【文字解读】关于《瑶海区“一业一证一码”改革实施方案》的政策解读

2023年4月23日，合肥市瑶海区人民政府办公室正式印发《瑶海区“一业一证一码”改革实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：

一、出台背景及依据

为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境有关文件精神，围绕破解“准入不准营”问题，探索推进“一业一证一码”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”。按照《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“一业一证一码”改革试点工作实施方案的通知》（皖政办秘〔2022〕9号）及《合肥市人民政府关于印发合肥市优化营商环境行动方案（2023版）的通知》（合政秘〔2023〕19号）有关精神，结合我区实际，制定了《瑶海区“一业一证一码”改革实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义。“一业一证一码”改革是一项真正的惠民惠企的好政策，是“证照分离”改革的深化和延续。推动行政许可由“政府供给侧”转向“企业需求侧”，再造优化事项链条、重构业务流程、简化内部环节，变“串联”审批为“并联”审批。破解行业“准入易、准营难”的问题，畅通准入准营通道，降低行业准入成本，真正做到企业和群众办事只进一门、只到一窗、只跑一次。

（二）总体考虑。聚焦市场准入多头审批、市场主体关注度高的行业，建立行业综合许可制度，将市场主体从事特定行业开展经营活动需要办理的多张许可证，整合为一张行业综合许可证，力争在全市率先实现“一业一证一码”的跨部门、跨行业综合许可运行机制，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力，形成我区特色亮点和品牌。

三、研判和编制过程

区市场监管局结合我区实际，充分借鉴中国（安徽）自由贸易试验区等地做法经验，牵头起草了《实施方案》。于2023年3月16日向区发改委、教体局等14家单位征求意见建议，经充分酝酿，最终形成《实施方案》送审稿，并于2023年4月12日在瑶海区人民政府 2023年第36次常务会议上原则同意。2023年4月23日，《实施方案》以区政府办公室名义印发。

四、主要目标

以服务办事群众和市场主体“高效办成一件事”为目标，深化流程再造，建立联动机制，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张载明各单项许可信息的行业综合许可证，实现“一证准营、一码亮证”的行业综合许可制度，进一步提升政务服务效能，打造优质营商环境。

五、主要内容

一是破解“准入不准营”问题。将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，进一步压减审批环节和时限，更好服务市场主体，提升政务服务效能。

二是优化办事流程。对纳入“一业一证一码”改革试点的事项，由行业牵头部门联合配合部门，按照精简、便捷、高效的原则，整合简化材料，实现“一表填报”。“一业一证一码”综合窗口有专人负责咨询、受理、录入、导办、出证等工作。行政许可的各审批部门会在规定时限将审批结果汇集至综合窗口，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。

三是统筹推进落实。建立“一业一证一码”工作领导小组工作机制，各部门加强统筹协同，形成聚合效应，确保各项改革措施落地落细。制定创新和加强事中事后监管的措施，建立健全各负其责、协同配合的行业综合监管制度。做好“一业一证一码”改革政策解读和宣传，扩大社会知晓度，形成全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

六、创新举措

一是实现“一证准营”。改革的主要目的是破解“准入不准营”的问题。让企业“拿证即开业”，把更多精力用在经营上。探索行政许可由“政府供给侧”转向“企业需求侧”的重要制度创新。

二是核心在于一个“减”字。也就是减材料、减环节、压时限，将市场主体从事特定行业开展经营活动需要办理的多张许可证，整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营”。

三是实现“一窗办理”。通过线上线下一个窗口，一次性办结所有审批事项，让企业群众少跑腿、不跑腿，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。

七、保障措施

一是加强统筹协同。切实发挥“一业一证一码”改革在推进“放管服”改革中的牵头引领作用。建立“一业一证一码”工作领导小组工作机制，细化责任和分工，做好服务保障，统筹推进落实。在区政务服务中心设置“一业一证一码”综合窗口。综合窗口负责咨询、受理、录入、导办、出证等工作。各审批部门按照规定时限将审批结果汇集至综合窗口，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。

二是推行告知承诺。对纳入“一业一证一码”改革试点的事项，原则上实行告知承诺制。对确需现场检查的事项，组建联合检查组进行现场检查，多个事项一次核查，检查结果一次性告知申请人，整改情况一并复审。

三是强化执行落实。各行业牵头单位、责任单位要做好“一业一证一码”改革政策的业务培训和宣传解读，扩大政策知晓度，形成社会认知、市场认可、群众认同的良好氛围。同时，要主动对标先进，积极探索，总结典型经验和做法，推动服务模式优化升级，形成我区的特色亮点和品牌，持续提升企业和群众的认可度和满意度。

八、下一步工作

积极落实《瑶海区“一业一证一码”改革实施方案》要求，一是进一步做好“一业一证一码”改革政策解读和宣传，促进社会认知、市场认可、群众认同；二是多部门协同，加强综合窗口人员的业务培训，不断提升工作能力；三是加强统筹谋划，坚持协同推进，打通部门联动赌点，形成科学化、规范化和常态化的跨部门、跨行业综合许可运行机制，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。