关于区政协五届四次会议第54号提案的答复函

杨巧卓委员：

您提出的“关于加强高层住宅电梯监管”提案收悉，现答复如下：

您提案中的“高层住宅电梯”，实际是常见的曳引驱动乘客电梯，属于特种设备，《中华人民共和国特种设备安全法》（以下简称《特设法》）作为特种设备领域的法律，对特种设备设计、制造安装、经营、使用、检验检测、监督管理等环节分别明确了企业单位的法律责任和政府监管部门的法定职责。同时该法通过第八条“特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。特种设备安全技术规范由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定。”的规定，赋予了特种设备安全技术规范相应的法律效力。

您提案建议“完善电梯安全监督管理办法”、“制定更为具体的实施细则”的内容，目前安徽省和合肥市的情况是：安徽省、合肥市在《特设法》的基础上，分别制定了《安徽省电梯安全监督管理办法》和《合肥市电梯安全监督管理办法》，2025年4月10日，合肥市人民政府印发了《合肥市加强电梯质量安全工作的意见》，上述两部地方性法规和市政府文件都是在《特设法》的基础上，结合地方性特点，对电梯安全监管进行了较为细致的明确和规范，我局作为瑶海区电梯安全监督管理部门，日常工作中也常态落实两个《办法》和市政府《意见》，特别是针对24小时应急救援装置，2025年以来，我局对检查中发现的应急呼叫装置无响应问题，根据《安徽省电梯安全监督管理办法》，已实施9起当场处罚，处罚金额共计4500元。今年以来，国家和省级市场监管部门正在征求《特种设备使用管理规则》、《安徽省电梯安全监督管理办法》修订的意见征求，瑶海区市场监管局均认真研究，并结合工作实践提出了建设性的意见建议，待新修订的安全技术规范和省级地方新法规落地施行后，我局将与时俱进认真依照法规开展工作。

您提案建议的“监管部门加强对电梯运行维护保养单位的监管工作”的相关内容：根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备安全监督检查办法》等法律法规规定和年度工作计划安排，瑶海区市场监管局今年2月份制定了《2025年瑶海区特种设备生产单位及使用单位监督检查计划》，已通过市局正式下发，目前正在常态落实。该计划将注册地址在瑶海区的12家电梯维保单位全部纳入了年度监督检查计划，目前正按年度计划对这12家电梯维保单位开展常规监督检查；此外，对电梯使用单位按该计划落实常规监督检查的同时，执法人员也会同步检查对应电梯的日常维护保养情况，对发现的维保单位未按技术规范维护保养的问题依法处置。今年以来，电梯维保相关案件已立案调查4件，下一步我局将继续加强电梯维保单位监督检查力度，对发现的维保单位不按安全技术规范维护保养的违法行为坚决依法打击，形成有力震慑。

以上是依托常规监督检查发现并立案处理的维保案件。此外，电梯维护保养需要取得相应的许可，该许可属于特种设备生产许可范畴，由市场监管总局和省市场监管局核发，对被许可单位的监督检查属于《特种设备安全监督检查办法》规定的“证后监督检查”，该《办法》规定，证后监督检查通常由实施许可的市场监管部门组织实施，或者委托下级市场监督管理部门组织实施。您提案中的“从业机构的资质、维保检修设备、从业人员的素质和技术水平从严把关，进行专业培训和资质认证，定期进行培训复审”等内容，属于对维保单位进行许可证资源条件部分的监督检查，证后监督检查还包括维保单位对设备本体进行维护保养质量的监督检查。每年省局都会自行开展或委托市局组织实施证后监督检查（因证后监督检查专业性强，需要技术力量支撑，通常不会委托到县区局开展），检查结果通报到县区，由县区开展检查的后处置工作。2025年电梯维保质量抽查，上级派遣的技术支持力量目前正在瑶海区开展相关工作，我局已部署安排执法人员同步参与，下一步将重点对发现的问题依法采取行政约谈、立案调查等方式进一步开展处置工作。

您提案建议的对老旧小区、开放式小区加强检查排查以及电梯更换的相关内容：政府回迁安置小区、老旧小区等场所的电梯，一直是我局电梯安全监察工作的重点，也是国家政策层面关注的重点。带电梯的老旧小区因建造时间较为久远，电梯使用时间较长，易出现故障，中央层面从2024年起，初步安排了连续3年的超长期特别国债支持老旧电梯维修改造更新工作。2024年合肥全市共833台（国债支持15万元/台）项目名额，我区积极争取，获得了267台项目支持，占比32.1%，位列全市各区县开发区首位，目前267台新安装的电梯已全部投入使用，2025年该项工作，全市共2091台电梯项目，瑶海区424台获得国债资金支持，占比20.28%，各项工作正在稳步推进。

您提案中关于电梯维保专业培训以及加强中小学和百姓电梯使用安全教育，该项工作我局一直在开展：每年6月份是全国安全生产日，我局都会开展相应的电梯安全宣传活动，今年我局利用“6.16安全生产宣传咨询日”在和平广场设置特种设备宣传台，直接面向群众开展电梯乘坐安全宣传；5月30日儿童节前夕，深入和平路小学等开展“电梯使用安全进校园”活动，6月26日，深入华凌锦苑小区开展“电梯使用安全进社区”活动，6月29日“特种设备安全宣传日”期间，利用龙湖天街、宝业东城广场、古今假日酒店等户外大屏，循环播放电梯使用安全宣传海报；后续我局将持续开展好电梯使用安全知识“进校园、进企业、进社区”活动，不断扩大电梯安全知识宣传的覆盖面。关于维保专业培训，因电梯维保作业人员，需要取得《特种设备安全管理和作业人员证》，该证件同样属于行政许可范畴，根据市场监管总局2021年第41号《关于特种设备行政许可有关事项的公告》，电梯维保人员需要取得的证件项目代号是“T”，作业项目是“电梯修理”，该项目包括电梯的修理和维护保养作业，目前合肥市市场监管局组织该证的发放，该证发放的前置条件是需要通过省特检院组织的专业考试，包括理论知识和实际操作技能。关于考前培训工作，目前安徽省特种设备检测院下属的永固学校开设有专门的作业人员培训业务，能够满足取证人员的技能培训需求。

办复类别：A类

联系单位：瑶海区市监局

联系电话：0551-64696002

 

                         合肥市瑶海区市场监督管理局

                       2025年8月14日

 

 

 

 

抄送：区委督查考核办，区政协提案委。