解读人：瑶海区政务服务管理局局长 李轩

解读政策文件：《瑶海区“企业注销一件事”集成服务改革工作方案》

解读时间：2023年5月13日

2023年5月11日，合肥市瑶海区优化营商环境工作领导小组办公室正式印发《瑶海区“企业注销一件事”集成服务改革工作方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：

一、出台背景及依据

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》等文件精神，进一步深化商事制度和“一网一门一次”改革、提升和完善市场主体退出机制，不断提高协同审批水平、提升企业办事效率和服务质量，根据《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）等文件精神，结合我区实际，制定了《瑶海区“企业注销一件事”集成服务改革工作方案》。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义。“企业注销一件事”集成服务改革，是“一网一门一次”和“办好一件事”等改革工作的深化和延续。围绕企业“全生命周期”进一步优化服务，实现“企业注销一件事”一窗口受理、一站式联办、一体化服务，从而进一步全面提升企业办事的便捷度、体验感和满意度，是一项便民利企的好举措。

（二）总体考虑。为解决市场主体企业注销“多头找、来回跑、手续繁”难题，健全退出机制，降低市场退出成本，为企业提供便捷高效的办事效率，发扬自我革命精神，持续深化“一改两为”，突出需求导向和目标导向，通过各部门流程再造和信息共享，重构跨科室、跨部门协同办事流程，加快构建更加便捷、更多层次、更为高效的联办模式，使辖区市场主体在申请营业执照注销的同时，同步注销相关许可证的联审联办模式，实行证照注销事项一表申请、一窗受理、内部流转、一次注销，进一步优化营商环境，持续激发市场活力。

三、研判和编制过程

  《实施方案》由区政务服务管理局2022年9月起草完成征求意见稿编制，向区市场监管局、区税务局等13家单位征求意见建议，经充分酝酿，最终形成《实施方案》送审稿，并经区优化营商环境工作领导小组会签，于2023年5月11日印发。

四、主要目标

持续深化商事制度改革，完善市场主体退出机制，纵深推进全区“办好一件事”改革工作，围绕企业“全生命周期”进一步优化服务，全区全面实现“企业注销一件事”一窗口受理、一站式联办、一体化服务的线下办理，更好服务市场主体，提升政务服务效能，创优一流营商环境。

五、主要内容

《实施方案》共三个部分。第一部分是总体要求，明确提出了在2023年底全面实现我区“企业注销一件事”线下办理，进一步提升企业办事的便捷度。第二部分是工作任务，我局牵头协调相关区直部门，结合我区实际情况，突出需求导向和目标导向，围绕企业“全生命周期”进一步优化服务，以“企业注销一件事”为抓手，深化“放管服”改革。第三部分是组织保障，为推动《实施方案》有效落实，明确了三项保障措施，这是落实好《实施方案》的基础和保证。成立了由区委常委、区政府常务副区长为组长的瑶海区“企业注销一件事”集成服务改革工作领导小组，并下设办公室，加强工作的组织领导和具体落实，统筹协调和督促推动各部门把“企业注销一件事”任务分解到位，做好本部门的事项梳理、流程再造，进一步提升政务服务效能，创优一流营商环境。

六、创新举措

“企业注销一件事”改革作为重要的制度创新，以满足市场主体的需求为目标，破解企业注销“多头找、来回跑、手续繁”难题。改革的目的是完善市场主体退出机制、提高部门之间协同审批水平、提升企业办事效率和为企服务质量。

线下，1.再造证照同销新流程。整合“企业注销一件事”相关事项，再造业务流程；2.打造集成服务新模式。实行“一表申请、一窗受理、一站服务”的跨部门联办、集成套餐服务模式。3.健全部门联办新机制。一是市监部门设立“企业注销”综合窗口。针对企业实际情况，为企业提供属于简易注销、或一般注销的个性化注销方案；二是“企业注销”综合窗口将采集的信息及时推送至相关许可、备案事项所属部门，许可、备案事项所属部门将办件结果信息实时反馈至“企业注销”综合窗口。三是市监部门完成营业执照注销后，由“企业注销”综合窗口将“证照并销”办理结果现场发放或免费邮寄给申请人。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立瑶海区“企业注销一件事”集成服务改革工作领导小组，负责相关工作的统筹协调、组织推进和监督检查，研究解决改革过程中的重大问题；各相关职能部门，要充分认识推进企业注销“一件事”改革的重大意义，创新服务方式，健全工作机制，把“企业注销一件事”改革作为一把手工程，列入重要工作议事日程，将“企业注销一件事”推进落实的任务分解到位、责任落实到人，负责做好本部门事项梳理、流程再造，协调解决企业注销工作中出现的问题，确保目标任务落到实处。

（二）加大落实力度。牵头部门、配合部门要增强工作的主动性、积极性，各负其责，密切配合，形成合力。科学制定标准化指南规程。使申请人了解最新的办理流程、申请材料等；及时组织开展培训。使窗口工作人员和审批办理人员熟练掌握改革后的业务流程和工作规范，线上导办帮办、线下代为办理；加强工作宣传引导。积极宣传典型经验和做法，不断提高“企业注销一件事”联办服务知晓度、提升企业办事的满意度；健全长效工作机制。建立动态调整和问题处理机制，定期反馈工作推进情况，常态长效推动改革顺利落地。

（三）强化考核督查。“企业注销一件事”集成服务改革是深化“放管服”改革、推动政府职能转变的重要任务，是建设人民满意的服务型政府的必然要求，也是检验“放管服”改革成效好坏和营商环境优劣的重要标尺，纳入“互联网+政务服务”工作考核指标；综合运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价等多种方式，对“企业注销一件事”开展企业群众满意度调查，让企业群众评判改革成效。

八、下一步工作

积极推进《瑶海区“企业注销一件事”集成服务改革工作方案》落地落实。一是做好“企业注销一件事”集成服务改革政策解读和宣传，促进社会认知、市场认可、群众认同；二是强化业务培训，不断提升工作能力和服务水平，按照企业注销“一件事”改革的要求，加强对工作人员培训，提高工作人员的业务能力和业务水平，为企业提供更优质高效的服务；三是加强协同推进，依据每年动态调整公布的权责清单，及时理清职责权限，制定各个环节操作规程和审查要点，进一步明确办事标准，压减办事时限，调整、优化办事指南。实行“一表申请、一窗受理、一站服务”的联办模式，通过“统一收件、即时审核、限时办结”的流程管理，推进“企业注销一件事”跨科室、跨部门联办，实现“企业注销一件事”集成套餐服务模式。