推动“双创”政策落地带动大众创业万众创新新闻发布会

聚力打造具有合肥特色的“双创”升级版

合肥市发展和改革委员会

钱文  副主任

根据安排，下面为大家简要介绍一下合肥市“双创”工作情况。合肥市始终坚持以培育创新创业生态为主基调、以提升创业带动就业能力为主旋律、以科技创新引领“双创”发展为主引擎，在创新创业方面取得了骄人的成绩。先后获批建设合肥高新区、中科院合肥物质科学研究院和荣事达电子电器集团三个国家双创示范基地，成为国内为数不多的同时拥有区域类、高校和科研院所类、企业类国家双创示范基地的城市之一，2017年和2019年合肥高新区国家双创示范基地受到国务院办公厅通报表彰，合肥市2017年2018年连续两年进入省政府“双创”工作督查激励名单，在2019年省政府的督查激励中，合肥是全省唯一一个拟获“双创”工作表彰的城市，目前已公示结束。走出了一条具有合肥特色的“双创”升级之路。

总结近年来实践，我们主要围绕双创环境、创业就业、科技创新、双创平台和金融服务等五方面做了如下工作。

一、促进创新创业环境升级

一是深化放管服改革。在市级及13个县区建成“一网通办”企业专窗和个人专窗，实现长三角 26 个城市、77 个事项“异地通办”，18城市、51个事项“一网通办”。在全省率先发出第1张“一次不跑”的营业执照，企业开办实现“六合一”，率先开创企业登记“智能”审批系统，减少企业名称自主申报环节，全面实行企业开办三个环节“一日”办结，为来肥创业者开放了创业的“极速通道”。

二是营造公平市场环境。建成以 “一中心、三体系、一网站”为核心的合肥市公共信用信息共享服务平台，归集全市82家公用企业事业单位的信用数据超过15亿条，涵盖基础信息、许可资质、评价信息、行政处罚、“红黑名单”等信息，实现法人、自然人信用信息全覆盖。

三是完善公共服务体系。开通电子社保卡签发渠道19个，签发电子社保卡95万张，通过社保自助服务一体机办理业务756万次。“掌上人社”开通41项人社自助服务，提供服务7553万次。推进“互联网+”医保服务，着力打造“掌上医保”服务创新应用平台，实现医保各类业务“一站到达、一站受理、一站办结”。通过实现各种公共服务网上办理，极大的提高了创业者生活便利度。

二、推进创业带动就业能力升级

一是吸引人才来肥创业。全面落实人才新政“20条”，实施人才发展“6311”工程，制定“合肥市领军人才引进计划实施办法”等配套等25项实施细则。建设落成“合肥国际人才城”和“合肥国际人才网”，为来肥人才提供一流的软硬件设施、公共服务配套和优越生态环境。合肥连续两年在“外籍人才眼中最具吸引力中国城市”评选中跻身前三。

二是鼓励大学生创业。设立大学生创业创新引导资金，为毕业5年以内的高校毕业生提供免息创业贷款，累计扶持近200名大学生在我市创业创新，发放贷款已达千万级别。打造高校毕业生精准服务平台，2253家用人单位在平台发布招聘岗位32615个。实施留学回国人员创新创业扶持计划，资助留学回国人员15个创新项目、1个创业项目共210万元，建成3个省级留学人员创业园。

三是支持其他各类人才创业。积极开展国家级农民工返乡创业试点（示范）和省级农民工返乡创业示范园工作，帮助返乡农民工创业，2019年庐江县成功申请国家级农民工返乡创业示范县。建立年度退役士兵数据库，推动各县（市）区搭建就业推荐平台。2019年全年，我市各县（市）区、开发区共举办退役士兵专场招聘会、创业辅导近40次，其中，参与招聘单位近2千家，提供岗位21961个。

三、推动科技创新引领能力升级

一是推进科技创新与创业融合。稳步推进合肥国家综合性科学中心建设，量子创新院主体工程全面封顶，聚变堆主机关键系统正式开工建设，离子医学中心将于2020年底竣工，先进计算中心、人工智能平台等创新平台稳步推进。通过建设大科学装置和创新平台，形成强大的“科技磁场效应”，累计培育国家高新技术企业2539家，4家企业入选工信部首批专精特新“小巨人”，1460家企业进入国家科技型中小企业序列。

二是增强创新型企业带动作用。大力实施以企业为主体的研发机构建设计划，鼓励园区企业设立独立法人的研发机构，强化企业对科技创新的关注度和投入水平，引导企业面向市场需求，整合各类资源，强化研发投入和人才集聚，加速发挥创新型企业的引领带动作用。科大讯飞、神州泰岳、中科离子装备等创新型企业累计搭建了7个开放式创新平台，为全市的创新团队和创业者提供基础技术服务。

三是深入推进科技成果转化。加强科技成果源头管理，制定科技成果登记制度落实措施，科技成果登记数达1616项。大力培育高质量科技中介服务机构，形成一批专业化、高水平科技中介服务法人实体。2019年合肥市技术合同输出14962项，输出额222.4亿元，同比增长15.9%；技术合同吸纳9581项，吸纳额252.56亿元，同比增长52.5%。

四、引导创新创业平台服务升级

一是发挥协同创新平台效益。打造了中科大先研院、中科院合肥创新院、清华公共安全院、合工大智能院等一批高端协同创新平台，充分发挥科技资源集聚和整合功能，通过建设联合实验室、创新中心等方式，累计孵化企业近500家，引进集聚各类人才超2000人。中科院合肥创新院成立国内首支科技成果转移转化定向投资基金，用于支持创新创业。

二是推动大中小企业融通发展。引导大企业开展内部“双创”，整合并对全社会开放资金、品牌、信息、技术、管理、文化、人力资源、硬件制造和市场等资源，促进产业链上下游、大中小微企业融通发展。目前，荣事达电子电器集团、中国声谷、青松食品、中盐红四方等一批大企业建立了面向整个行业的专业化平台，并接入合肥市“1+13+X”公共服务平台，为中小微企业提供专业化服务。    

三是加强创新创业集聚区培育。开展小微企业创业创新基地备案，推荐一批优秀的小微企业创业基地申报国家、省级小微企业示范基地。截至2019年末，国家小微企业创业创新示范基地3家、占全省25%，省小微企业创业创新示范基地35家、占全省19%。省级以上基地入驻企业4117家，年销售收入225.5亿元，利润31.3亿元。

五、助推创新创业金融服务升级

一是完善创业投资引导机制。建立天使投资、创业投资、风险投资、并购投资、定增基金等投资基金，实现全市股权投资基金数量及管理资金规模双增长。截至2019年末，全市创业投资引导基金规模为23.22亿元，累计投资24.07亿元。市天使基金规模6.24亿元，县区天使基金规模4.22亿元，累计实施投资项目96个，所投项目全部为我市小微科技型企业。

二是打造直接间接融资双轮驱动。充分发挥社会融资主渠道作用，保持信贷总量合理增长，引导信贷资金投向小微“双创”企业。2019年，全市新增人民币各项贷款1634.9亿元，占全省31%，其中小微企业新增各项贷款409.6亿元，增速13%。新增直接融资3222.73亿元，占全省比重60%。累计实现省区域性股权市场科创板挂牌企业超1000家，助推100余家创新创业企业在新三板挂牌。

三是创新创优普惠产品服务。推广政保贷、税融通、大湖名城中小微挂牌企业“成长贷”等一系列创新财政金融产品，精准支持中小微企业融资。引导银担机构优化业务流程，建立“绿色通道”，优化信贷流程、缩短审批时间。截至2019年末，全市新型政银担业务累计放款3354笔，金额124亿元，在保余额达到122亿元，居全省第一位。

下一步，市发改委将全面贯彻落实“五高地一示范”工作要求，通过打造“双创”升级版，进一步优化创新创业生态，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。

构建丰富完善的创新创业生态体系

形成推动区域高质量发展的源源动力

合肥高新区是1991年经国务院批准的首批国家级高新区，2016年获批成为首批国家双创示范基地。近几年来，依托本地丰富的科教资源优势，基地大力实施创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”不断升级。2019年，全面贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，把握合肥综合性国家科学中心和“世界一流高科技园区”建设契机，积极构建以“合创汇”为区域品牌的双创生态体系，强化科技创新引领，推动创业带动就业，提升双创平台服务，优化创新创业环境，凝心聚力打造双创发展新高地。截至2019年底，合肥高新区市场主体达到4.2万家，自主培育的国家高新技术企业总数达1192家，高成长企业502家，上市公司24家；R&D占GDP比重达9.1%；万人有效发明专利数381件；依托高校院所设立各类协同创新平台30余家；众创空间、孵化器、加速器及产业园区等各类孵化载体近70家，载体内企业3500家。2020年以来，合肥高新区更是连续获得三项国家级表彰。1月，合肥高新区《整合企业数据 为中小企业画像》入选《全国双创示范基地创新创业百佳案例》；3月20日，中国科协办公厅印发了《2019年大众创业万众创新示范基地评估结果的通知》，合肥高新区国家双创示范基地位列全国62家区域类双创示范基地综合考评第一位；5月8日，国务院办公厅发布《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，合肥高新区国家双创示范基地建设再获国务院办公厅通报表彰。现就相关工作开展情况和成效如下：

一、构建完善的创新创业生态

政策保障方面，园区出台“1+N”的创新发展政策体系，从新兴产业培育、企业自主创新、人才资源集聚、科技金融赋能等10个维度全面构建完善的创新创业生态体系。四年来投入政策奖补资金67亿元，惠及企业1.1万家次、团队3100余个。营商环境方面，深化放管服和互联网+政务等重大改革，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，清理规范各类许可、加强事中事后监管、加快推进信息共享，率先开通全省首个开发区级网上办事大厅，实现93项行政许可事项的一网通办；实现“74证合一”全覆盖，并发出首张“一次不跑”营业执照；实行个体工商户简易登记制度改革，启动首个区级长三角地区G60“一网通办”窗口。公共服务方面，高新区实施全区统一的孵化载体协同管理信息化平台，加快推进30余项标准化双创服务可落地、全覆盖；以孵化器协会、大数据产业联盟等新型社会组织为抓手，推进投资、创业服务、人才、技术等双创资源的协同共享，累计开展双创活动1000场，惠及61个双创载体、1900家次企业；积极参与和组织“全国双创活动周”、“创响中国”安徽双创大赛、中国创新创业大赛等重大双创活动，奋力打造区域双创活动品牌“合创汇”。四年来举办500人以上重大品牌活动200余场，吸引近300家投资机构、1.2万名创业者参与，帮助项目直接或间接获得融资约43亿元。

二、深入推进创业带动就业

高端创业方面，打造中科大先研院、中科院创新院、干细胞研究院等一批校（院）地共建的协同创新平台，支持高校师生、院所研究人员在相对熟悉的环境内创新创业，四年落户科学家创业企业600余个。就业带动方面，高新区以园区市场主体倍增为依托，广泛集聚各类人才资源。推动创新创业企业抱团携手走进高校，深挖大学毕业生资源，通过“江淮硅谷”和“名校引才”等人才工程，年均引进各类人才约3万人，80%以上高端人才集聚在战新产业；以军地协同项目为平台，吸收近400余名退役转业军人发挥技术特长、专业优势来区创新创业。在建设国家级侨梦苑的基础上，成功获批合肥国家海外人才离岸创新创业基地核心区，大力推动留学和海外创业归国的新侨商来区创新创业，2019年累计吸引留学归国和外籍人才达1491人。服务支撑方面，建设落成“合肥国际人才城”和“合肥国际人才网”，为来合肥的全球双创人才提供一流的软硬件设施、公共服务配套和优越生态环境。2019年，全年新增就业人员5.5万人，全区从业人员总数达34.7万人，成为合肥市中高端人才净流入的主要拉动力，并再次获得“全国模范劳动关系和谐工业园区”的殊荣。

三、加快科技创新引领支撑

前沿技术转化方面，以建设综合性国家科学中心核心承载区为契机，推进量子信息与量子科技创新研究院、类脑智能国家工程实验室等重大创新平台建设，围绕着量子信息和人工智能两大颠覆性产业，加快原始创新成果直接转化。四年来，累计转化院校成果800余项，本地孵化培育超1400家硬科技企业。特别是在量子信息产业领域成果显著，中国科大潘建伟、郭光灿、杜江锋三位院士领衔的科研团队先后在区成立量子通信、量子计算、量子测量等领域的量子技术产业化公司，吸引31家相关配套企业落户，使得园区量子产业初步集聚成形。协同创新方面，实施“名校名所名企”研发平台招引培育计划，建设17个国字号产业技术研究院和30余个省级以上新型产业机构，推进多学科交叉研究，促进新兴产业发展，四年累计开展院企协同合作项目1665项。其中，中科院合肥创新院通过成果转化、技术协同研发、市场化运营、股权投资等实践，孵化84家科技企业，其中有4家销售收入过亿元。企业自主创新方面，大力实施以企业为主体的研发机构建设计划，鼓励园区企业设立独立法人的研发机构，强化企业对科技创新的关注度和投入水平，引导企业面向市场需求，整合各类资源，强化研发投入和人才集聚，加速发挥创新型企业的引领带动作用。科大讯飞、神州泰岳、离子装备等7个开放式创新平台面向全社会创新团队和创业者提供基础技术服务。

四、打造创新创业支撑平台

孵化链条方面，高新区已构建完善的“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”孵化链条。截止2019年底，全区各类双创孵化载体近70个，孵化面积超350万平米，服务创业企业超过3500家，累计培育出全区50%的上市公司和35%的高成长企业，科大讯飞、华米科技、美亚光电等一批企业经历全流程孵化培育成长为全国性领军企业。互联网+创业创新平台方面，打造“合创汇”互联网+创业创新服务平台，开通政策通、合创券、房源汇、金融超市、市场汇、双创载体服务等各类应用，在线便捷高效的满足双创企业用房、资金、市场、政策等各类要素需求。特别是园区汇集国家、省、市共19个政府部门及海量互联网数据建设“区域经济大脑”，利用大数据和人工智能技术提供双创服务水平。目前，区域经济大脑累计为1.2万户企业画像，为企业精准推送奖补政策、合创券申领、科技金融等系列服务，实现了园区双创政策的精准滴灌。以合创券应用为例，四年来累计帮助2700余家科技型中小企业领取1.9亿政策资金，对接超1万次科技中介服务，形成发明专利等各类知识产权超7800件，促进技术咨询和委托研发超1500项，受服务企业近三年营业收入保持年均37.1%增长。2019年11月，为落实国家“长三角一体化”发展战略，合肥高新区代表安徽与江浙沪共同签订长三角双创示范基地联盟双创券通用通兑合作协议，促进长三角双创服务一体化发展和资源共享服务。国际合作方面，高新区与来自美国、德国、以色列、加拿大等海外专业创业机构开展国际孵化合作，打造中德创新中心、加拿大曼尼托巴加速器、中加健康合肥研究院等一批国际化双创载体，2019年成功举办中国、美国、以色列、德国等四地协同的侨梦苑全球创新创业大赛。

五、大力实施科技金融赋能

充分发挥政府引导作用，构建覆盖企业成长全周期的金融服务体系。初创企业扶持方面，设立安徽省首支双创种子基金、天使基金和双创孵化引导基金，推出省青年创业引导资金、创新贷等9大金融产品。成长期企业发展方面，以政府引导基金为重点积极构建股权融资产品链，财政出资设立或参与设立投资基金25支，总规模约576亿元，累计投资项目326家，投资额127亿元，吸引带动全区集聚股权投资基金170支，资金规模2100亿元。成熟期企业壮大方面，鼓励企业通过境内外上市再融资、新三板挂牌、银行间债券市场发债等方式实现资源优化配置，对直接融资、并购重组、再融资等给予相关奖励。以华米科技为例，企业获得园区创新贷、天使基金等多类型金融支持，一举实现跨域式发展。成立短短四年时间，智能手环产品一举成为全球出货量首位， 2018年更是成功登陆纽交所，成为首家美股上市的安徽企业。

下一步，合肥高新区将进一步贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，以省委打造“五高地，一示范”的新要求为奋斗目标，以完善生态链为立足点，以推进价值链为着眼点，以优化人才链为切入点，以强化创新链为支撑点，以带动产业链为聚焦点，坚持源头技术导向，推动科技创新支撑能力升级，坚持产业需求导向，激发产业创新发展活力升级，坚持改革引领导向，营造有利于创新创业创造环境动力升级，不断增强合肥市创新创业的全球影响力，争当“创新驱动高质量发展”典范，为合肥市建设全球领先的综合性科学中心和产业创新中心作出更新更大的贡献。