医等一体化服务。鼓励养老机构连锁化经营、集团化发展、标准化服务，提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。探索物业公司参与社区嵌入养老和居家养老服务，实现“在家门口养老”。加强养老机构安全监管和服务质量提升，确保养老机构安全平稳运行。深入推进医养结合发展。鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，打造以市二院为龙头的医养结合示范中心，推进九久夕阳红医养产业示范基地、静安颐养大厦建设，搭建医养结合一体化服务圈。推动养老服务三级中心与基层医疗卫生机构设施互置，促进资源共享。

20. 加强和创新社会治理。贯彻落实好市委党建引领基层治理“1+8”系列文件精神，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城市治理体制，落实“做强街道、做优社区、做实系统、做活治理”任务，建设社会治理共同体，推动形成党建引领下的共建共治共享新格局。做强街道。加强街道机构力量配备，提高街道党组织统筹协调能力，强化轴心带动作用。理顺街道职责职权，健全街道权力和责任清单，规范街道权力运行，让街道各项工作有规可依、有章可循。优化街道工作运行，深化街道体制改革，深入抓好“四个一”落实，充分发挥“街道吹哨、部门报到”“四步工作法”等机制作用。做优社区。积极解决社区工作任务繁重问题，深化“三减一加强”专项行动，探索上收、流转、购买服务等方式精简社区事项。解决社区权责不对等的问题，统筹整合下放社区的政策、资源、项目等，赋予社区党组织合理权力。持续壮大社区工作者队伍，配强社区“两委”班子，畅通社会组织、社工人才、志愿者参与社区治理途径，建立基层党建和社区治理工作财政投入动态增长机制。做实系统。推深做实纵向联动，健全街道党工委-社区党委（党总支）-网格（小区）党支部-楼院党小组四级联动的制度体系。有效促进横向互动，不断丰富“让社区多个帮手”“党群议事会”“主题党日”“两单五微”等平台载体内涵。大力推进数据联通，将党建信息融入社会治理信息平台，不断完善组织、阵地、队伍、机制四大建设模块，动态匹配“小巷管家”“左邻右舍”志愿服务队等参与小区治理。做活治理。加强党建引领，持续推进书记工作室“四类项目”常态化运行，扩大“小巷管家”党群服务队的覆盖面和参与率，持续开展“行走瑶海、服务群众”等活动。坚持优化社会治理理念，寓治理于服务之中，不断完善服务体系建设。推动党建引领基层治理思路创新，大力推广“网格共治委员会”，广泛发动群众参与共建共治，把服务对象变为治理力量。

六、以扩大内需战略激活消费潜力，打造有影响力的区域消费中心

抢抓国家扩大内需战略、构建新发展格局机遇，发挥消费基础性作用和投资关键性作用，完善现代流通体系，进一步激发居民消费潜力，全面增强服务供给的适配性。

21. 打通国内国际市场链接。依托强大国内市场，发挥比较优势，借力中国（安徽）自由贸易试验区，协同推进国际和国内贸易，推动专业市场转型，带动全区商贸升级，贯通生产、分配、流通、消费各环节，奠定融入新发展格局的坚实基础。开拓国内强大市场。坚持政府引导、市场为主的原则，以“商贸+”为主要手段，探索商业发展新模式，推动传统商贸业转型升级。实施“商贸+多业态”，发展集购物、文化、娱乐、养生、运动、社交等为一体的产业链集合型商业业态群; 实施“商贸+新零售”，发展店网融合、自助商店、个人定制等体验式消费，推进商业模式改革创新；实施“商贸+新技术”，拓宽社群电商、社区团购、直播电商、微信小程序等新渠道，建设新型商贸平台。提高对外贸易水平。遵循国际通行经贸规则，充分利用沪苏浙对外投资贸易平台和通道，促进国内国际两个市场有效链接，大力吸引外商投资，扩大对外贸易。突出服务新注册或转型生产加工型的进出口企业，积极培育新增外贸企业，加强对外贸企业的政策辅导、纳税服务和重点帮扶，支持跨境电子商务平台建设和外贸新业态发展，支持帮助安徽盒子健康公司、安徽国弘工贸等大型进出口企业，进一步做大进出口总量。

22. 全面激活消费潜力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，推进汽车等大件商品由购买管理向使用管理转变，鼓励消费新模式新业态发展，促进消费向绿色、健康、安全发展。大力培育新兴消费。升级消费结构，创新无接触消费模式，加快发展线上消费、健康消费以及生鲜电商、在线办公、在线教育、数字娱乐、网络诊疗等新业态，培育新消费领域增长点。不断激发“地摊经济”“夜市经济”“共享经济”等活力，推动存量消费回补，更好激发潜在增量消费。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。积极创建国家级文化和旅游、体育消费试点（示范）城市，为合肥市申报建设国际消费中心城市作出贡献。建设新消费场景。布局面向社会、触摸未来、链接应用的新消费场景，聚焦休闲、社交、体验三大消费场景层级，加快释放消费潜力。突出建设夜间消费场景，加快整合传统商业网点，建设一批夜间风情街区、夜间购物潮地、夜间乐动场馆等。全力打造“夜瑶海”品牌，建设品质夜市，打造夜间经济集聚区，促进夜间经济发展。坚持“提升老街区、培育新街区、创建名街区”的思路，坚持功能建设与文化支撑并行，打造一批国家、省级特色商业街区。打造安全放心消费环境。深入开展质量提升行动，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。遵循“四个最严”要求，开展食品安全放心工程攻坚行动，强化药品、药械、保健品、化妆品等的监管，完善食品药品安全追溯体系，深入推进食品安全区建设。推进依法管网，引导、督促网络交易平台落实相关责任。认真开展“无传销社区”“无传销网络平台”创建活动，完善传销综合治理机制。

23. 扩大有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化政府投资结构，激发社会投资活力，保持投资合理增长，以高质量供给引领和创造新需求。加大财政资金引导力度。健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的活力。发挥中央财政资金、各类平台资金的引导作用，鼓励社会资本投资，加大对城市更新、生态文明建设、文化强区建设等投资力度。着力涵养优质税源，全面落实税收优惠政策，进一步服务好重点税源企业，做大财税经济“蛋糕”。强化项目保障。深化“四督四保”“三个走”“集中开工”等项目工作机制，推行“容缺受理+承诺”，保持投资合理增长。做好产业平台“优存量、扩增量，提品质、精服务”文章，推动平台建设与运营升级。围绕项目策划、引进、落地、开工、投产等全过程，建立一整套服务保障机制。以提高大建设计划执行率为目标，制定大建设计划执行保障机制，把大建设计划做精、做细、做实。加强用地保障。加快老工业区搬迁改造进度，推进计划内的工业企业实施就地改造、异地迁建和依法关停。完善升级“工业用地收储+棚改”等模式，加快工业用地再利用进度。加强征地力度，持续推进土地上市工作，为招商引资项目提供土地供应保障。拓宽融资渠道。完善金融服务体系，大力发展中小金融机构，形成多样化的金融服务主体。积极争取开发性、政策性金融机构信贷资金，扩大政策性融资担保规模。积极争取上级专项资金和地方专项债，优先实施能实现融资和收益自求平衡的公益性项目。设立信贷风险补偿资金池，加大对政策性融资担保公司支持力度。力争成为基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点区。支持企业通过挂牌上市等方式实现多元化融资。依托信用和资本平台，拓宽投融资渠道，实现投融资主体多元化，构建以国资公司、产投公司、复兴公司为主体的国资体系，促进投融资平台健康运转。

24. 优化营商招商环境。全力创优营商环境，着力推进企业办事便利化、政务服务智慧化、市场秩序法治化。激发各类市场主体活力。优化民营经济发展环境，加大对民营经济扶持力度，积极赋能中小企业，促进非公有制经济健康发展。实施民营经济上台阶行动计划，培育一批行业领军型和成长创新型民营企业。实施“企业家培育工程”，健全政企沟通长效机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，督促各级干部重商、亲商、爱商、护商，构建亲清政商关系。深化国有企业改革，推进国有企业建立现代企业制度。深化混合所有制改革和专业化整合，推动国有资本做大做优做强。推进国有企业资产证券化、股权多元化，盘活企业存量资产。完善国有资产监管体制，维护国有资本安全。常态化推进“四送一服”双千工程，对企业“招工难、融资难、成本高”等问题，开展一对一、点对点的定制服务。严格落实减税降费政策。加快转变政府职能。推动有效市场和有为政府更好结合，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道。深化政务公开，深化行业协会、商会和中介机构改革。提高行政运行效能。建设7×24小时政务服务地图，推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务，夯实基层“一窗通办+主题服务”，推进政务服务事项“全区通办”。解决营商环境政策落地“最后一公里”问题，探索推广“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的集成服务模式。全面推进“信用瑶海”建设。推进运用“信用合肥”信息共享服务平台，拓展信息应用渠道，将信用管理嵌入各级各部门办事流程和业务系统。加强部门、属地之间的联合奖惩，扩大信用联合奖惩机制应用范围。创新建立瑶海“信易+”体系，通过互联网把信用工作纳入瑶海社会全行业。

七、以增加文化供给提高国民素质，打造文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推进文化强区建设。

 

25. 践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，拓展新时代文明实践中心建设，打造网上理论传播矩阵。建设和完善一批社会主义核心价值观主题公园（广场）、主题文化长廊，创作一批反映社会主义核心价值观的优秀文艺作品。依托基层宣传文化阵地和爱国主义教育基地，运用升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度传播核心价值观。培育勤劳节俭之风，开展节俭养德全民节约行动。

26. 完善基层公共文化设施。完善文化服务职能，建立以区文化馆为总馆、综合文化站为分馆、社区综合文化服务中心为支馆的层级联动服务模式，形成“一个总馆+多个分馆+若干个支馆”的三级公共文化服务网络，打通公共文化服务“最后一公里”。实施全媒体传播工程，构建全媒体传播体系，打造新型主流媒体，推动融媒体中心提质增效。继续加大对基层文化发展的扶持力度，统筹镇街开发区文化基础设施建设。进一步推进城市阅读空间免费开放，不断满足群众多样化、深层次的阅读体验。加强文物保护和非遗文化保护修复，保护历史文物资源。

27. 开展丰富多彩的文化活动。加强区文化馆和各分馆的文化活动组织和创新功能，全面承担文化艺术辅导培训、文化活动实施、文化项目承办、文化精品创作、特色文化建设等职能。培育、挑选精品节目参加省市文艺会演比赛、合肥市“玉兰杯”戏曲大赛、合肥市全民文化活动季、文化进万家等活动。常态化举办“社区大舞台”专场文艺演出、“梨园风采展”社区戏曲展、经典电影进社区、“书香瑶海”全民阅读月等特色文化活动，让特色文化品牌深入人心。弘扬中华优秀传统文化，以春节、端午节、中秋节等传统节日为重点，广泛开展“我们的节日”主题活动。

28. 提高文明城市建设水平。牢牢抓住市民素质提升这一根本目的，进一步激发广大市民的主人翁意识、家园情怀。深化以“全民参与、共建联创”为宗旨，建立文明创建常态长效机制，动员全社会多元主体从自身做起，创建一批文明单位。进一步完善好人选树机制，营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。加强国防动员，强化全民国防教育，深入开展“双拥”，推进“军民融合”，巩固军政军民团结。

八、以改善生态环境质量践行绿色发展理念，打造美丽瑶海

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，推动建设环巢湖生态示范区，加快生产生活方式绿色转型步伐，构建生态文明体系，建设人与自然和谐共生的现代化瑶海。

29. 持续改善生态环境质量。组织实施生态环境提升工程，坚决打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，落实“河长制”“林长制”工作体系，构建大环保工作格局。全力打赢蓝天保卫战。以空气质量网格化监管平台为依托，建立科学的检测监管机制和联合执法长效机制。深入开展大气污染防治专项行动，突出落实秋冬季重污染天气应急管控预案，加大施工现场、“三大车”、餐饮等重点区域监管力度，网格化严控垃圾焚烧等污染点源。深入落实碧水攻坚战。坚持以水质改善为目标，全面落实河长常态巡查机制等“五项机制”，不断完善河长制工作体系。加强菜市场、专业市场、老旧小区等雨污分流整治，完善雨污排水管网体系，实施一批水体达标整治工程，加强水质监测预警，确保二十埠河、南淝河水质持续稳定达标。扎实推进净土持久战。坚持以污染治理为突破，协助推动各类生态修复项目，建立土壤污染防治新机制。积极落实土壤环境保护措施，夯实土壤污染防治监管责任，推进土地安全使用。加强在产企业土壤污染防治，强化未污染土壤保护，深入推进重金属污染防治，持续加大固体废物环境监管。

30. 增强可持续发展能力。加强水生态、林地等生态环境修复，防治水土流失，保护生物多样性，不断提升我区生态系统的质量和可持续性。推动绿色低碳循环发展。加快能源结构调整，大力发展绿色能源，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展绿色建筑，新建民用建筑实现100%按照绿色建筑标准设计建造。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。积极倡导低碳生活，提高居民低碳意识。推进资源节约集约利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划。落实《国家节水行动安徽省实施方案》，实行最严格的水资源管理制度，推进“海绵城市”建设。坚持最严格的节约集约用地制度，优化建设用地结构。

九、以长三角G60科创走廊产业合作示范园为主平台，开拓开放合作新局面

抢抓长三角一体化高质量发展机遇，深化区域合作，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全力打造内陆开放新高地。

31. 加速产业发展融入。积极打造产业发展合作品牌，以长三角G60科创走廊物联网产业合作示范园为载体，加强物联网、大数据、5G、区块链等应用发展，助力合肥市创建长三角综合性国家产业创新中心，打造成长三角城市物联网合作共建的新典范。以龙岗开发区为主要载体，积极承接沪宁杭产业转移和科技成果转化，助力合肥市打造长三角科技成果产业化基地。

32. 加速市场要素融入。借鉴合作共建成功经验，以“结对合作”为突破口，加强与长三角县（市、区）和开发园区的对接结对，签订主题性战略合作协议，创新合作机制，打开合作局面。加强人力资源协作，积极参与长三角要素市场同城化建设，大力吸引沪苏浙民间资本，努力在信用贷款、信用保险、股权质押、知识产权质押、创业投资等领域能够代表合肥与沪宁杭等中心城市率先实现同城化，协同建设统一开放的要素市场。

33. 加速优质服务共享。推动与长三角优质教育资源合作共享，积极引进南京、上海等教育资源。探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，推动交通出行、旅游观光、文化体验等率先实现同城待遇。落实长三角医保一体化政策，深化与上海、南京等地知名医院的合作，共建区域医疗中心。升级完善长三角地区政务服务“一网通办”，实现更多政务服务“跨省（市）通办”。推进社会保险异地办理，开展异地结算试点。发挥静安养亲苑入选首批长三角异地养老机构品牌效应，加强养老服务设施建设，促进异地养老。

34. 加大招商引资力度。围绕产业链部署创新链、围绕创新链提升产业链，有效发挥链长作用，构建“头部企业-产业链-产业集群-产业基地”招商引资新模式。以建链补链强链为抓手，围绕重点产业、重点企业进行产业链细分，重点招引产业链关键环节项目，形成上中下游配套的产业集群。统筹整合全区招商力量、资源，着力于载体资源、产业政策、项目需求等信息精准对接，提高招商精准性。紧盯国内外500强、行业100强以及央企、知名民企和上市公司，争取引进一批重大项目。加大腾空地块招商推介力度，高效利用零星用地、空置楼宇等载体，推动主导产业集聚发展。

十、以筑牢瑶海安全屏障防范化解重大风险，打造平安瑶海

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，不断健全防范化解重大风险体制机制，显著增强突发公共事件应急能力，筑牢瑶海安全屏障。

35. 维护国家安全和政治稳定。把维护国家安全和政治稳定放在第一位，加强国家安全体系和能力建设，提高对各种矛盾问题预测预警预防能力。增强全民国家安全意识。坚持党对国家安全工作的集中统一领导，强化维护政治安全。建立健全情报信息网络，加强人民防线建设。建立健全反奸防谍责任体系，防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，严密防范境外宗教渗透活动。防范打击暴力恐怖活动。加强情报信息、侦查打击、基础防范等工作，提高防范和预警能力。加强反恐力量建设，搞好反恐实战演练，增强公安民警防暴处突能力。完善组织体系，强化协调配合，加强危险物品管控，认真落实危爆物品储存场所治安防范要求。加大枪支弹药管控，提升打击涉枪犯罪能力。防范打击邪教组织违法犯罪。落实党政“一把手”主体责任，健全党内定期汇报和情况通报制度。继续深入推进创无示范工程，加强宗教管理，创建“无邪教社区”。坚持动态管理，深入开展创无“回头看”活动，以“回归社会工程”为载体，加强后续巩固帮教工作机制建设。

36. 确保经济发展安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系、金融体系抗冲击能力，守住不发生系统性风险底线。持续推进安全生产“铸安”行动。进一步强化重点时段安全生产责任和意识，紧盯春节、五一、国庆等重点时段，全面排查道路交通、建筑施工、危险化学品、人员密集场所、工贸、养老机构等行业领域安全风险与隐患，有效防范、遏制各类事故发生。防范化解债务、金融等重大风险。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，规范政府举债融资行为，加大隐性债务化解力度，债务余额低于债务限额，债务风险总体安全可控。加强地方金融机构不良资产压降、非法违规金融活动打击、互联网金融等专项整治行动，坚决守住不发生系统性风险底线。

37. 保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面加强应急管理体系建设，提高公共安全保障能力。提升基础设施抗灾能力。立足于防大汛，细化防范措施，常态化做好防汛抗旱工作。加强地质灾害、气象灾害等自然灾害综合防范基础设施建设，完善公共消防设施、应急广播体系等建设。对学校、医院、养老机构等公共基础设施及危旧房屋进行风险防御评估，明确预防重点。推进应急避难场所建设。根据人口分布、城市布局、灾害特征，充分利用公园、广场、学校、人防工程等公共服务设施，因地制宜完善建设覆盖一定范围，具备应急避险、临时安置、应急指挥和救援功能的大型综合应急避难场所。加强应急管理体系建设。完善应急预案体系和演练方案，加强应急救援队伍建设，加强应急救援保障工作，提高救灾物资和装备统筹保障能力，实现有场地设施、有装备物资、有工作制度。对接“城市大脑”，强化5G、北斗导航等新技术应用，积极推进应急指挥平台建设。

38. 维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展群众安全感和政法满意度“双提升”工作，保持社会和谐稳定。完善立体化治安防控体系。全面建成以圈层查控、单元防控、要素管控为主体的治安体系，推动构建环区“治安防控识别圈”。加快推进公安检查站和雪亮工程建设，加强智慧街面巡防。持续推进智慧平安小区建设，强化网络社区警务建设，加强派出所、警务辅助力量、群防群治力量建设，进一步完善防控感知体系建设。打击各类违法犯罪活动。加大扫黑除恶案件线索发现及案件侦办力度，加强突出问题整治和规范制度建设，强化源头防控，推动实现长效常治。严厉打击“盗抢骗”等多发性侵财犯罪和新型网络电信诈骗犯罪。完善“推磨转圈”治安乱点清查机制，进一步整治涉黄、涉赌等突出问题。推进“前哨”系统建设。全面提升我区中小学校、幼儿园等重点部位安全防护能力，有效防范应对个人极端暴力犯罪，深化拓展防范个人极端事件“前哨”系统建设应用，争取实现全区教育部门登记注册的中小学校、幼儿园全覆盖，并视情延伸至车站、医院、广场、商贸中心区等人员密集部位和场所。有效化解社会矛盾。严格落实领导包案接访和重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，强化多元矛盾纠纷化解体系建设工作，打造新时代“枫桥经验”瑶海版。继续开展好“三无”“人民满意窗口”等创建活动，做好“四最”“四下基层”等试点工作，打好信访突出问题化解攻坚战，加强信访工作源头预防，做好涉军群体政策落实、走访慰问、帮扶解困等工作，继续推进信警联治、街所联动机制融合。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，进一步加强专职人民调解员队伍建设。

十一、全区人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

39. 发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为重大政治任务和重要政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持区委常委会会前学习制度，抓牢中心组理论学习等各层级学习制度，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。

40. 推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政。坚持团结凝聚民主党派、工商联和无党派、新的社会阶层代表人士等各方力量，完善“大统战”工作格局。坚持法治政府、法治社会、法治瑶海一体建设，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，提高依法行政水平。健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

41. 加强干部队伍建设。全面落实新时代党的组织路线，落实好干部标准，做实干部“做事档案”考核工作，健全完善考核评价机制。坚持注重在基层一线和关键岗位锻炼选拔年轻干部，不断优化干部队伍年龄结构和专业结构，提高干部新时代抓改革、促发展、保稳定专业化工作能力和水平。锲而不舍落实中央八项规定精神，完善监督体系，加强政治监督，常态化开展区委巡察及巡察整改工作，强化对公权力运行的制约和监督，营造风清气正的良好政治生态。

42. 引导社会广泛参与。面向社会、面向群众，充分运用广播电视、报刊杂志、互联网和微信公众号、《向东看新瑶海》等媒体平台，公开规划实施信息，深入宣传规划的发展思路、奋斗目标、主要任务和重大政策等，加强规划实施情况和发展成果的宣传推广，汇聚社会各方面力量和智慧，激发社会各界投身全区经济社会发展的积极性、自觉性和创造性，形成群策群力、共建共享的生动局面。

43. 健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定区“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的区域规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，完善动态调整修订和监督考核机制，分解落实工作责任，确保党中央及省市区委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现区“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、顽强奋斗，开拓创新、真抓实干，在践行“两个坚持”、实现“两个更大”中勇于担当作为，奋力开创瑶海转型发展新局面，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献！