关于区五届人大四次会议第29号代表建议的答复函

李云峰代表：

您提出的“关于加强改进学校体育工作的建议”收悉，现答复如下：

全面贯彻党的二十大精神,以习近平总书记为核心的党中央高度重视体育工作，强调体育强国梦与中国梦息息相关，把健康中国建设作为中国梦的重要支撑，把体育事业融入实现“两个一百年”奋斗目标大格局中去谋划，将全民健身上升为国家战略。因此，在新的历史条件下要加强学校体育工作、推动素质教育、促进青少年训练、为国家培养和造就高素质劳动者和优秀体育后备人才。具体如下：

一、总体目标：

规范体育课程管理，提升体育师资水平，创建体育工作特色，培养全面发展人才，努力创建具有瑶海特色的阳光体育活动。坚持面向全体学生，规范体育课程管理，以课堂教学为中心，努力提高课堂教学质量；坚持普及与提高相结合，抓实阳光体育运动和体育艺术“2+1”项目，高质量实施《国家学生体质健康标准》；坚持优质均衡发展目标，重视中青年体育教师培养，打造一支学习型和科研型的体育教师队伍；完善学校体育器材配备，提高体育器材的使用率，继续推进学校体育场地扩建工程，保证学生有活动场地和设施。

二、瑶海区学校体育现状

瑶海区共有区属中小学40所，其中高中1所，初中10所，九年一贯制1所，小学28所，在校学生102435人，体育教师428人。瑶海区现有全国校园足球特色学校24所；全国足球特色幼儿园11所；全国篮球特色学校6所；全国排球特色学校1所；市区级青少年俱乐部13所及7所学校荣获“合肥市体育后备人才单项训练基地”称号。2024年，裕溪路学校荣获“省级体育后备人才基地”称号，共有14所学校成功申报安徽省级体育传统特色学校。

目前，全区中小学学生体质健康状况良好，体质健康测试体系已建立，所有学校都开足开齐体育课。全区中小学都已开展以“阳光体育”为载体的大课间活动。尽管我区学校体育工作取得了一定的成绩，但是学校体育发展仍存在一些问题：一是学校体育专业特长教师相对缺乏；二是体育场地未达到标准化要求，场地不足，设施老化，器材短缺；三是学校体育经费投入相对不足。这些问题都不同程度地影响学校体育教学活动的开展。

三、瑶海区健身设施情况

近年来，瑶海区逐年加大投入，多渠道筹措资金，积极争取中央预算内资金、体育强省资金、市级体育事业补助经费，场地设施建设、赛事活动、健身指导等快乐健身费用均纳入区级财政预算。目前，瑶海区共建成全民健身场地605处，健身步道183个，健身步道长度386.78公里。瑶海区2021—2024年争取市级以上专项资金4090万元，区本级预算安排1.85亿万元用于学府体育馆、瑶海体育中心等体育设施建设。2022年，瑶海区对南淝河左岸长江东大街至东二环段进行综合提升和改造，在进一步美化绿化城市景观的同时，按照“打通堵点，连接断点”的工作思路，畅通宋斗湾路、铜陵路、东二环路等交口堵点和断点，修建健身步道，形成南淝河健身带，实现从芜湖路到龙岗路全程10公里健身步道畅通无阻。2023年1月18日，繁昌路高架桥下体育公园建成投入使用，向市民开放，开创了安徽省合理利用高架桥下空间建设体育设施的先例，先后受到人民日报、光明日报、安徽新闻联播等媒体的关注报道。

四、指导思想和具体发展指标

（一）指导思想

坚持“健康第一”和“全面发展”的指导思想，围绕“青少年健康成长”的目标，使每个学生学会至少两项终身受益的体育锻炼项目，以重普及、促提高为原则，坚持体制机制的完善，着眼青少年体育兴趣培养和体育锻炼习惯以及健康生活方式的养成，确保学生每天锻炼2小时，促进学校体育工作健康发展，为全体学生的健康成长服务。

（二）具体发展指标

各中小学课程计划自觉执行，体育“两操一活动”规范操作，学生每天2小时以上阳光体育活动丰富有质量。2024年全区中小学生体质健康测试优良率63%。加强体育教师的培训与管理的力度，打造一支职业道德高尚、业务素质过硬、专业技能精湛的人才队伍。教师学科结构合理优化。按照“人人有项目、班班有活动、校校有特色”，组织开展全区阳光体育活动、区素质教育示范校的评选表彰等活动，推动学校体育工作蓬勃有序开展。坚持“资源共享、人才共育、特色共建、成果共创”的原则，完善我区青少年体育后备人才挖掘、培养和输送的工作体制和运行机制。坚持普及与提高相结合，结合我区传统优势，建立健全校外学校体育培养机制，至2024年形成国家、省市体育传统学校及体育特色学校的布局网络。

1.规范体育课程管理，提高课堂教学质量

树立“健康第一”的指导思想，规范体育课程管理，开齐开足体育课程，小学、初中每天一节体育课，高中每周开2节体育课及选项课。认真开展好“两操一活动”，通过阳光体育、大课间等，确保在校学生每天校内外体育锻炼不少于2小时，不断增强青少年体质。把传统项目（篮球、乒乓球、田径、足球、手球等）的发展和新兴运动项目（啦啦操、软式棒垒球、轮滑等）有机结合起来，从发展学生个性，培养学生能力出发，结合学校自身发展特色，积极开发体育校本教材，认真组织各类体育社团活动。

2.开展阳光体育运动，打造阳光体育品牌

瑶海区高度重视阳光体育运动，创新活动载体，丰富活动内容，提高课间操质量，结合学生、季节等特点，创新课间操活动形式和内容，开设自编操项目。从实际出发，因地制宜开展好体育活动课，改进活动组织形式及方法，发挥班主任的积极作用，提高活动课质量。教体局每年组织开展全区中小学生田径运动会、乒乓球比赛、校园足球联赛、篮球联赛、排球联赛、手球联赛、游泳、象棋、围棋、国际象棋比赛、跳绳比赛等活动赛事。学校每年至少举办一次综合性运动会和二至四项单项小型竞赛活动。把阳光体育运动与提高体育教学质量、培养学生体育艺术“2+1”技能结合起来，使学生基本掌握科学锻炼身体的知识和基本技能，养成良好的体育锻炼习惯，提高活动覆盖面和学生的参与率。目前我区已形成品牌在全市具有影响力的体育活动项目有：和平东校的乒乓球项目；三十八中、少儿艺校的田径项目；和二小手球；和小、行知小学、少艺、行知学校、裕溪路学校的校园足球；11中、郎溪路小学、螺岗小学、行知学校、庐东学校篮球项目等。

3.开展青少年阳光体育联赛

为贯彻落实省政府实施德智体美劳“五大行动”，提高学生的身体素质和健康水平，促进学生全面健康成长、健全人格、锤炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。聚焦“教会、勤练、常赛”，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，组织开展“全员运动会”“全员体育竞赛”“校内联赛”等多种形式的活动，构建完善的“校内竞赛—校际联赛—区级决赛”中小学体育竞赛体系。自2022年开始，每年举办“足球、篮球、手球、乒乓球、羽毛球”五大联赛，采取主客场制让更多的学生参与到联赛中，2024年五大联赛共举办1200场次，参与人数达16000人次，覆盖全区各中小学校，既锻炼了队伍，又带动了氛围，更提高了运动成绩。

4.强化学生体质健康监测

遵照“健康第一”的指导思想，每年开展全区中小学生体质健康测试工作，强调实践性特征，突出学生的学习主体地位，注重激发学生的运动兴趣，引导学生掌握体育与健康基础知识、基本技能和方法，增强学生的体质，培养学生坚强的意志品质、合作精神和交往能力。近年来，我区中小学生体质健康逐年增长， 96%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级，近70%的学生达到《国家学生体质健康标准》良好以上等级，为学生终身参加体育锻炼奠定基础，促进学生健康全面发展。

5.充实体育教师队伍，推进师资队伍建设

加快教师结构调整，多渠道配备好中小学校体育教师，逐步配齐体育教师。创建“学习型和研究型”体育教师队伍，营造团结和谐、奋发向上的工作氛围，形成“开拓、创新、勤奋、求实”的良好工作作风，认真组织体育教师学习理论，努力钻研业务，提高他们的思想素质和业务水平。指导体育教师参加各种业务培训及高学历进修等，尤其重视青年教师的培养，关心青年教师成长，积极创造有利条件，使他们迅速成长为教学骨干和能手，增强体育教学的实效作用。加大对一线优秀体育教师的宣传、表彰和奖励力度，调动他们的工作积极性和主动性。

6.加强体育教学科研，发挥科研先导作用

重视学校体育科研工作，发挥体育科研的良好优势，提高体育工作效能。依据体育教育教学特点，全区体育教师齐心协力，共同参与体育课程研讨。各校重视并抓好课题研究工作，既注重过程，也强调结果。通过课题研究，力争达到全区学生能高标准掌握两项体育技能。

7.强化体育特色创建，打造学校体育品牌

进一步探索以青少年活动中心、体育传统项目学校为主渠道的学校体育发展新模式。加大投入、创造条件，并在省级体育传统学校的基础上总结经验，完善机制，摸索出一套行之有效的工作方法，利用校外活动中心等基地培养更多的体育特长生、优秀的运动员苗子。加大投入、强化管理，打造我区学校体育工作品牌，鼓励具有一定特色和水平的省级体育传统特色学校制定规划。

8.不断加大投入，完善学校体育设施器材配备

加强硬件建设力度，全面推进学校体育场地新建、改建和体育器材配备。2024年投入校园维修运动场改造约2000万元；在学校体育方面投入资金达711.94万元用于比赛活动的开展。

9.纳入督导评估，推动学校体育工作健康有序发展

将学校体育工作纳入区教体局对学校的督导评估体系之中，对照《国家学生体质健康标准》等，各督学责任区深入学校，进入课堂，积极开展学校体育工作督导评估，对推进学校体育工作不积极、不到位，对挤占学生体育锻炼时间，没有保障学生“每天锻炼2小时”的学校予以通报批评，并取消年度评优资格。

10.瑶海区学校体育优势项目与市队共建

为进一步推动合肥市青少年体育和竞技体育全面、协调、可持续发展，全面改进全国、省、市运会周期训练参赛工作，以备战全运会、省运动会为重点，按照“选好材、打基础、抓常训、重输送、出人才”工作方针，根据《合肥市运动项目训练布局方案》，充分调动县市区体育行政部门、各类体育社会组织的积极性，优化整合各方面力量，形成全社会共同参与的多元化青少年人才培养体系。经双方协商，就瑶海区教育体育局承担合肥市运动项目体系化培养工作达成如下共识：经市体育局（甲方）授权，瑶海区教育体育局（乙方）负责承担足球、篮球、排球、田径、乒乓球、手球等项目的训练、参赛、输送任务，乙方指定相关幼儿园、小学、中学、高中承训学校，形成一体化培养模式。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立教体局分管领导为组长的工作领导小组，指导协调全区学校体育设施建设和开展学校体育活动，建立教育部门牵头、相关部门分工负责、全社会共同参与的学校体育工作机制，健全教育行政部门学校体育管理机构，落实专职人员。

（二）加大经费投入

加大资金投入，保障学校体育设施项目建设，设立学校体育工作专项经费，用于学校体育工作的基本支出。学校公用经费要按一定的比例专项用于学校体育工作。

（三）开展教师培训

加强体育师资队伍建设，加大培养力度，建立激励机制，鼓励体育教师参加“国培”、“省培”，打造一支师德高尚、素质优良、能力出众、作风踏实的体育师资队伍。

（四）创新评价机制

将学生参加体育运动的情况纳入学生个人综合考核评价。将体育运动开展情况纳入学校督导评估体系，作为评价学校的重要指标。积极探索体育教师评价新机制。

（五）强化考评督导

对实施《国家学生体质健康标准》不积极、不到位，对挤占学生体育锻炼时间没有保障学生“每天锻炼2小时”的学校予以通报批评，实行一票否决，并取消年度评优资格。