合肥市乡村振兴战略规划

    前言

实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央从党和

国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应

人民对美好生活向往作出的重大决策，是新时代做好“三农”工

作的总抓手，是推进合肥高质量发展的重大任务。根据中共中央

国务院《关于印发〈乡村振兴战略规划（2018-2022 年）〉的通

知》（中发〔2018〕18 号）、中共安徽省委安徽省人民政府发

布的《安徽省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》（皖发〔2018〕

35 号）和中共合肥市委合肥市人民政府《关于推进乡村振兴战

略的实施意见》（合发〔2018〕1 号）等文件精神，奋力走好合

肥特色乡村振兴之路，科学有序推动乡村产业振兴、生态振兴、

文化振兴、组织振兴、人才振兴，加快推进农业农村现代化，结

合合肥实际，编制《合肥市乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，按照“产

业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，

对合肥实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020 年

和2022 年的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重

大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是

指导全市分类有序推进乡村振兴的重要依据。

第一章规划背景

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，对实现

全面建成小康社会，加快实现农业农村现代化，建设具有国际影

响力的创新之都，具有重大意义和深远影响。遵循党中央战略部

署和国家顶层设计，落实省委省政府实施乡村振兴战略规划要

求，抢抓历史机遇，科学把握乡村演变发展规律，以更高的标准、

更高的层次、更高的质量，扎实推动乡村振兴战略实施，打造新

时代乡村振兴的“合肥样板”，奋力开创长三角世界级城市群副

中心建设新局面。

第一节重大意义

实施乡村振兴战略，是在全省率先实现农业农村现代化的必

然要求。合肥作为安徽省会城市、长三角世界级城市群副中心和

综合性国家科学中心，最大的发展不平衡是城乡发展的不平衡，

最大的发展不充分是农村发展的不充分，没有农业农村现代化，

就没有合肥现代化。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，

统筹推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态

文明建设和党的建设，推动农村经济发展质量变革、效率变革、

动力变革，为加快建成现代化经济体系，实现高质量发展提供有

力支撑。

实施乡村振兴战略，是建设绿色江淮美好家园的重大任务。

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。农业是优质生态

产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，良好生态环境是

农村最大优势和宝贵财富。实施乡村振兴战略，践行“绿水青山

就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，以绿色发展

引领乡村振兴，加快转变生产生活方式，改善农村人居环境，构

建人与自然和谐共生的发展新格局，为建设美丽中国安徽样板作

出合肥贡献。

实施乡村振兴战略，是实现城乡融合发展的必由之路。实施

乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，补

齐基础设施、公共服务、生态环境、人才队伍等农业农村发展短

板，整合集聚城乡优势资源，为农业发展、农村建设、农民增收

注入新的强大动力，有利于塑造工农互促、城乡互补、全面融合、

共同繁荣的新型工农城乡关系，推动实现城乡高质量融合发展。

第二节振兴基础

党的十八大以来，全市上下认真贯彻党中央和省委关于“三

农”工作的决策部署，加强组织领导，强化政策支持，推进改革

创新，狠抓措施落实，深入推进农业供给侧结构性改革，加快提

高农业供给质量，扎实推进美丽乡村建设，切实保障和改善民生，

“三农”工作取得历史性成就，为实施乡村振兴战略奠定了坚实

基础。

统筹城乡融合发展实力明显增强。十八大以来，合肥经济快

速发展，地区生产总值连续跨越三个千亿级台阶，崛起势头强劲。

2017 年，全市地区生产总值达7003.1 亿元，增速达8.5%，三次

产业结构比例由2012 年的5.5:55.3:39.2 转变为3.9:49:47.1。财政

收入达1251.2 亿元，城市综合实力显著增强,为城乡融合发展奠

定了坚实的基础。同时，县域经济发展速度不断加快，肥西县、

— 14 —

肥东县、长丰县稳居全国百强县并逐年实现位次不断前移，巢湖

市、庐江县跻身全国中小城市投资潜力百强县市，为合肥在全省

率先实现乡村全面振兴创造了有利条件。

都市现代农业发展质量显著提升。农业综合生产能力稳步提

升，粮食总产量连续多年稳定在300 万吨以上，位居全国省会城

市前列，蔬菜产量突破300 万吨，肉禽蛋奶水产品总产量突破70

万吨，“菜篮子”综合自给率高达69.5%。绿色发展持续推进，

农业供给质量不断提高，“三品一标”产品认证达957 个，基地

认证覆盖率突破60%，市农产品质量检测检验中心成为全省农业

系统首家获国家级农产品质量安全检测认证的机构，农作物秸秆

综合利用率达90.04%，秸秆还田面积达600 万亩，化肥、农药

使用量分别比上年下降7.5%、6.1%，环巢湖5 个农业面源污染

综合防治示范区建设初显成效。园区建设取得进展，成功创建1

个国家级、7 个省级、34 个市级现代农业示范区以及402 个特色

农业园区，规划总面积超过180 万亩，园区引领都市现代农业转

型升级的发展格局基本形成。特色农业集群化发展优势显著，形

成优质粮油、草莓、蔬菜、生猪、家禽、乳制品、淡水产品等十

大年产值超10 亿元的特色农业产业集群。农村三产融合发展态

势良好，农产品加工业位居全省前列，涌现出了一批知名度高、

代表性强的农业企业和品牌。新模式、新业态蓬勃发展，农村电

商销售额达50 余亿元，从事乡村旅游和休闲农业的新型农业经

营主体超过500 家，接待游客突破3000 万人次，乡村旅游经营

收入达30 亿元。

— 15 —

农业农村发展新动能进一步激发。多项农村改革走在全国前

列，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实际确权

面积746.4 万亩，完成率98.7%，发放经营权证书96.98 万户，

农村基本经营制度得到进一步巩固完善。农村产权制度改革扎实

推进，613 个村居完成农村集体产权制度改革试点工作，成立全

省首家“三资”改革全覆盖的村级集体股份合作社，创新建立农

村综合产权交易所，2017 年，全市在农交所公开交易产权项目

268 个，完成项目260 个，成交额达4.93 亿元。农村“三变”改

革积极实施，在巩固完善20 个农村“三变”改革试点村居经验

的基础上，扩大试点范围，全市已有306 个村居完成“三变”改

革。农村金融改革持续深化。充分发挥市、县两级乡村振兴投资

公司的平台作用，广泛吸引社会资本参与，多渠道筹集建设资金，

谋划实施一批重大项目，创新投资、建设、运营和管理的体制机

制，加速推进乡村振兴。

美丽乡村建设稳步推进。农村环境“三大革命”成效显著，

陈年垃圾清理全面完成, 农村生活垃圾无害化处理率达到65%以

上，配备专兼职农村保洁员队伍21536 人，实现农村公路、村村

通道路、中心村保洁率达100%，自然村覆盖率达65%以上；全

市85 个乡镇中，67 个乡镇污水处理厂（设施）已建成运营、正

在建设或提标改造，其余的18 个污水处理厂在进行前期工作；

将农村改厕与污水处理相结合，鼓励推广使用一体化处理设备，

2017 年全市已完成农村厕所改造2.8 万户。乡镇政府驻地建成区

整治深入落实，已完成63 个乡镇政府驻地建成区整治工作。中

— 16 —

心村建设分层分类有序推进，完成建设省、市级中心村278 个，

在建中心村159 个。美丽乡村示范创建成绩突出，成功创建环巢

湖美丽乡村精品示范区1 个、美丽乡村精品示范带11 个，入选

“全国美丽乡村创建试点村”3 个、“中国传统村落”4 个、“全

国改善农村人居环境示范村”1 个，乡村新形象不断彰显。

专栏1 2012 年以来合肥市乡村发展成效

主要指标单位2012 年2017 年

2017 年比2012

年增加[累计

提高百分点]

农

业

生

产

高标准农田规模万亩57.00 73.89 16.89

粮食产量亿斤60.7 63.1 2.4

农业科技进步贡献率% 58 63 [5]

主要农作物耕种收综合机械化率% 63 78.01 [15.01]

高效节水灌溉面积万亩24.65 49.51 24.86

各类新型农业经营主体家5625 16066 10441

农

村

发

展

农村自来水普及率% 54.98 81.6 [26.62]

农村集中供水率% 54.7 78 [23.3]

森林覆盖率% 22.2 27.4 [5.2]

农

民

生

活

城乡居民收入比2.60 2.04 -0.56

新农合人均补助标准元290 600 310

农村低保覆盖人数万人212.5 186.3 -26.2

农村贫困发生率% 7.1 0.06 [-7.04]

农村居民恩格尔系数% 44.98 36.2 [8.78]

第三节面临形势

从2018 到2022 年，是实施乡村振兴战略的第一个5 年，合

肥乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期，推动乡村振兴既

有难得的机遇，又面临严峻的挑战。

从机遇来看，政治保障更加有力，有习近平总书记的把舵定

— 17 —

向，有党中央、国务院和省委、省政府的高度重视、坚强领导、

科学决策，实施乡村振兴战略已成为全市上下的共同愿景、共同

行动。制度保障更加有效，农业农村优先发展的新时代，集中力

量办大事的社会主义制度优越性更加凸显，强农惠农富农政策支

持力度将持续加大，农村发展新动能进一步激发。物质基础更加

坚实，近年来合肥经济体量持续快速发展、加速崛起，综合实力

显著提升，有能力给予农业农村发展更大支持，推动农村生产生

活条件加快改善。改革创新更加扎实，农村土地制度改革、集体

产权制度改革、“三变”改革、农村金融改革和乡村振兴投资机

制改革等走在全省前列，为推动实施乡村振兴战略提供了丰富的

经验和有力的支撑。

从挑战来看，合肥要实现由中部地区加速崛起的省会城市成

为东部地区重要的中心城市和具有国际影响力的创新之都，建成

与南京、杭州同等重要的长三角世界级城市群副中心，城乡发展

不平衡和农业农村发展不充分仍然是最大制约，加快推进农业农

村现代化仍然是最艰巨的任务。主要表现在：城乡协调发展格局

尚未形成，城市辐射带动能力有待进一步加强，农业供给的质量

和效益有待进一步提升，城乡居民收入仍有较大差距；生态环保

压力依然较大，农业发展受资源环境约束更加突显；城乡融合发

展的体制机制亟待健全，城乡基础设施、公共服务发展差距仍然

存在，城乡资源要素双向合理流动机制亟待健全；乡村多元功能

和文化价值仍须拓展和保护，解决村庄空心化和农民老龄化问

题、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务更加艰巨。

— 18 —

总体上看，站在合肥发展新的历史起点上，实施乡村振兴战

略具备坚实基础和有利条件，必须抓住机遇，迎接挑战，乘势而

上，努力开创农业农村发展新局面，推动农业全面升级、农村全

面进步、农民全面发展，打造乡村全面振兴的“合肥样板”。

第二章总体要求

按照到2020 年全面建成小康社会和实现第二个百年奋斗目

标的战略部署，聚焦薄弱环节和短板领域，在实现全面小康的基

础上，为在全省率先基本实现农业农村现代化开好局、起好步、

打牢基础。

第一节指导思想和基本原则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落

实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察

安徽重要讲话特别是在小岗村农村改革座谈会上讲话精神，认真

落实省委省政府决策部署和市委市政府关于推进乡村振兴战略

的实施意见，加强党对“三农”工作的全面领导，牢固树立新发

展理念，全面落实高质量发展要求；紧紧围绕统筹推进“五位一

体”总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，坚持把解决

好“三农”问题摆在重中之重的位置，坚持农业农村现代化的总

目标，坚持农业农村优先发展的总方针，按照“产业兴旺、生态

宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城

乡融合发展的体制机制和政策体系，全面推进乡村产业振兴、生

— 19 —

态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴，在全省率先实现农业

农村现代化，建成绿色江淮美好家园，走出一条具有合肥特色的

城乡融合发展之路。

二、基本原则

坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的

领导，建立健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党

在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有

力的政治保障。

坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全市各级党组

织的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配

备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，

在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

坚持农民主体地位。充分尊重农民的意愿，切实发挥农民在

乡村振兴中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造

性，自觉维护农民群众的根本利益，促进农民持续增收和共同富

裕，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，深入挖

掘乡村多种功能和价值，统筹谋划乡村产业振兴、生态振兴、文

化振兴、组织振兴和人才振兴，注重协调性、关联性，整体部署，

协调推进。

坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，发挥市场在资

源配置中决定性作用，更好发挥政府的作用，推动城乡资源要素

自由流动、平等交换、合理配置，推动新型工业化、城镇化、信

— 20 —

息化和农业农村现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、

全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持人与自然和谐共生。牢固树立和自觉践行绿水青山就是

金山银山的发展新理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为

主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以

绿色发展引领乡村振兴。

坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，扩大农业对

外开放，激活主体、激活市场、激活要素，调动各方力量投身乡

村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保

障乡村振兴，增强农业农村自我发展能力。

坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和分化发

展的趋势规律，因势利导，分类施策，突出重点，体现特色，丰

富多彩。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，

不搞形式主义和形象工程，久久为功，扎实推进。

第二节发展目标

到2020 年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各

地各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会

的目标如期实现。都市现代农业产业体系基本确立，农业供给体

系质量和效益明显提高，农村一二三产业融合发展水平稳步提

升，农村常住居民人均可支配收入增速进入长三角城市群第一方

阵，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城乡居民生活水平差距

持续缩小；农村基础设施全面提升，美丽乡村建设全面推进，农

村人居环境明显改善，农业生态服务能力进一步提高；鼓励有条

— 21 —

件的地方在推进基层基本公共服务均等化的基础上，引导城市优

质化服务向农村延伸，城乡融合发展体制机制基本建立，农村对

人才吸引力逐步增强；农村改革继续走在全省前列；乡村治理体

系进一步完善，治理能力现代化水平稳步提高。

到2022 年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本健全，乡

村振兴取得阶段性成果。都市现代农业产业体系更加巩固完善，

农村一二三产业融合发展格局基本形成；农村基础设施持续改

善，基本公共服务水平显著提升，农村人居环境根本改善，中心

村美丽乡村建设全部达标；乡风文明建设成效显著，社会主义核

心价值观得到广泛弘扬，优秀传统文化得以继承和发展；乡村治

理更加规范有效，基层党组织凝聚力显著增强，自治、法治、德

治相结合治理体系更加完善，治理能力现代化水平明显提高；农

村居民收入水平持续增长，农村常住居民人均可支配收入增幅超

城镇居民收入增幅，城乡收入差距进一步缩小。

专栏2 合肥市乡村振兴主要指标

主要指标单位

2017 年

基期值

2020 年

目标值

2022 年

目标值

2022 年比

2017 年增

加[累计提

高百分点]

属性

产

业

兴

旺

粮食综合生产能力亿斤60 60 60 - 约束性

农业科技进步贡献率% 63 67 69 [6] 预期性

农业劳动生产率

万元/

人

2.7 3.8 4.8 2.1 预期性

省级以上农产品品牌数量个200 240 285 [85] 预期性

农产品质量安全例行监测

总体合格率

% 96 97 98 [2] 预期性

农田灌溉水有效利用系数0.53 0.56 0.60 [0.07] 预期性

— 22 —

主要农作物耕种收综合机

械化率

% 78 82 85 1.4 预期性

农村产品网络销售额亿元50 80 100 [50] 预期性

休闲农业和乡村旅游人次

万人

次

3068 3500 4100 [1032] 预期性

生

态

宜

居

畜禽粪污综合利用率% 72.77 80 82 [9.23] 约束性

农作物秸秆综合利用率% 89.4 90 92 [2.6] 预期性

村庄绿化覆盖率% 45 48.5 50 [5] 预期性

对生活垃圾进行处理的村

占比

% 85 92 98 [13] 预期性

对生活污水进行处理的村

占比

% 15 50 90 [75] 预期性

农村卫生厕所普及率% 91.37 95 98 [3.63] 预期性

乡

风

文

明

村综合文化服务中心覆盖

率

% 52 100 100 [48] 预期性

县级及以上文明村和乡镇

占比

% 27.79 60 70 [42.21] 预期性

农村义务教育学校专任教

师本科以上学历比例

% 30 40 50 [20] 预期性

农村居民教育文化娱乐支

出占比

% 11.3 15 20 [8.7] 预期性

治

理

有

效

有村规民约的村占比% 89 100 100 [11] 预期性

村庄规划管理覆盖率% 55 98 100 [45] 预期性

村级社区服务中心（站）达

标率

% 85 100 100 [15] 预期性

村党组织书记兼任村委会

主任的村占比

% 23.4 55 60 [36.6] 预期性

集体经济强村占比% 5 15 30 [25] 预期性

生

活

富

裕

农村居民恩格尔系数% 36.2 30.8 29 [-7.2] 预期性

城乡居民收入比2.04 1.9 1.8 [-0.24] 预期性

农村居民人均可支配收入元18594 25000 26000 [7406] 预期性

农村自来水普及率% 81.6 85 90 [8.4] 预期性

建制村通硬化路比例% 100 100 100 - 约束性

第三节远景展望

到2035 年，乡村振兴取得决定性进展，在全省率先实现农

— 23 —

业农村现代化，建成绿色江淮美好家园。都市现代农业产业体系

完整，农民就业创业质量较高，共同富裕基本实现；农村生态环

境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本建成；城乡融合发展体制

机制基本形成，公共服务体系完善；乡风文明达到新高度，乡村

治理体系更加完善，治理能力基本实现现代化。

到2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面

实现。

第三章统筹城乡发展空间

第一节推进城乡统筹发展

根据“多规合一”总体要求，把合肥市主体功能区规划、城

乡规划和土地利用总体规划与乡村振兴规划有机统筹，合理安排

和布局国土空间的开发、保护和整治，推动现代化空间向乡村延

伸，加快形成分工明确、梯度有序、协调融合的城乡空间格局。

一、强化空间用途管制

科学划定城镇、农业、生态等空间和城镇开发边界、永久基

本农田、生态保护红线等主要控制线，推动主体功能区战略规划

在县（市）区精准落地。

城乡融合发展示范区。主要是城区的农村集镇和肥西、肥东、

长丰、庐江、巢湖等县（市）部分城镇化、工业化重点开发地区

的30 个乡镇，占全市国土面积的37.46%。是统筹城乡发展的核

心区和具有典型江淮文化特征的宜居、宜游城乡融合发展示范

区。进一步挖掘土地利用潜力，提高融合发展度和土地利用效益。

— 24 —

农业现代化发展集聚区。主要分布在巢湖流域和江淮分水

岭，包括肥东县、肥西县、长丰县、庐江县、巢湖市的28 个乡

镇，占全市国土面积的28.89%，是合肥市都市现代农业发展集

聚区。实施严格的耕地和基本农田保护制度，优化农业生产布局，

培育壮大现代生态农业，打造若干高效农业、现代农业、设施农

业园区和生产基地。完善农业基础设施、科技创新和推广服务体

系。适度发展非农产业，优化城镇空间布局，推动美丽乡村建设。

生态环保建设重点区。以生态涵养为基本功能定位，主要分

布于巢湖沿岸，重要城乡饮用水源地周边乡镇和山区乡镇，包括

庐阳区、肥西县、巢湖市的21 个乡镇（街道），占全市国土面

积的25.52%，主要承担着生态屏障和高端生态产品供给功能。

加大水源涵养林和生态林建设，在强化生态涵养功能的基础上，

引入现代要素，实现农业和科技、文化、旅游深度融合，建设绿

色江淮美好家园。

二、完善城乡布局结构

进一步深化完善“1331”市域空间格局。优化提升主城区，

创新发展环巢湖示范区，特色发展巢湖城区，综合拓展庐江城区，

建设长丰县城成为合肥市辐射皖北的桥头堡，加快合巢产业新城

建设，高端发展空港科技产业新城，大力培育庐南循环经济产业

新城。推进重点城镇的扩权改革，培育下塘、长临河、黄麓、三

河、汤池五个新市镇，以及吴山、八斗、泥河、山南、槐林五个

中心镇。加强对一般乡镇的转移支付，建立差别化的考核体系，

鼓励一般乡镇特色发展。分类引导农村居民点建设，培育700 个

— 25 —

左右省级、市级美丽乡村中心村。推动城镇基础设施向农村延伸、

公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，努力打造农民幸福

生活新家园。

三、推进城乡统一规划

通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划城乡产业发展、基础设

施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局。以主体功

能区规划为基础，统筹城乡规划、土地利用规划、生态环境保护

规划等各类空间性规划，强化县域空间规划和各类专项规划引导

约束作用，推进“多规合一”，实现一张蓝图干到底。建立完

善市、县、镇（乡）、村四级规划体系，推动村庄规划管理基本

覆盖。提高乡村规划设计水平，合理确定县域村庄布局和规模，

加强乡村风貌整体管控，避免随意撤并村庄、违背农民意愿大拆

大建。探索建立乡村规划师制度，发挥专业人士和乡村能工巧匠

的作用，增强乡村建设智力支撑。注重地域特色、乡村特色、生

态特色，充分考虑村庄资源禀赋、区位条件、建设基础、经济社

会发展水平等各项因素，打造各具特色现代版的“富春山居图”。

第二节优化乡村“三生”空间

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，促进

乡村生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间自然秀美，

形成科学合理的乡村空间布局体系。

一、优化都市现代农业空间布局

按照建设现代化经济体系要求，围绕都市现代发展的需求，

立足发展基础和资源优势，构建功能特色鲜明的“三环四沿”都

— 26 —

市现代农业发展空间新格局。

（一）“三环”生态高效都市型农业圈

1.“环城”都市农业圈。依托包河滨湖、庐阳三十岗等省级

现代农业示范区和包河大圩、合肥蜀山等市级现代农业示范区，

加快推进景观农业、休闲农业、园区农业、精品农业、创意农业

等提档升级，形成“环城”都市农业产业集聚圈。

2.“环巢湖”生态农业圈。依托庐江郭河、巢湖环湖北岸等

国家级、省级现代农业示范区和庐江巢湖南岸、巢湖黄麓等市级

现代农业示范区，以及环巢湖美丽乡村示范区建设，结合退耕还

湖还湿等实施百公里环湖生态农业示范工程，强化基础设施和配

套服务建设，全面促进休闲农业、观光农业、精品农业、采摘农

业等集群集聚发展，形成“环巢湖”生态农业产业集聚圈。

3.“环新桥机场”高效农业圈。在合肥市环新桥机场区域及

长丰县吴山镇、岗集镇，肥西高店乡，蜀山区小庙镇和经开区高

刘社区等区域，坚持产城一体，结合江淮分水岭治理和脱贫攻坚

工作，大力发展设施农业、优质果品、高档花卉，促进高效农业

规模扩张，重点建设一批景观主题公园、休闲农业庄园，形成“环

新桥机场”高效农业产业集聚圈。

（二）“四沿”特色农业产业带

1.“沿岭”特色农业带。在江淮分水岭两侧，重点依托长丰

龙门寺、肥西花岗、肥东白龙等省级现代农业示范区和肥西官亭、

柿树、金桥，肥东牌坊、众兴、陈集、八斗、石塘、撮镇，长丰

庄墓、杜集和巢湖浮槎山等市级现代农业示范区，加快苗木花卉、

— 27 —

经果林、设施蔬菜、设施草莓等特色产业集聚发展，促进岭区农

业加快转型升级。

2.“沿山”茶果产业带。在庐江、巢湖、肥西等山区依托庐

江乐桥、庐江柯坦、巢湖坝镇等市级现代农业示范区，加快茶叶、

蚕桑、薄壳山核桃等山区特色经济提升发展。

3.“沿路”设施农业带。发挥国道、省道交通便利的条件，

以专业镇村为节点，以各类农业园区和规模化、标准化设施生产

基地为载体，大力推进合铜路、合淮路、合六路、合白路、合蚌

路、合安路、西大路、店忠路、军二路及环巢湖旅游大道等10

个沿路设施农业产业带建设，着力打造设施农业集群发展和示范

引领新亮点。

4.“沿河”绿色农业带。依托引江济淮工程、生态清洁型小

流域建设，坚持串点成线、连线成面推进，统筹推进农业基础设

施建设、承包土地经营权流转、农业招商引资和农业结构调整，

规划建设一批万亩以上现代农业示范区，结合生态环境治理，着

力打造江淮运河合肥段、滁河干渠合肥段、店埠河、杭埠河、丰

乐河、兆河、白石天河、潜南干渠、瓦东干渠、舒庐干渠等10

条沿河（渠）绿色农业产业带。

二、优化居民生活空间布局

坚持集约节约用地，科学规划农村居民点，通过交通、公共

服务设施建设引导农村居民点合理布局。

以乡镇驻地和中心村建设为重点，以优化功能区布局、强化

景观整治、畅通交通为抓手，将乡镇商业区、农产品物流中心布

— 28 —

局在乡镇次一级干道的一侧，减少对主干道的穿梭使用，提高沿

街建筑物退道路红线距离。加强乡镇村点、线、面整体景观设计，

并串点连线，扩线成面，精心打造连片景观带。大力推进管网、

林网、河网、垃圾处理网、污水治理网的区域一体化建设，改善

村内基础设施和公共服务建设，净化、硬化、绿化、亮化、美化

乡村环境。

加强村庄的规划设计和建设管理，整合自然人文等农村农业

资源，注重融入绿色、文化、创意等元素，将现代文明和传统村

庄建设规划有机结合，科学划定空间管控边界，明确用地性质和

建筑风貌管控要求，强化新建农房管控，开展田园建筑示范，严

格控制新建农村住宅建筑高度和密度，适度提高农民住宅退道路

红线距离，结合美丽乡村建设，推进农村垃圾治理、污水治理和

厕所改造，按照“干净整洁”目标，全面清理房前屋后、路边、

池塘、村口等垃圾杂物。鼓励村民养花植绿，美化环境，不断提

升人居环境水平。构建以中心村、特色村为主体的便捷的生活圈、

完善的服务圈、健康的社交圈，提升农村居民生活舒适度和满意

度。

三、分类推进乡村发展建设

顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、

区位条件、资源禀赋等，完善中心村规划，分类推进乡村振兴。

1. 城郊融合类村庄

合肥市区及县城规划区范围内的村庄，既是城市后花园又具

备向城区转型基础条件和可能性。充分利用这类村庄的区位优

— 29 —

势，推动城乡融合发展，加快城镇化和工业化进程，引导人口向

城区集中。近郊地区考虑整村推进，加快城市化发展，远郊地区

将村庄建设规划纳入城市总体规划，逐步实现基础设施和城区互

联互通、公共服务和城区共建共享，防止村庄建设用地过度开发，

控制建筑高度和密度，注重保留乡村风貌，避免村庄风貌都市化。

引入城市工商资本，试点土地产权制度改革，推动土地流转，因

地制宜发展休闲生态农业、高端设施农业。强化城郊服务城市发

展，承接城市功能外溢，满足城市消费需求的功能。

2. 集聚提升类村庄

规模较大的中心村和其他特色村庄是乡村振兴的重点区域。

以县区为责任主体，确定集聚提升类村庄的总数、分布、提升类

型和途径。围绕“一村一品”发展目标，强化主导产业，科学确

定村庄发展方向，并充分考虑人口变动、产业发展等因素，预留

建设发展空间。开展改厕、污水处理、垃圾清理、安全饮水、道

路畅通、河塘治理、村庄绿化、村庄亮化、环境整治、服务设施

建设等十项美丽乡村建设任务，改造提升农村生产和生活环境，

建设宜居宜业的美丽村庄。

巢湖流域及江淮分水岭两侧以农业为主的村庄，结合沿湖平

原粮油、江淮分水岭特色旱作等优势，做大做强主导产业，积极

发展多种经营，提高农业生产效率和效益，注重与自然协调、保

持传统江淮民居特色的村庄风貌，强化基本服务功能，打造成为

延续农耕文明的重要载体。沿山、沿路以工贸为主的村庄，推动

一二三产业融合发展，引导产业向工业园区集中，主动承接城市

— 30 —

产业外溢，提升产业发展层级，塑造现代化对传统居民点改造的

村庄风貌，完善基础设施建设，打造成为产业发展的新载体。远

郊环湖、环水地区村庄以农旅融合发展为主，充分挖掘特色资源

优势，提高农产品特色化、品质化，增强体验性、参与性，结合

节庆活动，加强农业休闲品牌推广建设、扩大影响、积聚人气，

村庄风貌注重居民点景观改造，提升服务设施建设标准，提高服

务水平。

3. 特色保护类村庄

将沿山、环湖等旅游资源富集以及自然历史文化特色资源丰

富的村庄划入特色保护类村庄。充分挖掘地方自然或历史文化特

色，在保护中利用，在保护中发展。保持村庄的原生性、自然性，

切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整

体形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统

建筑。通过规划设计和规划管理，融入现代元素，传承中国优秀

传统文化。加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特

色资源，发展特色产业和乡村旅游，形成特色资源保护与村庄发

展的良性互促机制。

4. 搬迁撤并类村庄

将人口流失严重、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的村庄

以及因引江济淮工程、环巢湖生态保护与修复工程等重大基础设

施建设需要搬迁的村庄纳入搬迁撤并类，就近原则并入城区、乡

镇驻地或中心村。搬迁撤并后的村庄原址上严格限制新建扩建活

动，因地制宜复垦或还绿，以增加乡村生产、生态空间。统筹考

— 31 —

虑迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬

迁撤并与新型城镇化、农业农村现代化相结合，依托适宜区域进

行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。农村居民点拆建和村

庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬

迁和集中上楼。

四、严格保护生态空间和环境质量

将水源地一级保护区涉及的街道乡镇和村庄划定生态保护

区，实施生态红线管控制度，禁止任何新建、扩建排放水污染物

的建设项目。严格管制各类开发活动，全面落实产业准入负面清

单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展

方向，合理确定开发强度。

加大环境治理修复力度。扩大森林与湿地建设，实施湿地保

护规划，加强湿地生态系统建设和保护，增强湿地涵养水源、净

化水质的能力。以创建生态文明建设示范市和示范乡镇为载体，

大力推进绿色村镇、绿色山区、绿色长廊、绿色屏障、绿色河道

“五绿”建设；加大河道坑塘、湖库疏浚整治力度，农村河道、

坑塘、渠道基本疏浚、清淤一遍，营造“水清、流畅、岸绿”的

村庄水环境。加大巢湖、庐江、肥东废弃矿山修复治理工作。

加强农业面源污染治理。推广测土配方施肥、精准施肥、使

用缓释肥、生物防治病虫害等先进适用的农业技术，推广使用高

效、低毒、低残留化肥、农药，调整农业产业结构，发展绿色生

态农业，开展清洁小流域建设，保护对水生态环境有益的水生生

物和底栖生物，有效控制农业面源污染。在巢湖一级保护区实施

— 32 —

退耕还林、还湿，加强农业面源污染综合防治经验和技术总结，

并向二级三级保护区推广，推动全域农业向生态和绿色方向发

展。

践行山水林田湖草生命共同体理念。加强对乡村自然生态空

间的整体保护，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防

护，充分利用宜林地、农民闲置土地、公共零星隙地和不宜建设

地段进行造林绿化，修复和改善乡村生态环境，全面提升农村生

态涵养功能，逐步形成集景观效益、生态效益、经济效益和社会

效益于一体的绿色乡村。村庄绿化以本地品种、乡土树种为主，

并注重保护古树名木。

第四章加强基础设施建设

第一节构筑现代化农村水利网络体系

科学有序推进重大水利工程建设，完善防洪减灾、供水安全

等基础设施网络，构建完善农村水利基础设施网络。

一、加快推进引江济淮工程建设

推进引江济淮工程建设沿线乡村同步振兴，构造一河清泉

水、一道风景线、一条经济带美好乡村发展图景，打造未来城市

景观新长廊。推进引江济淮工程沿线水资源统一管理和科学调

度，改善输水沿线供水和农业灌溉补水条件。完善工程沿线限制

排污制度，保护沿岸湿地的生态保障，对沿线乡镇、产业集聚区

和基本农田开展环境综合治理，严格按照相应水质标准控制输水

干线水质。深入挖掘水利枢纽、输水河道和调蓄湖泊等的旅游功

— 33 —

能，创建水润江淮、生态运河和巢湖风光为主题的特色旅游品牌

体系。依托引江济淮高等级航道，构建互联互通水运网络，初步

建成平行于京杭大运河的国家第二条南北水运大动脉，促进合肥

经济圈的健康协调发展。

二、完善防洪保安基础设施体系

合肥是全国重要防洪城市之一，全市有长江流域的南淝河、

派河、杭埠河、丰乐河、白石天河、柘皋河、裕溪河、滁河，淮

河流域的东淝河、沛河、池河等主要河流11 条；较大的湖泊有

巢湖、黄陂湖、瓦埠湖、高塘湖等4 个，大中型水库22 座，集

水面积共1257.5km2。加快推进滁河、杭埠河等主要河流的治理，

全面落实各类水库建设与除险加固。全力推进淮河和长江流域排

涝设施建设，分类治理沿湖周边圩口，扩大外排闸站规模，提高

江（河）排洪排涝能力。实施灾后水利建设规划，着力解决主要

支流、中小河流、城乡排涝能力建设、小型病险水库除险加固、

湖泊防洪综合治理等薄弱环节。

三、构筑供水安全保障体系

构建“区域互动、生态补偿、保质稳量”供水安全保障体系

和水资源开发利用格局。持续推进饮用水水源地保护工程，确保

城乡供水需求。实施驷马山引江补源工程，充分发挥驷马山引江

枢纽效益。加快市域大型水库及中型水库建设，稳定蓄水能力。

积极推进小型水库、塘坝和机井等抗旱水源建设。实施淠史杭、

驷马山等大型灌区续建配套与节水改造，加快推进中小型灌区节

水改造，切实做到节水增效。到2022 年，有效灌溉面积占耕地

— 34 —

面积的比例达到95%。实施农村饮水安全巩固提升工程，通过逐

步对各县（市）自有水库改造、扩容、升级和管网延伸等多种途

径，改善农村供水条件，实现农村饮水安全。到2020 年，全市

农村自来水普及率达到85%，2022 年提高至90%。

四、健全江河湖库生态联通体系

推进城市水系与周边江河湖库水系的贯通，优化淠史杭、驷

马山引江工程、滁河干渠、巢湖、瓦埠湖、高塘湖、董铺水库、

大房郢水库等水体联系，缓解水资源紧张和水环境恶化问题。依

托引江济淮工程，加强合肥市水资源的优化调配和积极推进长江

水资源的利用。加强对庐江、肥西、长丰等地方重要水库水质监

测，确保蓄水安全和水质安全。加快推进庐江县、肥西县、长丰

县及小庙镇等地方引江枢纽、泵站建设。

第二节打造便捷高效农村交通物流网

交通、物流是农村基础设施领域的突出短板，加大建设力度，

推动提档升级，促进城乡互联互通、共建共享。

一、高质量推进“四好农村路”建设

加快推进“四好农村路”建设，保障农村地区基本出行条件，

实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

“建好”农村公路。加快推进农村道路畅通工程建设，完善

县乡村三级公路网络体系，重点解决自然村通硬化路，补齐一批

“末梢路”，打通一批“循环路”，有条件的地方要建设一批旅

游路、产业路、资源路，优先改善特色村镇等旅游景区景点交通

设施。到2020 年，新改建农村公路竣（交）工验收合格率达到

— 35 —

98%以上，全市所有乡镇通达二级及以上公路，县道基本达到二

级及以上公路标准，相邻乡镇之间主干道路达到三级及以上公路

标准，行政村和较大自然村等级公路通达率100%、硬化率100%。

农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升。

“管好”农村公路。推进农村公路路域环境整治，建立完善

路面巡查制度，巩固“三线三边”治理成果，实现农村公路“畅

安舒美”。到2020 年，全市县乡村三级农村公路路长制管理体

系构建率达到100%。农村公路宜林路段县道、乡道和村道绿化

率分别达到100%、98%和95%，县道和具备条件的乡村公路实

现“路田分家”、“路宅分家”，打造畅安舒美的通行环境。

“护好”农村公路。完善农村公路养护机制，提高农村公路

列养率，实现小修保养常态化。县级政府农村公路管理养护主体

责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建

立，加强县级农村公路管理机构建设，有条件的县、乡要设立农

村公路管理机构。到2020 年，农村公路列养率达到100%，优、

良、中等路总比例达到90%，力争达到95%，县乡公路年均大中

修比例达到7%。

“运营好”农村公路。全面推进城乡客运公交化和城乡公交

一体化建设，推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展

镇村公交，实现具备条件的建制村全部通客车。到2020 年，全

市城乡道路客运一体化发展水平4A 级及以上的县（市）达到90%

以上，其中5A 级的达到40%以上；所有具备条件的乡镇和建制

村客车通达率达到100%，县城20 公里范围内的农村客运线路公

— 36 —

交化运行率达到50%以上。

二、全面提升农村物流设施水平

加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快

递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。加强县

域物流基础设施建设，健全城乡物流配送体系，加快完善农村物

流基础设施末端网络。到2020 年，全市所有建制村和具备条件的

自然村基本实现物流配送网点全覆盖。到2022 年，每个县（市、

区）建设1 个以上农村物流中心，每个镇（乡）建设1 个以上的

综合运输服务站，每个建制村建设1 个综合运输服务点，基本建

成覆盖县乡村三级的农村物流网络体系。加强县域智慧物流网络

平台建设，探索构建乡村物流线路共享系统，推动市、县（市、

区）物流管理体系数据共享，打造农村“智慧物流”供应链体系。

推进县域现代化农产品冷链仓储物流体系建设，提升产地预冷、

集货、分拣、分级、质检、包装、仓储等基础设施水平，引导支

持企业发展“产地仓储+冷链专项”模式。推广发展农村共享物流。

第三节增强农村能源保障能力

坚持因地制宜、分类引导、绿色发展、综合利用，加快农村

地区电网、油气管网等基础设施建设，积极拓宽农村能源供应渠

道，着力扩大清洁能源开发利用规模，优化农村能源供给结构，

有效提升农村地区的能源供应保障能力和能源服务水平。

一、加快新一轮农村电网改造升级

进一步完善农村配电网和农业生产配套供电设施，提升农村

供电可靠性和供电能力，逐步实现城乡供电均等化。加快补齐农

— 37 —

村电网发展短板，优先安排农村电网改造升级投资和建设项目，

加快对配变容量不足、线径偏小和地埋线台区的电网改造。全面

提升农村电网整体水平，进一步缩短农网供电半径，加快新增变

电站布点，提升乡镇电源变电站覆盖率。因地制宜开展农网改造

升级，对新规划建设的村庄，整村、整线、高低压同步一次改造

到位，满足5 年以上负荷增长需要。积极采用“三通一标”，应用

新产品、新技术、新工艺，提高装备水平，适应智能化发展趋势。

健全农村电网改造升级长效机制。

二、优化农村能源结构

拓宽农村能源供应渠道，扩大清洁能源开发利用规模，优化

农村能源生产和消费结构。将燃气基础设施纳入乡镇建设规划，

实现农村燃气基础设施与乡村社区同步规划、同步建设、同步交

付使用，打通农村天然气利用的“最后一公里”。启动天然气“镇

镇通工程”，推动天然气管网由县城向乡镇、农村社区延伸。因

地制宜采取LNG、CNG 等多种供气方式。逐步降低乡镇、农村

管网配套费标准，统一气价，满足农村用气需求。结合新能源汽

车推广应用，支持乡镇、街道、中心村、居民点充电设施建设，

加大用地、廊道通行等方面支持力度，鼓励和引导社会资本投资

建设公交、环卫等定点定线运行的公共服务领域电动汽车充电基

础设施。推进农村“煤改电”，替代燃煤、秸秆、薪柴等。加强农

村劣质散煤使用治理，扩大清洁型煤供给。

三、实施农村新能源行动

积极开发太阳能、风能、浅层地热能、生物质能等新能源，

— 38 —

优化农村能源供给结构。有序发展光伏发电，稳妥推进光伏扶贫

工程建设。积极发展秸秆能源化利用，在农业废弃物、畜禽废弃

物资源富集地区，建设农村生物天然气和规模化大型沼气等燃料

清洁化工程。探索浅层地热能在农业生产和生活中的利用。

第四节推进农村信息化建设

实施农村新一代信息基础设施建设行动，推动“互联网+农

村”建设。推动数字乡村建设，加快物联网、地理信息、智能设

备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。深化电信普

及服务，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步

伐。不断推进信息化进村入户工程，到2020 年，信息进村入户

村级信息服务站覆盖率达到90%。在现有农村家庭宽带接入能力

达100Mbps 以上的基础上进一步提升农村移动电话普及率，农村

基础信息设施覆盖率、贫困村宽带网络覆盖率、城镇光纤覆盖率、

行政村光缆通达率均达到95%。进一步完善4G 网络覆盖水平和

接入能力，根据运营商的技术条件适时启动农村5 G 移动网络

的建设，推进移动物联网在农业农村中的建设应用。到2020 年，

“智慧合肥”建设取得明显成效，信息化水平跻身全国前列。不

断推动包河区智慧小镇的示范引领作用，打造全省乃至长三角世

界级城市群高端生活性服务业示范区。

构建农村电商服务体系。推进市、县、乡三级电子商务公共

服务体系建设，将电子商务公共服务纳入政府购买服务范围。建

立健全“县级电商公共服务中心+乡村电商站点”模式，以“三

瓜公社”为示范，积极培育农村电商龙头企业和运营平台。鼓励

— 39 —

推动农业示范园、采摘观光园、农家乐和农场采用以传感、智能

处理为核心的农业物联网技术，促进信息技术与现代农业发展的

融合与升级。推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在

农业领域的应用，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、

共享体系，实现农业生产全过程可监可控、风险预警和决策辅助，

建设农业物联网、农业监测预警云平台，打造智慧农业技术应用

示范样板。

专栏3 农村基础设施建设重大工程

（一）农村水利基础设施网络建设工程

加快推进水利薄弱环节建设性治理，完成主要支流治理、中小河流治理、重点区

域排涝能力建设、小型病险水库除险加固。加快推进引江济淮工程建设，精心组织好

合肥市境内新建改建桥梁的设计施工。重点实施引江济淮工程、驷马山引江工程和淠

史杭配套工程等大型水利工程，加快推进中小型灌区节水改造，切实做到节水增效。

到2022 年，有效灌溉面积占耕地面积的比例达到95%。加快构建“区域互动、生态补

偿、保质稳量”供水安全保障体系和水资源开发利用格局，加快推进农村饮水安全巩

固提升工程，推进农村供水自动化管理，到2020 年农村自来水普及率达到85%；到

2022 年，农村自来水普及率提高到90%。

（二）“四好农村路”建设工程

“建好”农村公路，到2020 年，全市所有乡镇通达二级及以上公路，县（区）道

基本达到二级及以上公路标准，相邻乡镇之间主干道路达到三级及以上公路标准，行

政村和较大自然村等级公路通达率100%、硬化率100%。“管好”农村公路。2020 年

前，全市县乡村三级农村公路路长制管理体系构建率达到100%。农村公路宜林路段县

道、乡道和村道绿化率分别达到100%、98%和95%。“护好”农村公路。到2020 年，

农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例达到90%，力争达到95%，县乡

公路年均大中修比例达到7%。县乡道安全隐患治理率达100%，新改建农村公路路段

内无危桥运行。“运营好”农村公路。到2020 年，全市城乡道路客运一体化发展水平

4A 级及以上的县（区）达到90%以上，其中5A 级的达到40%以上；所有具备条件的

乡镇和建制村客车通达率达到100%，县城20 公里范围内的农村客运线路公交化运行

率达到50%以上，四县一市城乡客运一体化发展水平评价达到交通运输部规定的4A

级（含）以上，基本实现城乡公共交通服务均等化。

（三）农村物流基础设施网络建设工程

加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企

业加大在农村地区的设施网络局。加强县城物流基础设施建设，健全城乡物流配送体

系加快完善农村物流基础设施末端网络。到2020 年，全市所有建制村和具备条件的自

— 40 —

然村基本实现物流配送网点全盖。到2022 年，全市各县(市、区)建设2 个以上的农村

物流中心，每个镇(乡)建设1 个以上的综合运输服务站，每个建制村建设1 个综合运

输服务点，基本建成覆盖县乡村三级的农村物流网络体系。

（四）新一轮农村电网改造升级工程

进一步完善农村配电网和农业生产配套供电设施，提升农村供电可靠性和供电能

力，逐步实现城乡供电均等化。因地制宜开展农网改造升级，对新规划建设的村庄，

整村、整线、高低压同步一次改造到位，满足5 年以上负荷增长需要。到2020 年，合

肥市、巢湖及四县农网区域电力负荷达到3425 兆瓦。新建庐江电厂1 座，新扩建220

千伏变电站8 座，110 千伏变电站18 座，加快构建多能互补电力供给新格局，至2020

年，县域范围新能源供给量占总比由现在的3-5%，提升至8%。新增新能源发电总装

机容量640 兆瓦，垃圾焚烧发电站3 座。到2022 年，全市农村地区实现安全稳定优质

可靠的供电服务全覆盖，户均配变容量达3.0 千伏安。

（五）新能源发电工程

以巢湖鑫皖秸秆发电项目为示范，到2020 年，全市秸秆综合利用率达到90%以上，

其中秸秆发电用量占秸秆综合利用总量的比例达到35%以上，到2020 年，实现现有3

座秸秆电厂，装机规模12 万千瓦左右。

到2020 年，县域范围新能源供给量占总比由现在的3-5%，提升至8%。新增新能

源发电总装机容量640 兆瓦，其中新建光伏发电站12 座，生物质电站1 座，垃圾焚烧

发电站5 座。

（六）农村地区宽带提升工程

加强光纤到村和4G 网络完善，在建制村光纤网络全通达的基础上向有条件的自

然村延伸，实现乡镇及人口密集的建制村4G 网络全面深度覆盖，移动宽带用户渗透

率和光纤接入用户占比大幅上升。2019 年启动5G 网络建设。大力推进城域网优化扩

容，完善城乡家庭用户光纤接入覆盖，到2020 年，实现农村有条件地区提供100Mbps

以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50Mbps 以上接入服务能力灵活

选择，农村移动电话普及率（部/百人）超过80%，农村基础信息设施覆盖率、贫困村

宽带网络覆盖率、城镇光纤覆盖率、行政村光缆通达率均达到100%。

第五章加快推进农业现代化

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，构建都市现代农业产

业体系、生产体系和经营体系，推动农业发展质量变革、效率变

革、动力变革，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

第一节提升现代农业综合生产能力

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进粮食生产功能区和

重要农产品生产保护区建设，为保障国家粮食安全和重要农产品

— 41 —

有效供给作出合肥贡献。

一、加强耕地保护和高标准农田建设

严守耕地保护红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，

落实补充耕地任务，保障耕地占补平衡，稳定永久基本农田面积。

优先在基本农田上划定、建设粮食生产功能区和重要农产品保护

区，实施耕地质量保护与提升行动。确保到2020 年全市耕地保

有量不少于834 万亩、永久基本农田696 万亩，落实443 万亩粮

食生产功能区，划定117 万亩重要农产品生产保护区，实现重点

保护和精细化管理。

以庐江、肥东等粮食生产大县和国家、省、市现代农业示范

区为重点，按照集中连片、整体推进的要求，整合资源，大力推

进高标准农田建设。坚持“多规合一”，建立健全全市高标准农

田管理信息系统，完成高标准农田上图入库。在强化政府资金引

导基础上，通过委托代建、先建后补等方式，鼓励村集体、新型

农业经营主体和工商资本参与高标准农田建设。完善“明确事权、

改革产权、多元投入、建管结合”的高标准农田建管机制。实施

农田水利“最后一公里”建设五年行动计划，全面整治市域内未治

理的农田灌区。力争到2022 年，新建旱涝保收高标准农田100

万亩以上，完成355 片、265 万亩以上的小型农田排灌区治理，

新增节水灌溉面积88 万亩，灌溉水有效利用系数达到0.6。

二、提高农业技术装备和信息化水平

持续加大农业生产设施建设力度，构建适应现代农业建设需

要的技术装备和智能农业数据。大力推进农业生产全程机械化、

— 42 —

设施农业全面机械化。实现水稻种植、油菜收获、设施园艺和农

作物产后烘干等关键环节机械化。加快推进畜牧业、渔业和农产

品初加工业等机械化装备水平。促进农机农艺融合，提高农机装

备智能化水平。大力发展数字农业，加强“智慧农业”建设，实

施“互联网+现代农业”行动，推进农业物联网、遥感、云计算、

大数据、移动互联、人工智能等在农业生产、经营、服务和管理

中的应用。建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享

体系。建设农业物联网、农业监测预警云平台，提高农业智能化、

精细化水平，打造智慧农业技术应用基地。大力发展智慧气象，

提升气象为农服务能力和水平。力争到2022 年，全市农机总动

力达到550 万千瓦，逐步提高设施园艺产业比重，主要农作物耕

种收综合机械化率达到85%。

三、提升农业科技支撑水平

充分发挥合肥创新优势，着力推进与大院大所合作，实施创

新驱动发展战略，提升农业自主创新能力，推动创新成果加速转

化，为都市现代农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农

业转型升级和提质增效。支持庐江县争创国家农业高新技术产业

示范区，推进中国农科院合肥食品营养与健康创新研究院建设，

按照“一县一园、一园一主题”原则，启动建设一批市级农业科

技园区，争创3-5 家省级、国家级农业科技园、产业园。大力鼓

励和支持龙头企业自建研发中心，联合高校和科研院所，围绕科

技需求组织联合攻关，搭建农科教创新平台，建设一批省级以上

农业重点实验室和技术创新中心。加大政策扶持、项目匹配、资

— 43 —

金资助，推进农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项

目，培养农业科技领军人才和高水平创新创业团队，全面提升农

业科技创新能力和核心竞争力。探索建立“创新团队+基层农技

推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式。到2022

年，主要农作物和畜禽良种的覆盖率达到98%，规模以上农产品

加工企业建立产学研合作关系的比例达到80%，农业科技进步贡

献率达到69%以上。

四、加快推进合肥“种业之都”建设

继续深化种业体制改革，实施现代种业提升工程，大力培育

现代种业主体，提高种业企业的自主创新能力、市场竞争能力，

加快构建以产业为主导、企业为主体、科技为依托、产学研相结

合、育繁推一体化的现代种业体系，全面提升种业发展水平。推

进种业企业集群发展，着力培育一批具有核心竞争力的育繁推一

体化种业集团。鼓励种业企业开展国际合作，积极开拓国外种子

市场。鼓励种业企业加大研发投入，主动提出需求与大院大所合

作，建立研发机构和创新联盟，开展优势品种科研攻关，推进国

家级及省级重点作物分子育种平台建设，在关键环节的核心技术

上保持国际领先地位，培育一批具有重大应用前景和自主知识产

权的突破性优良品种。规划建设庐江郭河种子产业园，打造集种

业研发、新品种引进示范展示、种子加工、贮存和交易于一体的

设施化、标准化、集约化、机械化的种业基地。改革科研成果分

配机制，完善科研人员流动保障体制，推动种业科技成果转化应

用，强化种子市场管理，建立行业评价机制，引导种业企业建立

— 44 —

种子可追溯系统，完善全程可追溯管理。到2020 年，全市种业

总产值达到60 亿元以上。到2022 年，实现种业销售额突破100

亿元。

专栏4 现代农业支撑工程

（一）“两区”建管护行动计划

全面启动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，加快推进“两区”

建设，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位“两区”建管护机制。

2020 年，全面完成443 万亩粮食生产功能区和117 万亩重要农产品生产保护区地块划

定任务，“两区”地块全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。到2022

年，全面完成“两区”建设任务。把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，

率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，推进“两区”范围内各类

涉农资金整合和统筹使用。

（二）高标准农田建设工程

通过建立财政专项补助资金，统筹农业综合发展、土地整治、新增千亿斤粮食生

产能力、高效节水灌溉等项目，以小型农田排灌片区位单元，对基本农田的支渠到田

间的排灌系统进行治理。到2022 年新建旱涝保收高标准农田100 万亩，新增节水灌溉

面积88 万亩，灌溉保证率提高到85%。

（三）智慧农业引领工程

全面推进信息进村入户工程，到2022 年，益农信息社基本覆盖所有行政村，开展

农业物联网实验示范，鼓励引导新型农业经营主体在大田种植、设施园艺、畜禽水产

养殖、农产品质量安全、农产品加工等领域应用物联网技术。实施智慧气象建设工程，

建设农村生态气象监测和服务智能终端，实时监测所在地的温度、风、降水等气象要

素以及负氧离子、紫外线、臭氧指数等，实时显示乡村生态气象监测数据，向村民智

能推送气象预报及灾害预警信息；在粮食主产区、菜篮子工程区、特色农产品生产区、

中央农产品生产保护区以及农业师范园区、休闲农业和乡村旅游点建设气象监测站、

实时显示终端和配套业务业务系统，提供气象保障信息。

（四）农业科技园创建工程

以支持庐江县争创国家农业高新技术产业示范区为契机，着力推进与大院大所合

作，重点围绕生物育种、加工储运、农机装备、智慧农业、生态环保等领域，全面提

高农业自主创新能力。建立现代农业产业首席专家工作室，加快领军型农业人才培养

和创新团队建设。积极培育农业高新技术企业，用高新技术改革提升农业产业。按照

“一县一园、一园一主题”原则，启动建设一批市级农业科技园区，争创3-5 家省级、

国家级农业科技园、产业园。

（五）现代种业提升工程

建设优势种业研发基地，推动种业成为合肥现代农业的支柱产业。深入实施种业

— 45 —

自主创新重大工程，培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的原创性品种，每年

培育植物新品种20 个以上，扶强一批育繁推一体化种业企业。到2020 年，建成1 个

现代种业产业园区，打造5 家育种创新能力强、生产加工水平先进、市场营销辐射面

广、技术服务到位的现代农作物种业集团和10 家国家级育繁推一体化种业企业，种业

总产值达到60 亿元以上。到2022 年，种业销售收入超过100 亿元。

（六）绿色农业科技创新工程

加强农业科技研发，建立一批现代农业产业技术创新中心和农业科技创新联盟。

重点突破农业节水、循环农业、污染治理、肥药减施增效、农林防灾减灾以及农产品

绿色物流等关键技术研究，加快形成资源利用高效，产品质量安全的绿色生态农业发

展格局。强化农业科技推广，推行“包村联户”推广机制和“专家—农技人员—科技

示范户”服务模式，每年推广新品种100 个、新技术50 项、新模式10 项。加快农机

化提升发展，全面提升农机装备水平、作业水平和服务水平。

第二节提升农业现代化水平

一、推进农业高质量发展

坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌兴农，深入推进

农业供给侧结构性改革，大力发展高效生态都市现代农业，构建

以优质粮油、绿色蔬菜、精品园艺、经济林果、健康畜禽和特色

水产为主导的现代农业产业体系。推行绿色农业生产方式，大力

发展绿色、有机和地理标志优质特色农产品。深入推进绿色粮油

高产高效创建，扶持优质绿色粮食生产基地建设，创建优质粮食

区域品牌。促进设施农业向精品园艺转型发展，提质增效，加快

实现规模化种植、标准化生产、产业化经营、品牌化营销，全面

提升质量安全水平和市场竞争力。深入开展畜牧业低碳循环模式

攻关，以“绿色转型、生态环保、减量提质、升级高效”为目标，

大力发展生态健康畜禽水产养殖。到2020 年，新建50 万亩专用

品牌粮食基地和5 万亩设施农业基地。大力发展“一村一品”“一

县一业”，推动高效农业集中集聚集约化发展，重点建成100 个

— 46 —

“一村一品”示范村和40 个左右的现代农业示范区或“田园综

合体”。到2022 年，绿色农业生产体系基本建立，绿色农产品

和农业生态服务能力进一步提高。

二、保障农产品质量安全

加强源头控制水平，制定完善农业地方标准体系，严格执行

农兽药残留限定标准，推进果菜茶示范园、畜禽水产标准化示范

场创建，落实“菜篮子”产品生产标准化、规范化。加强农产品

质量认证，建立一批标准化生产基地。建立健全农产品质量监管

体系，提高农产品市场竞争力。实施食品安全战略，加快建立完

善农产品质量安全监管和追溯体系，落实最严格的农产品质量检

测标准，建立农产品安全风险评估、监测预警和应急处置机制。

开展信用体系建设，推行农产品质量安全“红榜”和“黑名单”制度，

建立农资和农产品规模生产经营主体信用档案。到2020 年，重

点打造15 个区域性地理标志农产品，成功创建国家食品安全示

范城市和2 个国家级、5 个省级农产品质量安全县。农产品质量

安全例行监测总体合格率达到98%以上。

三、培育提升农业知名品牌

实施农业品牌提升行动，打造以优势特色产业为依托，以区

域公用品牌、知名企业品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌

格局。加强农副产品、农村电商商标和地理标志商标注册及运用，

推进合肥区域农产品公共品牌建设。引入现代要素改造提升传统

名优品牌，加快培育和创建一批在国内外具有较大影响力的知名

农业品牌和国际品牌。做好品牌宣传推介，借助安徽名优农产品

— 47 —

交易会及各类农贸会、展销会等渠道，充分利用电商平台、线下

线上融合、“互联网+”等新兴手段，深度挖掘农业品牌文化内

涵，加强品牌市场营销，扩大合肥农产品品牌的知名度和影响力。

加强品牌维护和保护，建立区域公用品牌的授权使用机制以及品

牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。到2020 年，累计

认证绿色食品、有机农产品、地理标志农产品总数达580 个，新

增绿色食品原料标准化生产基地5 个。到2022 年，创建省级以

上农产品品牌数量285 个。

四、扩大农业对外开放合作

加快形成全方位、宽领域、多层次的农业开放合作新格局。

充分发挥中国（安徽）名特优农产品暨农业产业化交易会、中国

（合肥）苗木花卉交易会等平台作用，申办中国（合肥）国际园

林博览会，扩大合肥农业国际影响力。实施特色优势农产品出口

提升行动，提高出口产品品质和附加值，提升农产品国际竞争力。

拓宽与“一带一路”沿线国家和地区的农业合作，谋划在全球范

围内布局农业产业链。以庐江台湾农民创业园为纽带，深化提升

皖台农业合作与交流水平，加大园区招商引资力度，争取更多的

外商来合肥投资兴业。不断扩大园艺类产品加工品、畜产品加工

品等优势农产品出口，支持境外农业合作示范区建设。

第三节推进农业产业化集聚发展

充分发挥农业产业化经营在产业兴旺中关键作用，以推进农

业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以提质增效为

核心，以农民增收为目标，立足资源禀赋，坚持市场导向，突出

— 48 —

创新发展，实施农产品加工业“五个一”工程，推动农产品加工

业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集

群发展转变，推动农业产业化实现高质量、突破性发展。

一、推动农产品加工业强县建设

推动各县（市、区）编制农产品加工业发展规划，明确目标，

压实责任，引导加工产能和各类要素向重点县、重点园区、重点

企业流动，带动上下游产业配套发展，打造专用原料、加工转化、

现代物流、便捷营销融合发展的产业集群，有效链接产加销各环

节，延伸产业链条，促进农村一二三产业融合互动发展。强化政

策扶持，创新财政支持方式，完善公共服务，解决制约农产品加

工业发展的薄弱环节和瓶颈问题。

二、推进产业园区集聚发展

开展农产品加工示范园区创建。加强现有各类相关园区的

整合，支持各类加工主体进园入区集聚发展，打造一批产业高度

集聚、布局相对集中、农产品加工能力强的示范园区。加大农产

品加工示范园区支持力度，加强公共服务平台建设，在公共性、

公益性等领域加强服务支撑能力建设，推动农产品加工园区精深

化、品牌化、国际化、专业化、集群化。到2022 年，建成加工

业销售收入超100 亿元的园区5 个，超200 亿元园区2 个。

三、培育行业领军企业

实施“百亿元企业”培育计划。加强国家和省级重点龙头企

业建设，支持具备一定规模企业挖掘发展潜力，加大技术改造力

— 49 —

度，改善提升装备水平。建立市级农产品加工产业联盟，发挥各

类有关载体平台引领示范作用，加快新技术的研发、引进、推广

与利用。支持龙头企业通过收购、兼并、参股、租赁、产业链延

伸、品牌联盟等多形式重组整合、做大做强。重点培育5-8 家成

长性好、规模位居全省前列加工企业，予以重点支持，进行动态

管理。到2022 年，打造农产品加工销售收入超50 亿元企业5 家，

力争实现百亿元企业零的突破。

四、引进知名企业落户

充分挖掘和发挥自身优势，谋划编制储备一批农产品加工招

商引资重大项目，面向世界、全国知名企业，引进一批大企业、

大项目，高起点建设一批大型加工企业。利用政府和企业招商资

源，引导一批企业航母注册地落户合肥，发展“总部经济”。搭

建合作交流平台，充分发挥中国国际徽商大会、中国安徽农产品

交易会暨农业产业化交易会等平台作用，推进农产品加工业合作

交流。到2022 年，力争引进2-3 个投资额累计超100 亿元的知

名加工企业项目。

五、实施品牌带动发展

实施品牌带动发展战略。以龙头企业为依托，整合资源和品

牌，大力推进农业标准化，实现生产产业化，产品绿色化，销售

品牌化，营销渠道化，构造全产业链发展模式。加强企业农产品

及其加工业名牌产品策划整合、评价认定、宣传推介、规范管理

和价值保护。推进品牌振兴，支持品牌企业扩大规模，创新流通

— 50 —

方式，强化市场开拓，提高市场占有率，发挥品牌带动发展效应，

实现农产品加工业突破性发展。

第四节健全现代农业经营体系

坚持家庭经营基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作

经营、企业经营共同发展的新型农业经营体系，提高农业的集约

化、专业化、组织化和社会化水平，促进小农户和现代农业发展

有机衔接。

一、巩固和完善农村基本经营制度

保持农村土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮

土地承包到期后再延长30 年政策。在全面完成农村土地承包经

营权确权登记颁证基础上，促进确权登记颁证成果的转化应用，

完善农村承包土地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改

革，巩固完善农村产权交易平台，基本实现农村产权通过平台进

行公开交易，做好土地经营权流转和规模经营管理服务。稳妥推

进承包经营权抵押贷款，扩大农村土地承包经营权权能。

二、实施新型经营主体培育工程

鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场，

实施现代青年农场主培育计划，吸引青年返乡下乡创业，鼓励大

学毕业生、外出务工农民等回乡创办家庭农场，引导有一定规模

的专业大户向家庭农场转型。加快推进省、市、县（区）三级示

范家庭农场联创机制，推进家庭农场基础台账和名录系统全覆

盖。提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社

— 51 —

联合社，引导农民合作社按产业链、品牌等组成联合社，创建一

批国家、省级农民合作社示范社。推动农业龙头企业做大做强，

打造一批“领军型、甲级队”的大企业，鼓励产业化龙头企业建

立现代企业制度，提升农产品市场竞争力。鼓励工商资本到农村

投资适合产业化、规模化、集约化的农业项目，提供区域性、系

统性的解决方案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快

建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，加大财政、税

收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农

项目。完善农业社会化服务体系，积极培育专业服务公司，探索

建立政府购买农业公益性服务机制，为农业生产经营提供便利的

全方位服务。

三、发展壮大新型集体经济

贯彻落实中组部、财政部、农业农村部《关于坚持和加强农

村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》精神，实施扶

持壮大村级集体经济5 年行动计划，财政资金5 年重点扶持不少

于500 个村发展社大集体经济。深化农村集体产权制度改革，探

索建立“市统筹、县为主、镇负责、村实施”的新型村级集体经济

发展推进机制，加快推进“资源变资产、资金变股金、农民变股

东”改革，发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份

的占有、收益、有偿退出和抵押、担保、继承等权能，充实农村

集体产权权能。创新集体资产运营机制，提高集体经济市场化运

营水平，鼓励经济实力较强的集体组织辐射带动周边村庄共同发

展。到2020 年，全市村级集体经济实力明显增强，美丽乡村中

— 52 —

心村所在行政村年集体经营性收益达10 万元以上，年集体经营

性收益超过100 万元的村突破100 个。到2022 年，打造100 个

新型村级集体经济发展示范村。

四、促进小农户生产与现代农业发展有机衔接

加大对农村土地平整和相关农业基础设施建设及管护的力

度，改善小农户生产设施条件，增强抵御自然风险能力。加大小

农户专业技能、经营管理等知识培训，提升小农户职业化、专业

化水平。依托各类农民专业合作社，发展多种形式的联合与合作，

提高小农户组织化程度。运用农超、农社等产销对接模式，引领

小农户对接市场。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权

型利益联结机制，带动小农户专业化生产。通过设施农业、精准

农业等形式，提高小农户自我发展能力。支持各类为农服务组织

采取土地托管、代耕代种等方式，面向小农户提供产前、产中、

产后“一站式”全程化服务。

第五节推动乡村产业深度融合发展

主动适应长三角世界级城市群副中心建设对农业农村新需

求，加快推进全国农村产业融合发展试点示范县和农村产业融合

发展示范园等建设，争创国家级农业高新技术产业示范区，提升

农业生产和农产品加工能力，挖掘农业农村的生态涵养、休闲观

光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，实现农村一二

三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步收益。

一、培育发展乡村新产业新业态

顺应城乡居民日益多元化、高级化和个性化消费需求升级趋

— 53 —

势，以“智慧农业、电子商务、共享农业、创意农业、体验农业、

休闲农业、加工农业、农业服务”为重点，研发绿色智能农产品

供应链核心技术，加快培育农业现代供应链主体。加强农商互联，

密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型

流通业态。发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等元素

融入农业。鼓励在市郊和县城周边发展工厂化、立体化等高科技

农业。发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。实施农产品加

工业提升行动，大力发展农产品精深加工，推进农产品加工业集

聚发展，实现农产品多层次、多环节转化增值。鼓励发展农业生

产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务等新型业态，强化

生产性服务对现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、

区域集聚、配套完备的新型农业社会化服务体系。

二、打造乡村产业发展新载体新模式

依托现代农业产业示范区、农业科技园、农产品加工园、农

村产业融合示范区等，建设一批田园综合体和“农字号”特色小

镇，打造农村产业融合发展新载体，促进农业内部融合，延伸农

业产业链，拓展农业多种功能，发展农业新业态。整合集聚各类

要素资源，努力打造一批农业创新驱动先行区、农业高新技术产

业集聚区、农业循环经济适用示范区，推动农业产业实现集聚化

发展，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。

三、大力发展农村电商

实施农村电商全覆盖巩固提升行动，加强农产品线上服务能

力建设，积极引进国内外知名电商企业拓展农村电子商务，加强

— 54 —

本土农村电商龙头企业和农村电商品牌培育，引导更多新型农业

经营主体开展网络销售。大力推广“电商+龙头企业+专业合作社

+农户”模式，推进集约化、规模化、品牌化订单式农业生产，

打通农产品直供直销链。加快县域快递企业集中和整合，提升建

制村快递通达率、投送频次和网点快递收发兼容度。丰富乡村网

点民生服务，推动乡村电商服务网点与农村快递公共服务点、信

息进村入户益农信息社、惠农金融服务室等共建共享。到2020

年，实现市级以上农业产业化龙头企业电商销售基本实现全覆

盖，农产品网络销售额达到80 亿元。到2022 年，农村产品网络

销售额超过100 亿元。

四、加快发展休闲农业和乡村旅游

坚持“旅游+”“+旅游”融合发展，实施休闲农业和乡村旅

游精品工程，打造合肥乡村旅游品牌。积极推进环巢湖国家旅游

休闲区建设，示范带动全市乡村旅游业提质增效。推动巢湖市、

庐江县创建国家全域旅游示范县，加快建设高水准乡村旅游精品

景区，打造主题鲜明的乡村旅游精品线路。增加新业态产品有效

供给，培育乡村特色民宿、休闲农业和乡村旅游基地、红色旅游

基地、水利旅游基地、森林康养基地、湿地旅游基地、温泉休闲

基地、研学旅行基地、乡村体育旅游精品基地等。依托各地乡村

特色物产，推进“农产品”变“旅游商品”，推出一批具有乡土

特色的旅游商品。到2020 年，创建100 个休闲农业与乡村旅游

示范点，全年休闲农业和乡村旅游接待达到3500 万人次。到2022

年，力争全年休闲农业和乡村旅游接待达到4100 万人次。

— 55 —

第六节完善紧密型利益联结机制

坚持把农民更多分享增值收益作为农业高质量发展出发点，

增强农民参与融合能力，创新收益分享模式，健全联农带农激励

机制，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。

一、提高农民参与程度

深挖合作资源，拓宽合作领域。鼓励农民以土地、林权、资

金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作和联合，依

法组建农民专业合作社联合社，强化农民市场主体的平等地位。

引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、水面、设施等资源

和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形

式，积极参与产业融合发展，运用农批、农超、农餐、农社等产

销对接模式，引领农民对接市场。培育社会化服务组织开展农技

指导、技能培训，加强市场预测、生产资料采购、产品营销、信

用评价、保险推广等服务，为农民参与产业融合创造良好条件。

二、创新利益分享模式

发展合作经营模式。鼓励新型农业经营主体与农民建立订单

契约型、服务协作型、股份合作型等利益联结机制，让农民能融

入、有增收。突出产业合作、要素合作、股份合作，着力打造以

“农业企业为龙头、合作组织为骨干、产业和产品为纽带、家庭

农场为基础、带动农民共同发展”的农业产业联合体，通过相互

参股、保底分红、共创主体等方式，完善产业化利益联结机制，

实现收益分享，让农民获得更多合作收入。健全农业龙头企业和

农民利益联结机制，加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+

— 56 —

优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多

种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。

发挥社会组织作用。通过各类协会组织活动，加强农企交流，

对接市场要素。鼓励龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等

组织共同营销开展农产品销售推介和打造联合品牌运作，实现利

益共享，让农户更多分享产业链增值收益。鼓励产业化龙头企业

设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织

等多种形式，资助订单农民参加农业保险，与农民建立稳定的订

单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资

本参与利润分配比例上限，增加土地、劳动力等要素的利润分配

比例。

三、强化政策扶持引导

加大财政投入、强化政策引导，创新分配机制。更好地发挥

政府扶持资金作用,探索将新型农业经营主体带动农户数量和成

效作为投入财政资金的重要参考依据。支持符合条件的农民专业

合作社优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民

专业合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护的政策。以土

地、林权为基础的各种形式合作,凡是享受财政投入或政策支持的

承包经营者均应为股东方。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶

贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入

新型农业经营主体,对农户土地经营权入股部分采取特殊保护,探

索实行农民负盈不负亏的分配机制。

专栏5 乡村产业体系建设工程

— 57 —

（一）特色农产品优势区创建工程

依据资源禀赋，择优扶持一批区域特色明显、产业基础好、科技支撑强、产出品

质优、发展潜力大、带动能力强的特色优势农产品生产。到2022 年，创建合肥龙虾国

家级特色农产品优势区，推进长丰草莓国家级特色农产品优势区进一步做大做强。

（二）绿色农业安全供给工程

“菜篮子”工程。建立和完善“菜篮子”市长负责制，并将其延伸至县（市）区

长负责制；推进鲜活农产品调控目录制度试点，完善政策工具。每年扶持新建20 个规

模以上设施蔬菜瓜果标准园和连栋温控大棚基地。推动肥东蔬菜大县创建活动，加快

巢湖中垾、庐江郭河和同大、庐阳三十岗、包河大圩、肥西花岗等重点蔬菜基地建设。

粮食绿色增效工程。将粮食生产纳入粮食安全责任制考核的重要内容，每年扶持建设

130 个市级以上绿色增效示范片，稳定300 万吨粮食产能。在环巢湖周边扶持建设万

亩绿肥种植基地。果品提升工程。推动长丰草莓设施第一县向全国草莓强县跨越；做

响大圩葡萄、三十岗西瓜等农产品地理标志产品品牌；推进肥西官亭、庐阳三十岗、

长丰陶楼油桃，同大和黄麓葡萄等重点果品建设；扶持大樱桃、热带水果等产业因地

制宜发展。农产品加工转型升级工程。重点推进粮油、食品、烟草等3 个超百亿产业

集群建设，扶持主食加工、方便食品、休闲食品、冷冻食品加快发展；扶持建设肥东、

巢湖、长丰、经开等一批加工产值超50 亿元的农业产业化示范区；支持燕之坊、燕庄、

富煌三珍、光明槐祥、真心食品、洽洽瓜子、新希望白帝乳业等一批农产品加工“甲

级队”企业。到2020 年，主要农产品加工转化率达到70%以上，规模以上农产品加工

企业建立产学研合作关系比例达到80%，农产品加工业产值突破800 亿元。农产品品

牌建设工程。扶持培育一批农产品公共品牌、行业品牌和产品品牌，大力发展无公害

农产品、绿色食品和有机农产品，创建一批地理标志农产品。强化农产品质量安全监

管体系建设，全面落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任。

（三）“互联网+”现代农业示范工程

“互联网+”生产。建设市、县两级农业物联网公共服务平台；扶持建设200 家农

业物联网示范点。“互联网+”经营。重点扶持邮乐农品、三瓜公社等电商企业加快发

展。扶持培育20 个农业电商村（镇）和100 家规模以上电商企业。“互联网+”技术

服务。启动建设市、县（市）区、乡（镇）街道、村（社区）“四位一体”农业科技

服务体系。推动信息进村入户工程建设。“互联网+”管理。加强农业政务系统建设。

依托“互联网+”，构建农产品质量安全追溯体系。“互联网+”创业。依托市级以上

现代农业示范区、农业产业化示范区，扶持建设农业创业园和创业空间；每年培育生

产经营型、职业技能型、社会服务型等新型职业农民和农业创客2000 名。“互联网”

+体验。扶持休闲农业基地建设一批农业体验馆（庄、园），发展农业体验经济。

（四）休闲农业和乡村旅游精品工程

休闲农业集聚区建设。围绕发展农业新业态，重点推进环城、环巢湖等休闲农业

产业带建设；推动庐阳十三岗，包河大圩和烟墩，肥东长临河、撮镇、白龙，长丰陶

楼、水家湖、吴山、杨庙、罗塘，巢湖黄麓、烔炀和中垾，庐江汤池、同大、白山、

郭河，肥西花岗、官亭、三河和紫蓬，蜀山小庙，安巢经开区三瓜公社等打造休闲农

业特色乡镇；扶持市级以上现代农业示范区率先转型为都市现代农业示范区，建设特

色主题园区。休闲农业节庆开发。扶持合肥龙虾节、合肥（大圩、同大、黄麓）葡萄

— 58 —

节、合肥（陶楼、官亭、三十岗、烔炀、庙岗）桃花节、长丰草莓节、巢湖开湖节、

三十岗西瓜节、黄陂湖河蟹节、撮镇荷花节、巢湖巢父文化节、中垾蕃茄节等节庆活

动成为精品节庆活动。休闲农业线路开发。重点扶持开发环巢湖休闲农业旅游、三瓜

公社“互联网+”乡村休闲游、绿色大圩游、长丰草莓采摘游、肥东白龙乡村休闲游、

巢湖水上风情游等精品休闲农业旅游线路，扶持“合肥休闲农业”微信公众平台建设。

休闲农业精品村。以市级以上美丽乡村中心村为重点，扶持建设一批休闲农业精品村。

农耕文明保护。重点挖掘和保护巢湖鱼米之乡文化，适时组织申报农业文化遗产。支

持合肥经济技术开发区建设中国（安徽）农业博览园。

（五）新型农业经营主体培育工程

深入推进家庭农场、农民专业合作社、社会化服务组织、产业化基地示范创建，

大力培育现代农业产业化联合体，重点培育服务功能齐全、经济实力较强、运行管理

规范、具有自主服务品牌的专业化服务企业。到2020 年，全市农业产业化龙头企业发

展达到850 家左右，家庭农场7500 家、农民合作社6000 家，培育市级以上示范家庭

农场500 家、农民合作社示范社400 家，农业产业化联合体150 个。到2022 年，全

市农业产业化龙头企业达到1000 家左右，家庭农场达到8500 家、农民合作社达到6500

家，农业产业化联合体350 个。

（六）农业社会化服务建设工程

积极培育服务型合作社、服务型农业企业和专业化服务组织等农业社会化服务主

体。鼓励和引导各类农业社会化服务主体，加强服务能力和设施建设，开展“一站式”

农业生产性服务，推广农业生产托管服务模式，发展农业生产性服务。深化基层农技

推广机构管理体制改革，推动公益性农技推广机构与服务性经营组织融合发展。

（七）供销合作社培育壮大工程

全面深化供销合作社综合改革，支持供销合作社创新体制机制，加强联合社层级

间的联合合作，推动供销合作社高质量发展。加快推进基层社建设，增强为民服务能

力。通过加强基层回收网点建设、大力发展分拣中心和集散市场、科学规划综合利用

园区建设来巩固完善城乡回收利用网络。通过积极参与农业面源污染治理、服务农村

社区人居环境治理、向农村环境综合治理延伸来拓展农村环保领域。推动环保型龙头

企业做强、培育县域骨干企业、提高加工利用技术应用水平来培育壮大新型龙头企业。

在探索创新经营服务模式方面，要大力推进“两网融合”、加快创新回收方式和业态、

积极向特种经营拓展。

第六章建设生态宜居美丽乡村

牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊

重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，建

设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的

生态宜居美丽乡村。

— 59 —

第一节推动农业绿色发展

以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色

生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产

业模式生态化，提高农业可持续发展能力。

一、推广农作物秸秆综合利用

以秸秆资源综合利用市场化、产业化为主线，推动农作物秸

秆综合利用。围绕秸秆收割、压缩、烘干、储存、运输及综合利

用、产品制造、市场营销等全产业链条，扶持发展一批秸秆综合

利用龙头企业。依托产业集群和大型企业，集聚研发力量和产业

资源，合理布局秸秆综合利用现代环保产业园区。到2020 年，

全市农作物秸秆综合利用率达到90%以上。积极开拓秸秆产业市

场，集成推广秸秆肥料化利用技术。提升秸秆能源化利用水平，

拓展秸秆饲料化、基料化利用渠道。促进秸秆工业原料化产业发

展，稳步推进秸秆收储体系标准化建设。积极与周边县市交流、

对接，建立合作机制，共同实现秸秆最大化利用。到2022 年，

全市农作物秸秆综合利用率达到92%以上。

二、推进畜禽养殖废弃物资源化利用

加快各县（市）宜养区的重点养殖业规模化、科学化、生态

化的进程，实施规模养殖场设施装备改造升级、畜禽粪污治理整

县（市）推进、畜禽粪污资源化循环利用等重点工程，加强与生

态种植业的产业联合布局，充分发挥种养结合的优势，形成设施

升级、集中处理、循环利用、多元开发的畜禽养殖废弃物资源化

利用新格局。力争到2020 年，全市畜禽粪污综合利用率达到80%，

— 60 —

畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到96%。到

2022 年，全市畜禽粪污综合利用率达到82%，畜禽养殖废弃物

资源化利用成为畜禽养殖环节中常态化生产方式。

三、强化资源保护和节约利用

建设节水型乡村，实行水资源消耗总量和强度“双控”行动，

加强水源地的生态环境保护，加快县域节水型社会达标建设。推

广工程节水、农艺节水和机制节水，推进农业水价综合改革，建

立精准补贴和节水奖励机制。大力发展农业节水灌溉，加强灌区

渠道防渗和田间工程配套，推广低压管灌、喷灌、微灌等技术。

防止水资源过度开发利用，控制用水总量，划定重点湖库、河流

生态红线并实施严格管控。坚持推进土地确权及其成果利用，实

行建设用地总量和强度“双控”行动。实施农村土地整治，推进

耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实和完善耕地占补

平衡制度，防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地。降低耕地

开发利用强度，适时开展部分特殊耕地轮作休耕制度，示范推广

冬季绿肥种植。推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦。加强动

植物资源保护利用，保护现有的森林资源。在重要水源地、水生

生物保护区域实施网箱禁养，保护水源。实施巢湖渔业资源保护，

坚持渔业生态化养殖。

四、推进农业清洁生产

加强农业投入品规范化管理，全面实现农业废弃物无害化处

理，提高资源化利用水平。加强对农业生产环境的治理，保证农

业用水安全，推进化肥农药减量施用，推广科学施肥技术，集成

— 61 —

应用全程农药减量增效技术。推广使用高效低毒兽药，规范使用

饲料添加剂。到2022 年，全市农药有效利用率提高到45%，农

作物病虫害绿色防控覆盖率达到40%。健全化肥农药行业生产监

管及产品追溯系统，严惩农药化肥滥用行为，实施黑名单公开制

度。推行高效生态循环种养模式，推进虾稻综合种养，到2022

年虾稻综合种养面积达到100 万亩。综合治理地膜污染，开展废

旧地膜回收利用试点示范推广。到2022 年，全市农膜回收率达

到90%以上。推行水产健康养殖，严格控制河湖库投饵网箱养殖。

五、集中治理农业环境突出问题

完善政策法规制度和技术路径，鼓励社会监督，有效遏制农

业生态环境恶化趋势。开展土壤污染治理与修复技术应用试点，

建立土壤环境质量监测体系，分类实施污染耕地修复和种植结构

调整。加强矿区等特殊区域的污染综合整治。加强农业面源污染

防控，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的

综合防治措施。优化水资源科学配置，实施循环用水技术，开展

再生水利用。开展农村河塘清淤整治，推进农村生态清洁小流域

建设。严格工业和城镇的水污染处理和达标排放，建立美丽乡村

建设的生活污水处理设施的运营管护机制，严禁未经处理的城镇

污水和其他污染物进入农业农村。

第二节持续改善农村人居环境

坚持生态惠民、生态利民、生态为民，启动实施村庄清洁行

动，重点抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物、

改变影响农村人居环境的不良习惯的“三清一改”，以垃圾整治、

— 62 —

污水治理、改厕为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面

提升农村人居环境质量。

一、深入开展农村环境治理“三大革命”

全面深化农村环境“三大革命”，确保取得阶段性整治效果。

坚持“六主六辅” 改厕工作模式，统筹推进农村卫生厕所改造。

到2020 年基本完成农村卫生厕所改造。完善“户分类、村收集、

乡镇转运、县市处理”的农村生活垃圾收运和处理体系。按照“减

量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则，推行垃圾就

地分类和资源化利用，推进城乡垃圾一体化处理。到2020 年，

全市农村垃圾得到有效治理，使农村生活垃圾无害化处理的村占

比达到92%以上。到2022 年，全市对生活垃圾无害化处理的

村占比达到98%。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，优

化污水集中处理设施布局，实现乡镇污水处理厂全覆盖、常运行。

因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施

相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。到2020 年，

实现全市所有乡镇政府驻地、美丽乡村中心村，以及重点流域周

边、水源地重点地区及环境敏感区村庄生活污水治理设施全覆

盖。到2022 年，农村生活污水乱排乱放问题得到根本管控，生

活污水治理率显著提高。

二、着力提升村容村貌

推进村庄硬化、绿化、亮化、美化、净化“五化”建设。优

化完善村庄路网，加快推进通村组道路硬化、入户道路建设。到

2020 年，实现所有自然村道路硬化，基本解决村内道路泥泞、村

— 63 —

民出行不便等问题。大力推进村庄绿化，开展“四旁四边四创”

绿化提升行动。充分利用村庄公共场所、道路、水体沿岸、庭院、

农田周边、山场、零星闲置地等边角空地，组织开展植树造林，

建设森林村庄。加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微

湿地恢复和保护，建设绿色生态村庄。到2022 年，村庄绿化覆

盖率达到50%。完善村庄公共照明设施，推广使用节能灯具和新

能源照明。加强传统村落和历史文化名镇名村保护，突出乡村特

色，弘扬传统农耕文化，融入现代元素，提升村庄形象和田园风

光品质。加强村庄布点规划管控，开展专项整治，消除乱搭私建、

乱堆乱放，整治公共空间和庭院环境。到2020 年，90%以上的

规划布点中心村达到美丽乡村建设要求；到2022 年，所有规划

布点中心村和重点村庄均达到美丽乡村建设要求。

三、建立健全乡村环境整治长效机制

建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五

有”乡村环境整治长效机制，确保各类规划落实、设施建成并稳

定运行。加强实用性村庄规划编制，制定传统村落保护发展规划。

到2020 年，实现村庄规划管理基本覆盖。加强乡村建设规划许

可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。强化新建农房规划

管控，加强“空心村”服务管理。建立农村人居环境建设和管护

长效机制，发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行

管护。推行环境治理依效付费制度，完善财政补贴和农户付费合

理分担机制。

— 64 —

第三节加大乡村生态保护与修复力度

良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富，坚守生态保护

红线，全面提升生态系统稳定性和生态环境质量，推动乡村自然

资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。

一、实施重要水系生态系统保护和修复重大工程

严格依照《巢湖综合治理绿色发展总体规划》的要求，加强

沿湖1 公里、近湖3 公里范围内陆域岸线空间的协同管控，最大

程度的保持湖泊岸线自然形态。积极争取在巢湖流域一级、二级

保护区开展轮作休耕试点。实施山水林田湖草系统保护和修复。

到2020 年，使入湖主要河道水质得到明显改善，国控考核断面

水质全部达标，湖区蓝藻得到有效控制；到2022 年，初步实现

“绿色发展、美丽巢湖”的战略目标。

严守生态保护红线，重视山体形貌维护、植被修复养护、水

系岸线防护，推进沿路、沿河、沿村绿化，拓展绿色生态空间。

按环境保护“三线一单”要求，即资源综合利用上线、生态保护

红线、环境质量底线，环境保护负面清单，科学配置农作物品种、

种植制度、耕作方式，推动农林牧渔融合循环发展。加强农村生

态建设，修复自然生态系统的涵养水源、保持水土、净化水质、

保护生物多样性等功能。

二、健全重要生态系统保护制度

全面推进河长制、湖长制。提升完善市、县、乡、村四级河

长制、湖长制体系，确保全市所有河流、湖泊、水库、渠道、塘

坝都得到有效管护。继续实施退耕还林、退养还湖、还湿，强化

— 65 —

湿地保护和恢复。推进美丽河道和美丽池塘建设，以房前屋后河

塘沟渠为重点开展清淤疏浚和黑臭水体整治。到2020 年，湿地

保有量不低于177 万亩，基本消除农村黑臭水体；到2022 年，

农村所有水体水质明显改善。

全面推行林长制。完善市、县、乡、村四级林长制体系，确

保一山一坡、一园一林都有专员专管。激发固本强基抓“护绿”、

扩面提质抓“增绿”、规范高效抓“管绿”、多措并举抓“用绿”、

深化改革抓“活绿”的林业发展动力。实施乡村美化绿化工程，

深入推进森林城镇、森林村庄建设。完善天然林和公益林保护制

度,将所有天然林、生态公益林纳入重点保护范围。到2020 年,

新增农村植树造林10 万亩，全市森林覆盖率达到28%；到2022

年，全市森林覆盖率提升到30%。

树立“量质并重”和“用养结合”的耕地保护理念，开展保

护性耕作和污染耕地修复，构建耕地质量保护与提升长效机制，

健全重要生态系统保护制度。

三、健全生态保护补偿机制

全面落实省生态补偿要求，学习与推广新安江流域生态补偿

经验，落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，

完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。完善巢湖流

域地表水断面生态补偿机制，优先保障饮用水水源地生态安全。

依据各县空气质量同比变化情况，建立考核奖惩和生态补偿机

制。完善森林生态效益补偿制度，加快推进退耕还湿、湿地生态

效益补偿试点。完善土地、矿产资源有偿使用制度。探索实行排

— 66 —

污权、水权交易等市场化补偿试点。推行生态建设和保护以工代

赈做法，提供更多生态公益岗位。

四、发挥资源多重效益

利用生态理念和生态技术构建新兴产业和改造传统产业，提

供绿色生态产品和服务，推动生态与旅游、教育、文化、康养等

跨界融合，打造乡村生态产业链，将乡村生态优势转化为经济优

势，促进生态和经济良性循环，促进生态价值实现。进一步盘活

森林、湿地等生态资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服

务设施用地开展相关经营活动，对集中连片建设生态保护与修复

工程达到一定规模的经营主体，允许占用不高于3%治理面积从

事旅游、康养、设施农业等相关产业开发。深化集体林权制度改

革，推动农业信贷融资担保机构为符合条件的林业经营主体提供

融资担保。鼓励各类企业、个人、社会团体通过工程建设、认养

树木、生态教育等多种方式参与生态保护修复工作。鼓励金融机

构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级。完善生态资源管

护机制，通过专项补助等方式，设立生态管护员工作岗位，优先

安排属地群众参与服务和管理。进一步健全自然资源有偿使用制

度，完善森林、渔业、自然文化遗产等资源有偿使用征收和使用

管理办法。

专栏6 乡村振兴生态保护与修复重大工程

（一）农业节水工程

在江淮分水岭区域建设以节水、节工、节肥三合一的新型农业灌溉体系。以生态

农场建设为让抓手，在各类新型经营主体中推广“三合一”节水灌溉系统，实现节水、

减肥、节工三效合一。同时积极发展低压管灌、喷灌、微灌、滴灌等技术，加强节水

灌溉工程与农艺、农机、生物、管理等措施的集成与融合，强化灌溉试验和科技成果

— 67 —

转化运用，推广循环流水设施，一水多用。

（二）农业面源污染综合治理工程

实施农田面源污染防治，畜禽养殖污染治理，水产养殖污染减排，地表径流污水

净化利用等项目，制定农业投入品规范化制度，严禁农药化肥滥用，推广新型高效清

洁农药化肥，加大对清洁生产的补贴，引导经营主体向绿色农业方向转型，制定完善

的监督机构，加大对滥用企业的惩罚力度。推进种养结合，划定畜禽养殖适宜区，因

地制宜建设畜禽粪污处理设施、农村污水处理设施及农业废弃物田间暂存利用设施，

实施农作物秸秆综合利用技术。

（三）畜禽粪污资源化利用整县推进试点工程

以县域为基本单元，统筹县域畜禽粪污资源化利用规划布局，力争就地解决，牵

头整合养殖与种植产业，实行“一养带多种”的合作模式，建立互利共赢的示范点，

合理选择资源化利用技术模式，因地制宜，整县推进畜禽粪污资源化利用。推进种养

结合，加大粪污收集、管道铺设、贮存运输等政策扶持力度，财政资金优先支持第三

方机构和中小规模养殖场建设粪污处理设施，构建粪污资源化利用的社会化服务机制。

推广试点经验，形成可复制、可推广的畜禽粪污资源化利用模式。积极发动农民积极

性，将产业结构调整与粪便综合利用结合起来。通过工程实施，到2020 年，畜禽粪污

综合利用率达到80%。到2022 年，畜禽粪污综合利用率达到82%。

（四）化肥农药使用量减量化行动

深入推广测土配方施肥技术，建立公共测土配方推广实验室，推广高效绿色肥料

新产品，鼓励使用有机肥。开展化肥减量增效示范，探索减肥增效技术模式，集成推

广可复制、可持续的农业绿色发展模式。推广种养结合，实施特色农产品有机肥替代

化肥行动，鼓励农产品升级，加大经营主体使用可追溯系统力度。鼓励和支持农民积

造农家肥，施用商品有机肥，恢复种植绿肥，增施有机肥料。支持推广生物和高效低

毒低残留农药，扩大高效植保机械补贴范围。推进专业化统防统治，建设绿色防控示

范区，集成推广全程绿色防控技术模式。2020 年，化肥和农药使用在2017 年的基础

上下降5%以上，秸秆综合利用率提高到90%以上。到2022 年，化肥、农药使用量比

2017 年分别下降13%、10%。农作物秸秆综合利用率达92%以上，农作物病虫害绿色

防控覆盖率达到40%。

（五）农村生活垃圾治理专项工程

广泛开展宣传教育，强化村民垃圾分类、保护环境的意识，持续推进农村生活垃

圾源头分类和资源化利用工作。以自然村或农户为单位，建立可腐烂垃圾与不可腐烂

垃圾分类池。可腐烂垃圾在堆肥池发酵后直接还田，成为有机肥；不可腐烂垃圾中的

建筑垃圾直接用于地方各类建设，可回收利用的垃圾在村级层次进行回收，进行再循

环利用；其他垃圾通过村收集、乡转运、县处理系统，全部进行填埋或焚烧。建立村

级垃圾专项治理委员会，确保农村垃圾得到全面治理，美化农村环境。不断完善农村

垃圾治理体系，建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行机制。对垃

圾堆放点严格管控。积极推进城乡环卫一体化管理，推行以市场化方式开展农村垃圾

收运服务。支持人口规模较大的县（市、区）建设生活垃圾焚烧发电厂，鼓励市级统

筹建设区域性生活垃圾焚烧发电厂。

（六）农村生活污水治理专项工程

— 68 —

城市周边乡（镇）可以纳入市政污水管网，集中统一处理；乡（镇）政府驻地建成

区宜采用集中污水处理模式；管网建设受地形条件限制的乡（镇），可结合实际情况，

采用相对集中污水处理模式。提倡相邻乡（镇）联合建设污水处理厂，实现区域统筹、

共建共享。在市政污水管网能够覆盖的村庄，可接入市政污水管网进行处理；中心村应

根据规模和自然条件等因素因地制宜采用集中处理、集中与分散相结合处理模式，人口

600 人以上的，采取集中处理为主；其他村庄（永久性居民点）以分散处理为主，通过

分户式、联户式的办法，采用装配式三格化粪池等简易处理技术，就地进行生态处理。

（七）厕所革命

推进农村厕所革命，农村改厕以群众满意为最大要求，综合考虑庭院布局、自然

条件、发展水平、生活习惯等，因地制宜、精准施策，按照群众接受、经济适用、维

护方便、不污染公共水体的要求，在用水方便地区，推广使用装配式、砖砌式、玻璃

钢等三格化粪池厕所，在缺水丘陵农区，推广使用干湿分离生态厕所。在城镇污水管

道覆盖到的村庄和农村新型社区，推广使用水冲式厕所；在重点饮用水源地保护区内

的村庄，若具有管网集中收集处置系统，且能实现达标排放，则使用水冲式厕所；若

无收集处理能力，则全面采用干湿分离生态厕所。建立健全改厕后续管护长效机制，

“以农户自管为主，社会化管护为辅”，鼓励农户自行清掏粪肥用于农业生产，建立

乡镇农村改厕管护服务站，对改厕后厕具进行检查维修，实施粪渣粪液社会化清掏等

工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。

（八）湿地保护与修复工程

积极恢复、扩建湿地。以巢湖水体保护为目标，积极扩建、恢复环巢湖保护湿地。

一级保护区内，积极引导有偿退耕，发展湿地建设；二级保护区范围内，严禁使用高

毒高残留农药，大力发展生态农业、绿色农业，建成绿色农业发展先行区。扩建、疏

浚各类河流、湖泊，结合河道改造、景观建设，充分发挥河道及其配套湿地功能，净

化水质、美化环境，有效减少各类水体污染。重点改造巢湖南淝河、塘西河、十五里

河等入湖口的湿地公园，外移两侧大坝，建立湿地生态岛，增强各类水生植物生长面

积，净化水质。

（九）生物多样性保护工程

积极发展生态农业，利用生态隔离带与保育带恢复农场以及农村主要区域的生物

多样性；利用湖泊、河流、水库、塘坝等水体周边的湿地，恢复湿地生态，提升生态

多样性；保护好道路两侧生态林，积极发展地方树种与区域性杂草，恢复旱地生态。

第七章繁荣兴盛农村文化

以社会主义核心价值观为引领，培育文明乡风、良好家风、

淳朴民风，促进文化兴盛，提振农村精气神，加快形成合肥乡村

文明新风尚。

— 69 —

第一节加强农村思想道德建设

高唱主旋律，弘扬正能量，持续推进农村精神文明建设，提

升农民精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。

一、践行社会主义核心价值观

强化教育引导、实践养成、制度保障，采取符合农村特点的

方式和载体，广泛开展理想信念教育，弘扬民族精神和时代精神，

加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。充分利用各类宣传文

化阵地，普及社会主义核心价值观的基本内容。把社会主义核心

价值观融入法治建设，推动公正文明执法司法，彰显社会主流价

值，强化公共政策价值导向。深化中国特色社会主义和“中国梦”

宣传教育，深入开展“践行核心价值观·打造好人安徽”主题实

践活动，在农村树立见贤思齐、崇德向善、德行天下的良好风尚。

二、加强新时代农村文明实践中心建设

推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村

群众性思想政治工作。扎实推进新时代文明实践中心建设，着眼

于凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，动员和激励广大

农村群众积极投身社会主义现代化建设。推进公共文化服务均等

化，加强和推动农村文化阵地建设，努力提高公共文化服务水平。

健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极

向上的农村社会心态。深化合肥市文明村镇创建活动，到2022

年县级及以上文明村和文明乡镇占比提高至70%。广泛开展文明

家庭、最美家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动。进一

步开展文化科技卫生“三下乡”活动。创新宣传工具和宣传方式，

— 70 —

净化农村网络文化阵地。

三、倡导诚信品德规范

深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家

庭美德、个人品德建设。充分利用道德讲堂普及公民道德规范。

发挥好农村党员、道德模范、先进人物等新乡贤作用，凝聚道德

力量、传播主流价值。强化农民的社会责任意识、规则意识、集

体意识、主人翁意识，提升农民道德自律能力。重视家庭教育，

传承良好家风家训，弘扬孝敬父母、尊敬长辈的中华孝道，广泛

开展“好媳妇、好儿女、好公婆”等评选表彰活动。深入宣传道

德模范、身边好人的典型事迹，发挥典型好人的模范带头作用，

引领农民群众争做好人，争创文明。

四、促进乡村移风易俗

发挥农村党员干部带头作用，增强党员干部纪律意识、规矩

意识，带头执行移风易俗相关规定，带动广大农村群众积极参与。

广泛开展乡风评议，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、

禁毒禁赌协会等群众组织的作用，引导村民自觉遵守和维护村规

民约。大力加强文明新风教育，加强对农村嫁娶彩礼、人情交往

等文化习俗的正面引导。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等

陈规陋习。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动，加大执法

监管力度，整治农村黄赌毒、封建迷信等突出问题。深化农村殡

葬改革，鼓励推进节地生态安葬方式。强化制度约束，构建党章

党规、法律法规、公共政策、规范守则相互支撑的保障体系，以

法规制度推动移风易俗工作。运用各类传媒和宣传阵地，广泛宣

— 71 —

传各地开展移风易俗的做法措施，宣传推进移风易俗的典型事迹

和鲜活经验，引导农民群众自觉弘扬社会新风。

第二节繁荣乡村文化事业

立足合肥特色乡村文明，大力弘扬地方特色文化，在保护传

承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰

富表现形式，捍卫乡村记忆，延续乡村文化根脉，为增强文化自

信提供优质载体。

一、保护传承发展中华优秀传统文化

强化历史文化名镇名村及传统村落保护，贯彻落实国家文物

保护样板工程和传统村落保护利用工程，保存乡村重点文化遗产

的整体风貌和历史信息，划定乡村建设的历史文化保护线，加强

名人故居和历史遗址等文物保护，保护好文物古迹、特色村寨、

传统建筑、农业遗迹、水利工程遗址等，以肥西三河古镇为核心，

以巢湖柘皋北闸老街、烔炀老街、肥东昂氏宗祠、牌坊少数民族

特色村寨等为重点，弘扬巢湖文化、三国文化、包公文化、淮军

文化，系统保护乡村历史文化遗产、景观风貌和人文资源，古民

居原则上不得异地搬迁。深入挖掘农村优秀农耕文化遗产，开展

农村非遗传承人群研修培训。推动庐剧等地方特色戏曲、巢湖民

歌等地方特色民歌的传承发展，实施非物质文化遗产传承发展工

程。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程，鼓励乡村史志修编。

二、强化公共文化体育设施建设

按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公

共文化服务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级

— 72 —

公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设，实

现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。提升农村基本

公共文化服务设施建设标准，突出资源整合和闲置场地设施利

用，鼓励有条件的乡镇综合文化站增建扩容，鼓励有条件的乡村

建设村史馆、乡风文明馆。推进数字广播电视户户通。推进农家

书屋延伸服务和提质增效。结合国家公共数字化建设工程，实施

基层数字文化互联互通和公共数字文化项目，使农民群众能够便

捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系，加快建

设乡镇“三个一”和行政村“两个一”建设，推动乡村健身设施

全覆盖。

三、丰富群众文化生活

开展形式多样、接地气的文化活动。完善群众文艺扶持机制，

鼓励农村地区自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村

文化能人。加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺、爱农村、

爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。引导农村广场舞等

广场文化活动文明有序开展。广泛开展乡村广场舞、健身走、农

耕大赛、篮球赛等形式多样群众喜闻乐见与农民生活紧密相联的

群众性体育活动。鼓励开展“乡村春晚”等群众性节日民俗活动，

搭建乡村文艺展示交流平台，支持文化志愿者深入农村开展丰富

多彩的文化志愿服务活动。创新举办渔火音乐之夜、槐林渔网文

化节、庄墓文化旅游节等大型活动。活跃繁荣农村文化市场，加

强农村文化市场监管，推动农村文化市场转型升级。

— 73 —

第三节丰富发展乡村文化产业

一、挖掘乡村特色文化资源

紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化

符号，盘活地方和民族特色文化资源，走特色化、差异化发展之

路。大力弘扬推介合肥地域特色文化，以形神兼备为导向，保护

乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建

设，深挖历史古韵，弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和

田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁。引导

企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建

设，丰富农村文化业态。

二、发展合肥特色乡村文化产业

加强规划引导、典型示范，建设一批特色鲜明、优势突出的

农耕文化产业展示区、休闲度假区，打造一批文化产业特色乡镇、

特色村和文化产业群。实施乡村文化品牌培育活动，扶持一批具

有创新力、竞争力的文旅融合产业和文创企业，塑造具有浓郁合

肥特色的乡村文化品牌，大力推动农村地区实施传统工艺振兴计

划，培育形成具有合肥特色的传统工艺品，以木雕、核雕、剪纸

为重点，支持开发合肥乡村特色文创产品，促进传统工艺提高品

质、形成品牌、带动就业，积极推广民间扎彩、三河羽扇等传统

特色文化用品和肥东大鼓、洋蛇灯、庐剧等民间艺术、民俗表演

项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游

与其他产业深度融合、创新发展。

— 74 —

三、增加文化产品和服务的供给

深入推进文化惠民，为农村地区提供更多更好的公共文化产

品和服务。建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购

买公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”服务。加强公共

文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村

公共文化服务项目。开展文化结对帮扶。支持“三农”题材文艺

创作生产，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振

兴实践的优秀文艺作品。鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠

民演出活动。加强农村科普工作，推动全民阅读进农村、进家庭，

提高农民科学文化素养。举办农村题材文艺作品展演，继续开展

“送戏下乡”、“戏曲进乡村”、“农村公益电影放映”、“乡

村大舞台”等活动。

专栏7 乡村文化繁荣兴盛重大工程

（一）农村文化设施建设工程

推动县（市）区级公共图书馆、文化馆达标升级，拓展服务功能，提升服务效

能。加快推进图书馆、文化馆总分馆制，向农村延伸，进一步整合农家书屋图书资

源。推进村级综合文化服务中心建设，重点加强贫困乡村、行蓄洪区村级综合文化

服务中心建设，鼓励有条件的乡村建立村史馆、文化礼堂，到2020 年全市普遍建成

村级综合文化服务中心。加快建设乡镇室内健身中心和行政村室内健身房，不断完

善农村全民健身场地设施建设，满足农民健身、健康的需要。

（二）农村题材文艺创作工程

以乡风文明、移风易俗、孝老爱幼、家庭和睦为重点，到2020 年新创一批现实

题材大戏、小戏以及优秀歌舞曲艺作品。到2022 年，基本形成深入生活扎根人民主

题实践活动长效机制，在提质增量的基础上，力争作品、剧目进入国家级展演展示

平台。

（三）送文化、健康进万村工程

完善以县（市、区）为基本单位，采取公开招标竞争性谈判等方式，组织文艺

团开展“送戏进万村”活动，切实保障农村群众基本的公共文化权益。把庐剧、巢

湖民歌等地方特色文化的保存传承保护纳入采购招标内容，2018 年至2022 年，每村

年均演出不少于1 场，新创剧节目占比和演出质量显著提升。送体育健身活动下基

— 75 —

层，每年做到村村有活动，乡镇有赛事，国民体质监测和社会体育指导员在行政村

实行全覆盖，全面促进农民身体健康。

（四）百馆千村文化结对工程

加强结对服务活动管理，鼓励采用文艺轻骑兵、乡村春晚等形式开展文化帮扶。

推动文化活动、文化培训、文化展览等活动向乡村倾斜，促进服务资源有效整合，

增强农村公共文化服务体系整体效能，让文化在满足居民精神需求的同时，提升农

民的文化素质，发挥文化在乡村经济社会发展中的重要作用。

（五）乡村文化遗产保护工程

重点挖掘保护弘扬地方特色文化资源，加大乡村特色文化遗产宣传推介力度，

支持有条件的乡村依托古遗迹、古民居、老祠堂等历史文化资源，建设遗址博物馆、

村史文化馆等，通过对历史遗迹、传统建筑、名人故居等文化遗产的保护，夯实地

方特色文化根基，再现地方特色文化风貌，以厚重的文化底蕴丰富农民群众的精神

生活。

（六）乡村文化产业发展工程

实施乡村文创产品推广行动，培育形成具有合肥特色的传统工艺品。以木雕、

核雕、剪纸为重点，支持开发乡村特色文创产品，促进传统工艺，提高品质，形成

品牌带动就业。积极推广民间扎彩、三河羽扇等传统节日文化用品和庐州大鼓、洋

蛇灯、庐剧等民间艺术民俗表演项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接。扶

持一批具有创新力、竞争力的文旅融合产业及文创企业，塑造具有浓郁合肥特色的

乡村文化品牌，推进乡村文化产业品牌走出去，建设一批特色文化小镇和特色文化

乡村。

（七）农村文化市场繁荣发展工程

实施民营院团“四个十”工程，支持农村专业化演出团体发展，对公益性乡村

文艺团体适当发放劳务补助，打造独具乡村地方特色的文化品牌。2018 年至2022

年，在各县（市、区）试点进行农家书屋转型升级，加快具备条件的农家书屋逐步

向“阅读+文化休闲”转型。加强农村文化市场人才队伍建设，到2022 年实现每个

行政村文化市场监督员全覆盖。

（八）乡土文化人才队伍建设工程

建立层次鲜明、分类多样的乡土文化人才库，完善乡土文化人才培养、评价、

使用、激励配套政策体系，重点提高乡土文化人才待遇水平，适当放宽人才招募限

制条件，重点打造乡镇文化站站长、村级文化协管员（文物保护员）、民营剧团演

出队伍、非遗传承人（乡村工匠）、文化团体协会、文化志愿者等六支乡土文化人

才队伍，到2020 年基本实现村村有队伍、活动有人才。不断完善体育组织建设，加

强社会体育指导员培养，扩大科学健身指导的队伍建设。

第八章构建乡村治理新体系

把夯实基层基础作为固本之策，下沉资源、服务和管理，建

立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的

— 76 —

现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，推动乡

村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第一节加强农村基层党组织建设

以突出政治功能、提升组织力为重点，扎实推进农村基层党

组织建设，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、

领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一、健全以党组织为核心的组织体系

全面贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，坚持

和加强党对农村工作的领导，建立健全党管农村工作领导体制机

制和党内法规，为乡村振兴提供有力的政治保障。坚持农村基层

党组织领导核心地位，选优配强村“两委”班子。大力推进村党

组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农

民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。提倡由

非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委

员会主任；村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。

举办新任村党组织书记培训班，在巩固农村基层党建保障三年行

动计划成果的基础上，制定加强村干部管理考核办法，督促村干

部履职尽责。

扎实推进抓党建促乡村振兴。在以建制村为基本单元设置党

组织的基础上，创新党组织设置和活动方式，持续推动农村基层

党组织标准化建设，实施党支部建设提升行动，为乡村振兴提供

组织保障。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中

提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建

— 77 —

工作，引导其始终坚持为人民服务的正确方向。

组织实施农村基层党组织“百村示范”工程，着力打造一批

可学习、可借鉴、可推广的农村基层党组织先进典型。全市重点

创建100 个左右市级示范村党组织。各县（市、区）重点创建一

批县级示范村党组织。

二、加强农村基层党组织带头人队伍建设

实施村党组织带头人整体优化提升行动。加大从农村致富带

头人、外出务工经商人员、高校毕业生、复员退伍军人中培养选

拔力度。以县（市、区）为单位，逐村摸排分析，对村党组织书

记集中调整优化，全面实行县级备案管理。通过本土人才回引、

院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，每个村储备一定数量的村

级后备干部。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组

织选派第一书记，建立长效机制。

三、加强农村党员队伍建设

突出政治标准，注重从青年农民、外出务工经商人员、致富

能人中发展党员，提高农村党员发展质量，引导农村党员发挥先

锋模范作用。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

建立和完善农村党员教育培训制度。加强农村党员教育、管

理、监督，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两

学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近

平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。探索运用“互联网+

培训”，提升党员理论素养和党性修养。

严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈

— 78 —

心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党

员管理。注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主，推进党务

公开。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活

困难党员，帮助解决实际困难。

四、强化农村基层党组织建设的责任和保障

推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，严格落实各级

党委尤其是县（市、区）级党委主体责任，进一步压实县（市、

区）乡（镇）纪委监督责任，将抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴工

作作为每年县（市、区）乡（镇）党委书记抓基层党建述职评议

和年度综合考核的重要内容，纳入巡察工作内容，作为领导班子

综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。

坚持抓乡促村、整乡推进、整县提升，加强基本组织、基本

队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设。持续整顿软弱涣散

村党组织，每年按照一定比例倒排整顿对象，建立工作台账，逐

一制定整顿措施，开展集中整顿。

加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日

常教育管理监督，加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定

（试行）》执行情况的监督检查，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。

充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实

方面的作用，加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等

工作的监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉打击

农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”，严肃查处发生

在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违

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纪违法问题，坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边

腐败问题。

健全完善以财政投入为主的村级组织运转经费保障机制，切

实关心关爱农村基层干部，政治上激励、工作上支持、待遇上保

障、心理上关怀。重视选树培育优秀农村基层干部典型，彰显榜

样力量。

第二节促进自治法治德治有机结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织

领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋

养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。

一、完善村民自治机制

坚持自治为基，扎实推进“自治乡村”建设工程，加强农村

群众性自治组织建设，健全和创新党组织领导的充满活力的村民

自治机制。

完善村民自治组织民主制度。深入实施村民委员会组织法，

完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。规范

村民委员会等自治组织选举办法，依法开展自我管理、自我服务、

自我教育，有序产生村（居）民委员会及其下属组织、村（居）

民小组、村（居）务监督委员会等群众性组织，依法成立村民理

事会。创新民主决策程序，积极促进流动人口有效参与农村社会

服务管理。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理

事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商

格局。推进村务公开信息化建设，以县（市、区）为单位修订完

— 80 —

善村务公开目录，丰富村务公开内容，规范村务公开程序。健全

村务档案管理制度，加强村务档案归档、保管和使用管理。全面

建立村务监督委员会，健全务实管用的村务监督机制，推行村级

事务阳光工程。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中

的独特功能，弘扬公序良俗。继续开展以村民小组或自然村为基

本单元的村民自治试点工作。加强基层纪委监委对村民委员会的

联系和指导。

二、提升乡村法治水平

坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权

益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社

会矛盾等方面的权威地位。

加大农村普法力度，提高农村干部群众法治素养。深入开展

“送法进社区、进乡村”宣传教育活动，继续开展农村“两委”

干部和“法律明白人”法律培训，加强土地征收、承包地流转、

生态保护、社会救助、劳动和社会保障、基层组织建设等方面法

律法规的宣传教育，增强广大干部群众遵法学法守法用法意识，

维护农民群众的切身利益。

维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的

特别法人地位和权利。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，

创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能

力和水平。加强乡村人民调解组织建设，建立健全乡村调解、县

市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。

健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助、司法

— 81 —

救助和公益法律服务。实施“一村一法律顾问”制度，实现乡镇

公共法律服务工作站、村法律顾问全覆盖，积极推进村公共法律

服务工作室建设。到2020 年，建成乡村一小时公共法律服务圈。

创新热线平台协作机制，充分发挥“12348”公共法律服务热线

平台和“12345”政务热线平台的法律咨询和法律服务功能。大

力开展群众性法治文化活动，深入开展法治县（市、区）、民主

法治示范村等创建活动，深化农村基层组织依法治理。到2022

年，逐步将市级中心村建设成为民主法治示范村，其中省级及以

上民主法治示范村达400 个以上。

三、推进乡村德治建设

坚持德治为先，以德治滋养法治、涵养自治、实现善治，让

德治贯穿乡村治理全过程。

强化道德教化引领。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规

范，结合时代要求进行创新，建立道德激励约束机制，引导农民

向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束

机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实

现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

发挥农村党员干部的表率作用，以党章为镜鉴，以党纪党规

为准绳，加强党性锻炼和道德修养，明大德、守公德、严私德，

以良好形象影响带动群众。发挥群众身边先进典型的示范作用，

弘扬优秀家风家训，广泛开展最美人物、身边好人、美德少年等

各类先进典型评选活动，推出农村的凡人善举、草根英雄，推广

巢湖市设点建立善行义举公告榜等成功经验，以榜样力量引领新

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风正气。积极发挥新乡贤作用，从基层干部、道德模范、身边好

人、乡村教师、退伍军人、创业人士等群体中发现和培育新乡贤，

以他们的嘉言懿行感召群众、垂范乡里。

发挥村规民约功能。实施村规民约规范化建设工程，充分发

挥村规民约在解决农村法律、行政、民事纠纷等领域突出问题中

的独特功能，弘扬公序良俗，促进自治、法制、德治的有机融合。

加强对村规民约规范完善工作的监督、检查和指导，依法建立村

规民约的审查机制，尽快修订或废止违反法律法规和公序良俗的

村规民约。完善村规民约组织实施方式，构建教化与引导、激励

与约束、自律与他律相结合的长效机制。加强优秀村规民约宣传，

发挥典型示范作用。

四、建设平安乡村

落实社会治安综合治理领导责任制，健全农村社会治安防控

体系，推动社会治安防控力量下沉，加强农村群防群治队伍建设，

完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，保障农村改革发展。

深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，提

高执法能力和水平。加强乡村人民调解组织建设，强化调解技能

培训。建立健全乡村调解、县（市）仲裁、司法保障的农村土地

承包经营纠纷调处机制。全面推广“枫桥经验”，健全矛盾纠纷

多元化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷，做到小事不出村、

大事不出乡（镇）、矛盾不上交。

深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族

恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非

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法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农

村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。

健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理，加强

农村警务、消防、安全生产和应急管理工作，坚决遏制重特大安

全事故。实行农村治安网格化管理，推行“多网合一”，实现“大

事全网联动、小事一格解决”。推进居住证制度全覆盖，保障农

村流动人口合法权益，健全流入地流出地双向管理机制，加强农

村重点特殊人群服务管理。加强乡村社会心理健康服务体系建

设。推进农村“雪亮工程”建设，加快物防技防向农村延伸，推

进农村重点领域区域视频监控“村村通”，实行“一村一警”包

村联系制度，确保“村村有警、定期进村”。

第三节夯实基层政权

科学设置乡镇机构，构建简约高效的基层管理体制，健全农

村基层服务体系，夯实乡村治理基础。

一、加强基层政权建设

围绕更好服务人民群众，合理设置基层政权机构和人力资

源。整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，

整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动

乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加

强乡镇领导班子建设，有计划地选派市、县（市、区）机关部门

有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事

业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员

力度。防止非法宗教活动争夺群众、干扰村务、破坏基层政权。

— 84 —

二、创新基层管理体制机制

明确县乡财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理

制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工

作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，

最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信

息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提高

乡村治理智能化水平。健全监督体系，改革创新考评体系，强化

以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际

的“一票否决”事项。

三、健全农村基层服务体系

按照城乡基本公共服务均等化的总体要求，大力推进村级社

区服务中心（站）达标工程建设。制定基层政府在村（农村社区）

治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化、标准化。建立

健全村干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度，规范村

级事务运行。推进“互联网+农村基层服务”，在村庄普遍建立

网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服

务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和

志愿服务，着力满足农民个性化、多样化需求。开展农村基层减

负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督

查多等突出问题。到2020 年底实现农村社区建设试点全覆盖。

开展农村社区治理和服务创新。创新基层管理体制机制，优

化公共服务和行政审批职责，按照“一窗多能、一岗多责、定岗

定责”的要求，建立规范化“一门式办理”“一站式服务”的综

— 85 —

合服务平台。建立网上服务站点，实行农村社区网格化管理，有

序推进社区综合信息管理和服务平台向农村延伸，逐步形成完善

的乡村便民服务体系。探索建立农村社区公共空间、公共设施、

公共绿化等认捐、认建、认管机制，积极培育服务性、公益性、

互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。吸纳

非户籍居民参与农村社区协商。维护外出务工居民在户籍所在地

农村社区权利，引导农村居民参与社区公共事务和公益事业管

理，凝聚农村社区治理正能量。

专栏8 乡村治理体系构建计划

（一）村规民约规范化建设工程

县（市、区）党委、政府以村“两委”换届后建章立制为契机，认真清理并指导

做好村规民约的废改立工作，加强对村规民约规范完善工作的监督、检查和指导。依

法建立对村规民约的审查机制，对违反法律法规和公序良俗的村规民约应尽快修订或

于以废止。及时发现规范完善村规民约工作中的先进典型和经验，加大传力度，充分

发挥示范引领作用，使村规民约真正成为村民自我教育、自我管理、自我服务、自我

约束的行为规范，成为促进农村和谐稳定、推动社会发展的重要保障。从2018 年开始，

3 年内完成村规民约的废改立工作。

（二）乡村组织建设工程

积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿

服务。积极培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营服务组织，促进产业增效、农

民增收。积极培育农村集体经济组织，推动集体经济发展壮大。

（三）“法律进乡村”宣传教育行动

立足农村实际，组织开展“送法律进农村、维稳定促发展”农村主题法制宣传教

育活动。根据农村群众实际需求，利用农贸会、庙会和农村各种集市，组织法治宣传

员、法制宣传志愿者、人民调解员等，进行现场咨询，发放各种法制宣传资料和普法

读物。组织法制文艺工作者，开展法制文艺演出，以农民群众喜闻乐见的形式把法律

送到千家万户。

（四）“民主法治示范村”创建行动

健全“民主法治示范村”创建标准体系，结合加强和创新社会管理，深入推进农

村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进村务、财务公开，实现农民自我

管理、自我教育、自我服务，努力提高农村社会法治化管理水平。

（五）农村社会治安防控体系建设工程

健全农村人防、技防、物防有机结合的防控网，加快农村地区公共区域视频监控

— 86 —

系统建设，增加农村集贸市场、庙会、商业网点、文化娱乐场所、车站码头、旅游景

点等重点地区治安室与报警点设置，加强农村消防、交通、危险物品、大型群众性活

动安全监管，形成具有农村特色的社会治安防控格局。

（六）乡村基层运转经费保障计划

强化村级组织运转经费保障落实工作，开展定期检查督导，建立完善激励约束机

制，健全公共财政支持和村级集体经济收益自我补充的保障机制，不断提高村级组织

建设和运转的保障能力，为实施乡村振兴战略发挥基层组织的领导作用奠定基础。

（七）、农村“雪亮工程”

以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础，

以公共安全视频监控联网应用为重点，建设各级公共安全视频信息交换共享平台，

推动和部门信息资源互联共享。利用居民家庭电视机机顶盒与周边视频监控设施联网、

手机安装“APP”软件等方式，实时监看视频监控区域公共安全情况，发现异情随时

“一键报警”。开展“技防示范村”和“平安智慧乡村”建设活动，打造人防、物防、

技防深度融合的农村治安防控体系。

第九章推动乡村人才振兴

第一节扎实推进农业转移人口市民化

持续统筹推进城乡经济社会全面一体化发展，深化户籍制度

改革，促进有意愿、有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人

口落户城镇，有序推进农业转移人口市民化。

一、推进符合条件农业转移人口落户

全面实施合肥市户籍制度改革政策，积极引导农业转移人口

在就业地落户，促进农村升学学生、退伍军人、举家迁徙的农业

转移人口和新生代农民工等重点群体进城落户。全面实施居住证

制度，建立健全居住证与基本公共服务供给衔接机制，进一步扩

大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小其与户

籍人口基本公共服务的差距。重点引导农业转移人口向发展快、

潜力大的城镇集聚，优化人口结构和空间布局。

— 87 —

二、保障农业转移人口权益

不断扩大城镇基本公共服务覆盖面，保障符合条件的未落户

农业转移人口在流入地平等享受城镇基本公共服务。健全城乡统

一的就业创业服务体系，全面加强农业转移人口职业技能培训。

继续实施教育“五个百分之百”政策，确保农业转移人口随迁子

女接受以流入地普惠性幼儿园为主的学前教育和以就近公办学

校为主的中小学教育。完善医疗卫生属地化管理制度，将农业转

移人口纳入城镇社区卫生服务体系。统筹对接城乡社会保障，把

在城镇落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系，将在农

村参加的养老和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，做好转移

接续和异地结算支付工作。进一步落实农业转移人口同等条件享

受城镇住房保障政策，满足基本住房需求。

三、健全农业转移人口市民化推进机制

维护农业转移人口在农村的合法权益，保护土地承包权、宅

基地使用权和集体收益分配权，引导到城镇落户的农业转移人口

依法、自愿、有偿转让上述权益，不得以退出“三权”作为农业

转移人口进城落户的条件。推动农地流转及农业适度规模经营，

推进农村“三变”改革，激励有条件的农业转移人口安心到城镇

落户。将城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂

钩，落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动市级预算内

投资向吸纳农业转移人口落户数量较多的地区倾斜。健全由政

府、企业和个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

— 88 —

第二节强化乡村振兴人才支撑

实行更加积极、开放、有效的人才政策，坚持培养和引进相

结合，全面建设乡村人才队伍，鼓励和引导各类人才投身乡村，

激发人才资源活力，以人才振兴引领乡村振兴。

一、培育新型职业农民

全面建立职业农民制度，健全教育培训、认定管理和政策扶

持“三位一体”培育制度，培养爱农业、懂技术、善经营的新型

职业农民，提高专业素质和从业能力。支持涉农高校及科研院所、

农民专业合作组织、专业技术协会、龙头企业等主体，对种养大

户、家庭农场主、返乡农民工、退伍军人及大学生等开展新型职

业农民培训。创新培训机制，探索田间课堂、网络教室、弹性学

制等方式，开展农业生产经营技能培训，加强新型职业农民培训

监督考核。开展新型职业农民认定，落实新型职业农民认定管理

责任制，积极争取开展职业农民职称评定试点，支持新型职业农

民参加中高等农业职业教育。引导符合条件的新型职业农民参加

城镇职工养老、医疗等社会保障制度。

二、加强农村专业人才队伍建设

坚持自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实

践锻炼等多种方式并举，加大农村专业人才培育力度。建立县域

专业人才统筹使用管理制度，提高农村专业人才服务保障能力。

促进农村科教文卫经管等专业人才交流使用和访学研修，深化专

业人才职称制度改革。继续实施“三支一扶”、特岗教师计划、

专业人才定向培养计划等。开展农村专业人才认定，培养一批乡

— 89 —

村企业家、农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非

遗传承人等。大力培育农业科技人才，实施新一轮农业科研杰出

人才培养计划和杰出青年农业科学家项目。加强基层农技推广服

务体系和人才培养体系建设，充实乡镇农经、农技干部队伍，发

挥现代农业专家顾问团、产业技术创新团队和专业技术协会等作

用，继续实施农业科技特派员制度，加快农业科技创新及推广应

用。将乡村专业人才队伍建设纳入全市人才发展规划体系，实施

“互联网+人力资源服务”行动。

三、鼓励社会人才投身乡村建设

建立健全激励机制，以乡土情怀为纽带，引导和支持企业家、

党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、文广

传媒及技能人才等，下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、

行医办学、捐资捐物、法律服务等，允许符合要求公职人员回乡

任职。全面建立城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村

机制。加大贫困村人才支持力度，鼓励涉农院校和科研院所组建

产业技术团队，为贫困村、贫困户提供技术服务，积极开发基层

特岗，对紧缺人才岗位进行人力资源服务外包。健全工商资本与

农业新型经营主体、农民之间利益共享机制。发挥工会、共青团、

妇联、科协、残联等群团组织优势和力量，发挥各民主党派、工

商联、无党派人士等积极作用，支持农村产业发展、生态环境保

护、乡风文明建设、弱势群体关爱等。开展乡村振兴“巾帼行动”、

大学生返乡创业计划等活动。建立完善新乡贤吸纳培育机制，鼓

励引导离退休党员干部、知识分子和工商界人士等，为乡村振兴

— 90 —

发挥余热。

四、优化人才发展环境

完善人才培养、引进、使用、激励等方面政策措施，营造人

才发展良好环境。开展农村专业人才职业技能考核评价工作，引

导用人单位将职业资格技能等级与薪酬挂钩。推进人才发展体制

机制改革，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇

保障等政策措施。鼓励设立农村人才发展基金，吸纳优秀人才进

入基层干部队伍。加强对第一书记、驻村工作队、“三支一扶”

等人员管理服务，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理

和使用，制定并实施培训计划。健全农业科技领域科研人员以知

识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性

和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服

务合理取酬。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机

制。鼓励有条件的地方建立村庄人才公寓或专家公寓，为农业科

技人才短期性、周期性下乡提供便利。

第三节激发农村创新创业活力

坚持市场化方向，优化农村创新创业环境条件和体制机制，

放开搞活农村经济，合理引导工商资本下乡，激发农村各类主体

活力，推动乡村大众创业、万众创新，培育发展新动能。

一、培育壮大创新创业群体

推进产学研合作，加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人

员等主体协同，推动农村创新创业群体更加多元。鼓励农民就地

创业、返乡创业，加大本地农民兴业创业支持力度，引导利用家

— 91 —

乡资源和要素，把适合产业转移到家乡再创业、再发展。进一步

引导和鼓励高校毕业生到基层乡村创新创业。深入实施农业科技

创新工程，引进和培养一批农业科研领军人才，重点加强农业资

源高效利用、农产品保鲜及精深加工、生态修复、生物育种、智

慧农业等重点领域和关键环节科技创新。培育以企业为主导的农

业产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和服务扩散，发展绿

色农业、加工物流、休闲文旅、研学创意、生态康养等方面综合

经营，带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。整合

政府、企业、社会等多方资源，推动政策、科技、资本等各类要

素向农村创新创业集聚。

二、完善创新创业服务体系

发展多种形式的创新创业支撑服务平台，健全服务功能，开

展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。鼓

励县级政府设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便

利服务，完善补贴、税费、贷款、保险、场地等政策扶持。依托

基层平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作，

对初始创业失败并以个人身份续缴社会保险费的，根据其创业纳

税情况给予一定的社会保险补贴。建立健全农科教产学研联盟，

建设农业科技研究和技术转移中心，深化改革农技推广体系，推

行“产业+团队+项目+基地”模式，创新科技成果转化交易机制。

建立农村创新创业园区、基地、示范村，鼓励农业企业建立创新

创业实训基地。建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门

槛。开展大学生“双创”大赛，创建大学生乡村创新创业协会，

— 92 —

组建大学生乡村创业园。

三、建立创新创业激励机制

加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员

创新创业拓展，建立返乡创业财政支持政策目录，保障返乡创业

人员同等享受招商引资、财政优惠政策的权利，落实好减税降费

政策。建立完善返乡创业人员信用征集、评价和运用机制，通过

优先支持、利息优惠等措施，加强对守信创业主体的正向激励。

全面建立高等学校、科研院所等事业单位科研人员到乡村和企业

挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评聘、工资福利、

社会保障等方面权益。按照省有关部署及要求，逐步建立乡镇基

层事业单位专业技术岗位“定向评价、定向使用”职称评聘制度。

建立以知识产权和服务业绩为导向的分配激励机制，提高科研人

员科技成果转化收益比例。适当放宽返乡创业园用电用水用地标

准，吸引更多返乡人员入园创业。年度新增建设用地计划指标，

要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。

第四节提升农村劳动力就业质量

坚持就业优先战略和积极就业政策，提升劳动力素质能力，

优化就业环境，健全城乡均等的公共就业服务体系，拓展农民外

出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更充分就业。

一、拓宽农民就业渠道

发展壮大特色县域经济，重点扶持一批吸纳就业能力强的产

业和企业，拓宽农村劳动力转移就业渠道。结合新型城镇化建设，

合理引导产业梯度转移，以乡村特色产业园区、科技园区及示范

— 93 —

区为载体，吸引农民就地就近就业。实施乡村就业促进行动，培

育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励兴办环境友好型和

劳动密集型企业，振兴乡村特色产业，推动乡村经济多元化发展，

提供更多就业岗位。鼓励返乡人员发挥资本、技术、信息等优势，

创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业及产业化联合体、

社会化服务组织等，发展农业产业化经营和农村二三产业，促进

农民就地就业。结合农村基础设施等工程建设，鼓励采取以工代

赈方式就近吸纳农村劳动力务工。积极开发农村公益性岗位，发

展生活性服务业。实施以新生代农民工为重点的学历和技能双提

升计划，着力提高就业能力。加强劳务协作，积极开展有组织的

劳务输出。

二、健全就业服务体系

健全覆盖城乡的就业服务体系，提供全方位公共就业服务。

全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业介绍和职业指导、

失业登记等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项活动。建

立健全职业技能培训体系，合理建设培训机构，提高培训规模和

质量。从企业家、职业经理人、电商人员、专业技术人员、返乡

创业带头人中选拔能人，组成指导专家服务团队，提高农民就业

创业咨询辅导水平。选择一批知名农业企业、农民专业合作社、

农业科技园及示范园、农产品加工和物流园、电商村等作为基地，

为农民就业提供实习和实训服务。开展农村劳动力资源调查统

计，建立资源信息库，实施动态管理。推进“智慧就业”项目，

加快乡村就业服务信息化建设，打造一批标准高、服务优、带动

— 94 —

作用强的公共就业服务平台。

三、强化就业制度保障

推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，

建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，提高就业稳定性

和收入水平。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制，

构建和谐劳动关系。健全人力资源市场法律法规体系，依法保障

农村劳动者和用人单位合法权益，加强对农村劳动者的法律咨询

和援助。健全完善并严格落实工资支付保障机制，加大对欠薪企

业的惩处力度，建立“黑名单”制度。落实就业服务、人才激励、

教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。

推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应

就业和人才成长需要的职业技能培训制度。加强就业援助，对就

业困难农民实行分类帮扶。

专栏9 乡村振兴人才支撑工程

（一）新型职业农民培育工程

全面建立健全新型职业农民培育制度，重点实施新型农业经营主体带头人轮训计

划、现代青年农场主及农业职业经理人培养计划等，创新培训机制和培训方式，加强

财政奖补及监督考核，着力培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，提高

农业劳动者专业素质、职业技能和发展能力。到2022 年，力争培育新型职业农民2

万人，培训合格率达到90%以上，培育一支能够初步满足现代生态农业发展需要的新

型职业农民队伍。

（二）乡村企业家人才队伍建设工程

在土地流转、产业扶持、财政补贴等方面，推动形成完备的政策体系，支持乡村

企业家致力于农村产业发展。建立乡村企业家与农民利益共享机制，大力发展“乡村

企业+小农户”“公司+合作社+农户”等多种合作关系。通过自主培育和招商引资，

重点围绕农产品生产加工流通以及农村三产融合发展，加大乡村企业家人才培育力度。

到2022 年，市、县、乡三级每年分别重点引进和培养一批乡村企业家队伍，其中：100

名以上在国内具有一定影响力、500 名以上在全省领先、1000 名以上在全市知名、10000

名以上在县内具有一定带头致富作用，促进各类企业家人才“上山下乡”。

— 95 —

（三）新一轮农业科研杰出人才培养计划

结合本地农业生产经营特色和农产品市场需求特点，深入探索培养农业种养专业

户、科技示范户、农民专业合作组织及专业技术协会能人、企业科技研发人员等农业

科研杰出人才。完善农业科研人才激励机制、自主流动机制，打破部门、区域、学科

界限，建立以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线的新型农业科技资

源组合模式，构建农业科技人才能够发挥聪明才智的良好科研环境和工作机制，加快

培育农业科技领军人才和创新团队。

（四）农村专业人才认定计划

开展农村专业人才培养认定，实施农村实用人才“职业素质和能力提升计划”，

制定农村专业人才培养和评价标准，加强技能示范培训、管理服务和评价考核、人才

认定。到2022 年，培育一批带动力强、有一技之长的“土专家”、“田秀才”和产业

发展带头人、农产品营销及加工人才、农村电商及物流人才、农业技能及服务人才等，

扶持一批农业职业经理人、经纪人等，培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡

村工匠、文化能人和非遗传承人。

（五）农民工劳务协作对接行动计划

加强农村劳动力职业技能培训，按照“资源共享、互利互惠、合作双赢”的原则，

积极发展地区经济，拓展市内劳务合作，深化促进与合肥市区及各县（市）乡城镇就

业岗位对接，继续推动与皖江示范区、合芜蚌自主创新试验区、合肥都市圈以及长江

中下游城市群等就业岗位对接。建立健全劳务输出对接机制，输出地要摸清底数、因

人因需提供技能培训和就业服务，输入地要动员企业参与、实现人岗对接，提高组织

化程度，保障农村转移劳动力稳定就业。

（六）农民工职业技能培训工程

建立健全覆盖城乡的职业技能培训体系，以农村转移就业劳动力、新生代农民工

为重点，广泛开展就业技能培训、企业新录用员工岗前技能培训、在岗职工技能提升

培训和创业培训，提高培训质量，并按规定落实培训补贴政策。到2022 年，新进入人

力资源市场的农村转移就业劳动者都有1 次接受职业技能培训的机会。

（七）农村劳动力转移就业实训基地建设工程

围绕本地农业产业化经营、农村二三产业发展及劳动力转移输出特点，加大并集

中资金投入，依托现有培训机构建设农村劳动力转移就业实训基地，重点开展实用型、

技能型人才培训，提升农村劳动力转移就业能力。充分利用现有设施，结合地区实际，

建设区域性大型公共实训基地、市级综合型公共实训基地和县级地方产业特色型公共

实训基地，构筑布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展的公共实训基

地网络。到2022 年，力争建设1 个省级示范性公共实训基地，各市、县均拥有1 个公

共实训基地。

（八）农民工就业公共服务体系建设工程

建立健全城乡一体的就业管理服务体系，对农村转移劳动力就业失业进行社会化

管理服务。加强县级公共就业和社会保障服务机构及乡镇、建制村基层服务平台建设，

合理配置经办管理服务人员，改善服务设施设备，推进基层公共就业和社会保障服务

全覆盖。推进乡村公共就业服务全程信息化，建设全市统一的就业信息系统和“互联

网+就业创业”平台，全面实现就业服务全程网络化、智能化，进行劳动力资源动态监

— 96 —

测。开展基层就业服务人员能力提升计划。

（九）乡村振兴智库建设工程

加强乡村振兴顶层设计和智力支撑，建设乡村振兴智库，从国家部委、省市政府

部门、有关高等学校和科研院所等单位中遴选一批专家组成乡村振兴智库专家组，为

乡村振兴提供专业的决策咨询服务和技术指导。

第十章完善城乡融合发展政策体系

第一节打赢精准脱贫攻坚战

把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，

推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进，实行精准识别、

精准帮扶、精准退出，确保到2020 年现行标准下农村贫困人口

全部实现脱贫。深入谋划脱贫后巩固提升的后续计划和保障措

施，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

一、深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动

全面推进精准扶贫、精准脱贫，严格落实中央统筹、省负总

责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制。开展五级书

记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。建立常态化扶贫对象动态管

理机制，严格扶贫对象识别、退出的标准和程序，做到“脱贫即

出、返贫即入”，加强贫困户动态信息管理。创新开展定点扶贫

工作，进一步健全“单位帮扶、干部驻村、整村包保”制度，发

挥驻村工作队在脱贫攻坚中的生力军作用。深入推进产业扶贫工

程，全面推广各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、

经营户带动和贫困群众自主发展产业的“四带一自”产业扶贫模

式，着力实施特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、资产

收益扶贫等工程。加大金融扶贫力度，规范扶贫小额贷款发放，

积极开发保险扶贫产品。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动。

— 97 —

充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、

社会协调发力，调动全社会扶贫积极性，构建专项扶贫、行业扶

贫、社会扶贫“三位一体”、互为补充的大扶贫格局。

二、巩固扩大脱贫攻坚成果

统筹开放式扶贫和保障性扶贫，把开放式扶贫作为脱贫基本

途径，突出产业扶贫的基础性和持久性，着力推进产业扶贫提档

升级。针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措

施，发挥造血输血两种方式相结合的脱贫效应。建立健全脱贫成

果巩固跟踪制度，脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定，贫困村、贫

困户退出后，相关政策保持一段时间。对贫困户对象分类实行动

态管理，及时纳入符合扶贫条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人

口，做到应扶尽扶。实施扶贫扶志提升工程，坚持正向激励，加

强政策引导、教育引导、典型引导，鼓励贫困户自我发展、自我

脱贫、自我致富。持续加强脱贫攻坚宣传教育，深入挖掘扶贫领

域的典型人物和事例，向社会讲好脱贫攻坚合肥故事，构建脱贫

攻坚精神支撑。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把

作风建设贯穿脱贫攻坚全过程。进一步防范脱贫攻坚各类风险。

专栏10 脱贫攻坚行动

（一）产业扶贫升级工程

突出产业扶贫的基础性和持久性，创新完善并全面推广“四带一自”产业扶贫、

“三有一网”点位扶贫等模式，着力打造合肥产业扶贫2.0 版提升工程。完成76 个市

级扶贫产业园建设。探索建立更紧密的联结机制，探索发展就业带动、保底分红、股

份合作等多种利益联结方式，让贫困户更多分享增值收益。抓好资产收益项目建设及

资产收益考核。做好产业奖补类项目兑现，规范使用特色种养业扶持资金，建立完善

贫困户产业覆盖情况台账。推进“稻虾共作”综合种养助力产业扶贫项目实施，做大

做强特色产业。开展扶贫特色农产品产销对接系列活动，促进消费扶贫全面开展。

— 98 —

（二）健康扶贫工程

优化“351”“180”健康脱贫政策，全面落实健康脱贫“三保障一兜底一补充”

综合医保政策。优化医疗服务，开展15 种大病专项救治和“两癌”免费检查救助，加

强重点疾病和慢性病综合防控，规范开展贫困人口家庭医生签约服务。落实全市农村

贫困人口综合医保医疗政策，代缴基本医疗保险的个人缴费部分，做好贫困人口综合

医保“一站式”结算，确保贫困人口用药安全有效、费用可控、报销便捷。

（三）教育扶贫工程

围绕“学生资助、全面改薄、控辍保学”三大任务，全面实施贫困家庭学生资助

全覆盖、职业技能培训全免费、改善农村义务教育办学条件、城乡学校结对帮扶、农

村学校信息技术提升、送培送教、乡村教师支持计划、教师双向流动等教育扶贫八大

专项行动。加大资金投入，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，努力提升

办学品质。鼓励兴办“扶贫夜校”。

（四）金融扶贫工程

大力推广“一自三合”模式，稳步推进扶贫小额信贷精准投放，做到“贷得到、

用得好、还得上、稳脱贫”，确保扶贫小额贷款应贷尽贷，不断提升贫困户获贷率。

完善扶贫小额信贷风险补偿金制度，积极防范金融扶贫风险。

（五）生态扶贫工程

积极推进林长制，构建林业生态保护发展机制，探索林业助推脱贫攻坚新路径。

推进生态保护扶贫行动，新建一批生态扶贫专业合作社（队），吸纳更多贫困人口参

与生态工程建设，通过大力发展生态产业，广泛带动贫困人口增收。

（六）电商扶贫工程

推动电商扶贫“两中心、一站点”巩固提升，实现贫困户电商服务全覆盖，强化

贫困户电商业务培训指导。推广“电商+基地+龙头企业+专业合作社+贫困户”、“线

上线下、同城对接”等模式，帮助贫困群众畅通农产品销售渠道，建立电商扶贫利益

联结机制。

（七）就业扶贫工程

制定就业扶贫三年行动计划，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提

高劳动组织化程度和就业扶贫覆盖面。大力推广“三业一岗”就业扶贫模式，通过培

育产业、组织外出就业、支持创业、开发公益岗位，力争实现扶贫驿站（扶贫车间）

和公益岗位吸纳贫困人口比例分别达到50%以上。

（八）贫困村提升工程

深入推进贫困村道路、水利等基础设施建设，提升贫困村教育、卫生等基本公共

服务水平，实施贫困村厕所垃圾污水专项整治“三大革命”。大力推进17 个省市级旅

游扶贫村“八个一”项目建设。培育创业致富带头人，不断提升产业组织化程度和带

贫减贫能力。推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”农村基层党建工程，

完善村级治理体系，进一步弘扬良好家风、淳朴民风。

第二节增加农村公共服务供给

把社会事业发展的重点放在农村，以农村居民需求为导向，

— 99 —

推动基本公共服务项目覆盖全体农村居民，促进公共教育、医疗

卫生、社会保障等资源向农村倾斜，推动优质化公共服务向乡村

布局，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共

服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

一、优先发展农村教育事业

建立现代教育体系，推动农村学前教育普惠发展、义务教育

城乡一体化发展、普通高中区域协调发展、职业教育跨越发展，

让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加大政府统筹建设公

办幼儿园，多措并举推动学前教育普惠性发展，力争在每个中心

村建设1 所幼儿园，提高幼儿保育教育质量。科学制定乡村义务

教育学校布局规划，建立义务教育学校标准化建设台账，加强农

村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，积极推进义务教育集团化

办学，完善城乡中小学结对帮扶机制，全面提升农村义务教育学

校标准化建设水平。实施高中阶段教育普及攻坚计划，优化乡镇

普通高中布点，基本实现普通高中优质资源相对均衡。加大市级

统筹力度，推进职教资源整合，加强涉农职业教育。围绕农业产

业结构调整、城乡融合发展、乡村治理、社区服务和基层文化建

设，加快培养满足乡村产业发展和振兴需要的农业生产经营、基

层管理和公共服务人才。

加强乡村学校信息化基础设施建设，积极发展“互联网+教

育”，推进中小学智慧学校建设，提高乡村学校运用信息技术的

能力，利用城乡网上结对、在线课堂等信息技术平台，促进优质

教育资源共享。推动城乡教师交流轮岗，完善城乡学校对口支教

— 100 —

制度，建立常态化交流机制。实施乡村教师支持计划，健全中小

学教师“县管校聘”制度、“一专多能的全科型”乡村教师定向

培养机制，落实乡村教师生活补贴政策。

二、推进健康乡村建设

强化农村公共卫生服务，全面落实重大和基本公共卫生服务

项目，加强慢性病综合防控，推进农村地区精神卫生、职业病和

重大传染病防治，完善重大传染病监测预警机制。加强农村医疗

卫生服务体系建设，基本实现每个乡镇有1 所规范化建设的卫生

院，每个村卫生室至少要有1 名乡村执业医生。到2022 年，30％

中心卫生院医疗服务能力达到二级综合医院水平，所有中心卫生

院达到一级综合医院医疗能力。加强农村院前急救体系建设，基

本形成30 分钟院前急救服务圈。推进远程医疗服务体系建设，

打造市级远程医疗服务平台，推动高端医疗技术和服务向基层医

疗卫生机构覆盖。全面建立分级诊疗制度，实行差别化的医保支

付和价格政策。全面推进和不断完善市域医共体管理与服务模

式，实现医共体模式全覆盖。规范开展家庭医生签约服务。逐步

提高适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率，建立预防接种异常反应

补偿保险机制。深化农村计划生育管理服务改革，落实全面两孩

政策。强化优生优育科普宣传，推进孕产保健和儿童保健服务，

积极倡导优生优育。继续推进基层卫生综合改革，完善基层医疗

卫生机构绩效工资制度，进一步缩小城乡医护人员工资差距，充

分调动乡村医务人员积极性。树立大卫生大健康理念，广泛开展

健康教育活动。

— 101 —

三、健全农村社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、

城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统一城乡

居民医疗保险筹资标准和保障水平，巩固城乡居民医保异地就医

联网直接结算。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助衔接机

制，着力减轻农村重特大疾病患者政策范围内的医疗费用负担。

统筹推进城乡养老保障体系建设，完善城乡居民基本养老保险制

度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整

机制。健全缴费激励机制，引导广大农村居民多缴费、长期缴费。

建立农村低保标准动态调整机制，确保农村低保标准达到国家扶

贫标准。完善被征地农民社会保障制度，保障被征地农民的基本

权益。创新关爱服务模式，引导社会工作人员和志愿者积极参与，

为农村留守儿童、妇女、老年人“三留守”人员以及困境儿童提

供关爱服务。加强和改善农村残疾人服务，落实困难残疾人生活

补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助政策。

四、提升农村养老服务能力

适应农村养老人口多、养老服务供给不足的形势，加强农村

养老服务设施建设，提高养老服务水平。发展农村互助养老服务，

创新多元化照料服务模式，建立以居家为基础、社区为依托、机

构为补充的多层次农村养老服务体系。支持主要面向失能、半失

能老年人的老年养护院、医养结合设施、农村幸福院等养老服务

设施建设，增加护理型床位和设施设备，提高供养服务机构托底

— 102 —

保障能力和服务水平。建立健全农村留守老年人关爱服务体系，

推进老年宜居环境建设，大力培育和发展乡村康养服务产业，推

动建设富有乡村特色的养生养老基地。鼓励企业、集体、个人投

入农村康养产业开发项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养

老服务。引导扩展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲

旅游、健康服务、精神慰藉等配套服务。积极开展养老护理人员

培养培训，提升养老服务从业人员素质和技能。到2022 年，乡

镇养老服务中心覆盖率达到100%，每个乡镇内设置3-5 个村级

养老服务站。

五、打造农村放心消费市场

开展“放心消费创建进乡村”行动，营造良好的农村消费环

境，净化农村消费市场，使广大农民放心消费、公平消费、品质

消费。落实经营者主体责任，建立健全进货检查验收、商品和服

务质量承诺、商品退换货和售后服务、消费纠纷和解等制度，自

觉抵制假冒伪劣商品，不断提高诚信度。加大农村市场监管执法

力度，重点检查各类日用消费品、农业生产资料、建筑装饰材料、

农副产品、涉及惠农补贴的商品，重点查处商品销售中掺杂使假，

以假充真，假冒或仿冒他人注册商标、名称、包装、装潢，以及

虚假广告、虚假或者引人误解的商业宣传等违法行为。加强消费

宣传，引导广大农民群众转变消费观念，注重消费品质。组织开

展村民识假认假技巧、维权渠道等方面宣传教育，不断提高村民

科学消费技能和自我维权能力。持续开展放心消费创建活动，到

2022 年，实现“放心消费创建进农村”覆盖全市90%以上的建

— 103 —

制村（社区），建立起安全、放心、便捷的乡村消费品流通通道。

六、加强农村防灾减灾救灾能力建设

坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统

一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强气象、旱涝、火

灾等各种农村自然灾害监测基础设施建设，推进农村气象防灾减

灾标准化建设。加强农业、水利防灾减灾基础设施建设，提升农

业抗灾能力。对学校、医院、养老机构、社会（儿童）福利院等

公共基础设施及农村危旧房屋进行风险防御评估，进一步提升风

险防范能力。建立农村抗震设防监管体系，努力实现城乡一体化

抗震设防管理。加大农村生态功能区恢复，提升生态防灾减灾能

力。完善分工合理、职责清晰的农村自然灾害监测预报预警体系。

加强突发事件预警信息发布系统能力建设，建立健全与灾害特征

相适应的预警信息发布制度。充分利用传统媒体与新型媒体的传

播渠道，将灾害预警信息发送到户、到人，提高灾害预警信息发

布的准确性和时效性，解决农村预警信息发布“最后一公里”问

题。全面深化森林、草地火灾防控治理。推进农村公共消防设施、

消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。完

善自然灾害救助物资储备体系建设，提升救灾物资和装备统筹保

障能力，在有条件的多灾易灾乡村设置救灾物资储存室。广泛开

展防灾减灾宣传教育，完善自然灾害救助应急预案，组织开展演

练，提升农村居民应急避险和自救互救能力。以特色村镇、新农

村集中居住区以及村民文化中心和活动室、广场、学校等人流集

中区建筑物为试点，开展防雷安全设施公益性检测，在人员密集

— 104 —

的村民广场、公园、旅游景区等较空旷地带建设避雷亭，降低雷

电风险。

专栏11 农村公共服务提升计划

（一）乡村教育提升工程

加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，在学生均公用经费基准定额基础上，

对寄宿制学校按照寄宿生年生均200 元标准增加公用经费。推进和完善中小学午餐服

务工程，为农村寄宿制学校提供生活指导、晚自习辅导、心理辅导等教学辅助服务。

优化城乡义务教育资源配置，重点提升农村义务教育学校办学条件。继续实施农村义

务教育阶段学校教师特岗计划和乡村全科教师定向培养计划，补充农村义务教育教师

力量。落实乡村教师支持政策，加大对乡村学校校长教师的培训力度，建设乡村教师

周转宿舍。加快实施农村中小学信息化基础设施建设。

（二）健康乡村计划

加强对乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力和水平；

全面推进乡村医疗机构与智慧医院的对接，健全远程医疗服务体系建设；全面实施分

级诊疗制度，建立健全专科联盟，加强推广家庭医生签约服务。

（三）全民参保计划

建立全面、准确、动态更新的社会保险基础数据库。统筹推进覆盖全民、城乡统

筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，鼓励城乡各类就业人员参

保，支持困难群体参保，鼓励中断缴费人员接续参保，鼓励外来就业人员和新型职业

农民参保。

（四）养老服务进农村工程

统筹规划建设养老服务设施，支持各地开展养护院、农村幸福院等养老服务设施

建设。稳步推进城乡养老服务三级中心建设，建立县级养老服务指导中心、街道养老

服务指导中心、社区养老服务站，形成兼具行业监管、资源整合、直接服务功能的城

市社区居家养老服务网络，打造20 分钟居家养老服务圈。2020 年，“三级中心”覆

盖率达到100%。并根据“三级中心”建设以及功能设置标准，优化其运营管理。依托

农村社区综合服务中心（站）、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健

身设施等，为老年人提供丰富多彩的关爱服务。完善养老服务业，为老年人提供衣食

住行、生活照料、医疗服务、文化健身娱乐等多个领域的保障。繁荣乡村养老服务市

场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。到

2020 年，全市乡镇养老服务中心覆盖率达到100%，每个乡镇内设置3-5 个村级养老

服务站。

（五）放心消费创建进乡村行动

放心消费创建进乡村行动主要是以乡村日常消费品为重点，通过组织开展市场监

管制度，加大对农民的思想教育，维持安全的消费环境。持续开展放心消费创建活动，

到2022 年，实现“放心消费创建进农村”覆盖全省90%以上的建制村（社区），建立

起安全、放心、便捷的农村品质消费品流通通道。

（六）突发事件预警信息发布能力提升工程

— 105 —

以合肥市突发事件预警信息发布系统建设为基础，推进突发事件预警信息发布系

统向各乡镇延伸，实现系统与乡村应急广播等渠道对接，提高预警信息覆盖面，实现

精准定位、靶向发布，有效解决预警信息发布“最后一公里”问题。

第三节加强乡村振兴用地保障

完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅

以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。

一、深化农村土地制度改革

探索具体用地项目公共利益认定机制，进一步完善征地民主

协商程序，完善征地补偿标准，建立健全有效的征地补偿安置争

议解决机制和被征地农民长远生计的多元保障机制。研究制定推

进农村宅基地“三权分置”、盘活农村闲置宅基地和闲置农房发

展乡村旅游的实施意见。依法保障农民宅基地权益，改革农民住

宅用地取得方式，探索宅基地自愿有偿退出新机制。依据国家政

策，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确

入市范围和途径，加大城中村、城边村、工业园等可连片开发区

域土地整治入市力度。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和

宅基地使用权确权登记颁证。积极推进利用农村集体建设用地建

设租赁住房试点，探索建立城乡统一的建设用地市场，增加住房

有效供应。不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，

严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

二、保障农村发展用地需求

统筹农业农村各项土地利用活动，鼓励县级政府根据土地利

用总体规划编制土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利

— 106 —

用农村零星分散的存量建设用地。编制新一轮乡镇土地利用总体

规划，可安排不超过5%的规划建设用地指标，用于单独选址的

农业设施和休闲旅游等建设。做好农业产业园、科技园、创业园

用地安排，在确保农地农用的前提下，引导农村二三产业向县城、

重点乡镇及产业园区集中，合理保障农业产业园区建设用地需

求。在符合土地利用总体规划前提下，县级政府可通过编制村土

地利用规划，细化土地用途，调整优化耕地保护、村庄建设、产

业发展、生态保护等用地布局。市县政府安排一定比例年度土地

利用计划，专项用于支持农村新产业新业态和产业融合发展。健

全设施农业用地政策，对于农业生产过程中所需各类生产设施和

附属设施用地，以及农业规模化经营必须兴建的配套设施用地，

在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县

级备案。

三、盘活农村建设用地

大力推进农村土地利用综合整治，按照“绿色发展、生态优

先”原则，有序合并迁建分散、零星村落，因地制宜推进村庄建

设适度集中，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推动农业

农村绿色发展。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩实施，着力

盘活农村闲置低效建设用地，增减挂钩结余指标优先用于项目所

在地农民生产生活、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建

设，并留足农村非农产业发展建设用地空间。鼓励农业生产和村

庄建设等用地复合利用，拓展土地使用功能。完善农民闲置宅基

地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权

— 107 —

分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民

房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。探索农村集体

经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的给予新

增建设用地指标奖励。

第四节健全多元投入的保障机制

健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资

的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投

入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

一、保障财政资金投入

坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更

大力度向“三农”倾斜，充分发挥市、县（市、区）乡村振兴投

资有限公司作用，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

完善涉农资金统筹整合长效机制，进一步下放涉农项目审批

权限，赋予县（市、区）更大的依法依规统筹使用涉农资金的权

利。突出绿色生态导向，加大政府投资对农业绿色生产、可持续

发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节的支

持力度，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加大乡村

振兴投资基金、农业产业化发展基金等政府性股权投资基金对乡

村振兴领域的投资力度，更好发挥财政资金的引导作用。积极利

用新增一般债务限额支持乡村振兴的公益性项目建设，发行一般

债券筹措资金。鼓励能实现融资和收益自求平衡的乡村公益性项

目，申报试点发行专项债券筹措资金。

— 108 —

二、提高土地出让收益用于农业农村比例

坚持取之于地，主要用之于民的原则，制定土地出让收益分

配使用实施意见，调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高

农业农村投入比例。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农

田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂

机制，所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持

实施乡村振兴战略。

三、引导撬动社会资本投入

继续深化“放管服”改革，加大农村基础设施和公用事业领

域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴建设。完善乡村振兴PPP

项目价格和收费政策，创新运营模式，建立项目合理回报机制。

规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补

短板项目建设。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修

复、人居环境整治和农村基础设施等建设。推广一事一议、以奖

代补等办法，鼓励农民和农村集体经济组织对直接受益的乡村基

础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。

第五节加大金融支持力度

健全适合农业农村特点的农村金融体系，加强农村金融服务

和产品创新，完善金融支持激励政策，把更多金融资源配置到农

村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样

化金融需求。

一、健全金融支农组织体系

发展乡村普惠金融，形成多样化农村金融服务主体。创造条

— 109 —

件积极与政策性金融机构和组织合作，加强对农业发展和农村基

础设施建设的支持。引导国有商业银行、股份制银行、合肥科技

农村商业银行把发展普惠金融业务向农村倾斜。支持中小型银行

优化网点渠道建设，下沉服务重心。推动市内农商行和村镇银行

完善法人治理结构，继续发挥农商行服务“三农”主力军作用。

鼓励租赁、融资和小额贷款公司等积极开展涉农金融业务。完善

农业信贷融资担保体系，加快县级担保服务网络建设。支持证券、

保险、基金、信托等金融业态设立县域分支机构。

二、创新金融支农产品和服务

加快农村金融产品和服务方式创新，持续深入推进农村支付

环境建设，促进农村金融服务与农业产业链有机结合。扩大农业

贷款抵押物范围，继续放大“农业小额贷款保证保险”、林权抵

押贷款等金融创新效应，在庐江县稳妥有序推进农村承包土地经

营权抵押贷款试点，鼓励其他县（市、区）探索开展农民住房财

产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款。探索县级土地储备

公司参与农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押试

点工作。结合农村集体产权制度改革，探索利用量化的农村集体

资产股权的融资方式。推进农村信用体系建设，探索信用等级与

贷款额度挂钩的业务模式。拓宽“三农”直接融资渠道，引导推

动农业产业化龙头企业对接多层次资本市场上市挂牌。鼓励农业

产业化龙头企业发行债券等直接融资产品，扩大直接融资规模。

切实发挥农业产业化发展基金、种业基金功能，助推乡村产业发

展。引导政策性融资担保机构降低门槛，执行政策性担保费率。

— 110 —

完善政策性农业保险制度，支持县（市、区）自主开展特色优势

农产品保险、渔业保险、设施农业保险，扩大农业保险覆盖面和

提高风险保障水平。

三、完善金融支持激励政策

继续综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、税收优惠、

奖励补助等措施，引导金融机构加大对“三农”的信贷投入。落

实国家相关政策，发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作

用，加强金融机构信贷政策结构调整的方向，更好服务乡村振兴。

引导银行业金融机构强化对县域的信贷资源配置，确保涉农贷款

余额持续增长。积极落实农村金融机构定向费用补贴、县域金融

机构涉农贷款增量奖励、农业保险保费补贴等政策。完善涉农贴

息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体的融资成本。健全农

村金融风险缓释机制，加快完善“三农”融资担保体系。完善金

融机构服务乡村振兴考核评估办法。改进农村金融差异化监管体

系，合理确定金融机构发起设立和业务拓展的准入门槛。落实地

方金融监管责任，加强金融风险监测预警，防范农村金融风险。

专栏12 乡村振兴金融支撑工程

（一）乡村金融服务机构覆盖面提升工程

稳步推进村镇银行向乡镇村开设网点，提高县域银行业金融机构服务覆盖面。在

严格保持县域网点稳定的基础上，加大评估考核力度，推动银行业金融机构在风险可

控、有利于机构可持续发展的前提下，到空白乡镇设立标准化固定营业网点。

（二）农村金融服务“村村通”工程

在具备条件的建制村，通过农村社区超市、供销社经营网点等，利用互联网和移

动通讯技术，广泛布设金融电子机具、自助服务终端和网络支付端口等，推动现代化

金融服务向建制村延伸。

（三）农村金融产品创新工程

深化“银保合作”，开发设计以贷款保证保险为风险缓释手段的小额贷款产品。

— 111 —

探索开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资，以及农业生产设备、设

施抵押贷款等业务。

（四）农村信用体系建设

搭建以“数据库+网络”为核心的信用信息服务平台，提高信用体系覆盖面和应用

成效。积极推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”创建，提升农户融资可获得性，

降低融资成本。

第十一章统筹规划实施

把党管农村工作要求落到实处，提高各级党委把方向、谋大

局、定政策、促改革的能力和定力，更好履行各级政府职责，运

用市场化、法治化的手段，凝聚全社会的力量，扎实有序推进乡

村振兴。

第一节加强组织领导

坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，

提高领导能力和水平，为乡村振兴提供坚强保障。

一、落实各方责任

强化各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任，推

动各级干部主动担当作为。坚持工业农业一起抓，城市农村一起

抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委领导、

政府负责、部门协调的农村工作领导体制。落实乡村振兴战略领

导责任制，建立市统筹、县落实、乡村实施的工作机制。坚持乡

村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，

落实党政一把手是第一责任人，市、县、乡（镇）和村四级书记

抓乡村振兴的工作要求。县委书记要当好乡村振兴“一线总指

挥”，下大力气抓好“三农”工作。各地根据实际，依照本规划

— 112 —

编制本地区乡村振兴规划或实施方案，科学制定配套政策和配置

公共资源，明确目标任务，细化实化政策措施，进一步增强可操

作性。相关职能部门要各司其职、密切配合，抓紧制定专项规划

或实施意见，其他部门根据职责分工制定相关工作方案，形成工

作合力。建立健全规划实施和工作推进机制，加强政策衔接和工

作协调。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作

队伍，带领群众投身乡村振兴伟大事业。

二、加强法治保障

各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村

振兴工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，

提高规范化、制度化、法治化水平。完善乡村振兴地方性法规规

章和标准体系，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用，

推动各类组织和个人，依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层

执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，有效促进社

会公平正义，维护人民群众合法权益。

三、动员社会参与

搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会

协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式、广泛宣传乡村振

兴相关政策和生动实践，营造良好社会氛围。发挥工会、共青团、

妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、

工商联、无党派人士等积极作用，凝聚乡村振兴强大合力。建立

乡村振兴专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究。充分尊重

群众意愿，激发乡村发展内生动力，汇聚广大农民群众的力量和

— 113 —

智慧，形成全体人民群策群力，共建共享的乡村振兴局面。

四、抓好评估考核

将乡村振兴战略规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部

门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、

选拔任用的重要依据，确保各项目标任务完成。本规划确定的约

束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，要明确责任

主体和进度要求，确保质量和效果。加强乡村统计工作，因地制

宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。建立规划实施

督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估。

第二节有序实现乡村振兴

乡村振兴是一项系统工程，必须保持历史耐心和战略定力，

统筹谋划工作思路，明确重点任务推进节奏，不搞齐步走，稳步

推动乡村全面振兴。

一、准确聚焦阶段任务

在全面建成小康社会决胜期，重点抓好防范化解重大风险、

精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快补齐农业现代化短腿和乡

村建设短板。在开启合肥全面推进现代化新征程时期，重点加快

城乡融合发展制度设计和政策创新，推动城乡公共资源均衡配置

和基本公共服务均等化，推进城乡治理体系和治理能力现代化，

全面提升农民精神风貌，为乡村振兴布好局。

二、科学把握节奏力度

合理设定阶段性目标任务和工作重点，分步实施，精准发力，

逐步深入，形成统筹推进的工作机制。加强主体、资源、政策和

— 114 —

城乡协同发展，避免代替农民选择，引导农民摒弃“等靠要”思

想，激发农村各类主体活力，激活乡村振兴内在动力，形成系统

高效的运行机制。立足当前发展阶段，科学评估财政承受能力、

集体经济实力和社会资本动力，依法合规谋划乡村振兴筹资渠

道，避免负债搞建设，防止刮风搞运动，合理确定乡村基础设施、

公共产品、制度保障等供给水平，形成可持续发展的长效机制。

三、梯次推进乡村振兴

科学把握全市乡村存在的区域差异性，尊重并发挥基层首创

精神，推动环合肥都市农业圈、环新桥机场高效农业圈、环巢湖

生态农业圈和县城附近、集镇周边等重点区域率先发展。到2022

年，在全省率先基本实现农业农村现代化。发掘和总结典型经验，

发挥引领区的示范作用，有序推动四县一市主战场的乡村逐步振

兴。到2035 年，全市率先实现农业农村现代化。到2050 年，乡

村全面振兴，实现更高水平、更高标准农业农村现代化。