【第十一个五年规划】合肥市瑶海区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

合肥市瑶海区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要 

第一章   “十五” 回顾

   “十五”时期，在国家实施积极财政政策的有力驱动下，在市委、市政府的正确领导下，在全区广大干群的共同努力下，我区大力实施“工业瑶海、物流瑶海、生态瑶海”三大战略，经济实力显著增强，人民生活水平逐步提高，圆满完成了“十五”期间的各项任务，为下一步城区的现代化建设和发展奠定了坚实的基础。“十五”时期经济社会发展成就主要表现在：

   区域综合经济实力明显增强。“十五”期间，尤其是2002年经过区划调整后，我区各级各部门坚持实施“三大瑶海”战略，经济增长速度逐步加快，质量和效益逐步提高。预计“十五”末，全区地区生产总值达61.3亿元，年均增长22.64%，五年翻了两番多，规模以上工业总产值达72.77亿元，年均递增14.14%，五年固定资产投资累计完成124.91亿元，年均增长51.42%，招商引资累计引进内资49.5亿元，外资5659万美元，年均递增104.42%和36.45%，财政收入由2001年的1.18亿元增加到2.246亿元，同口径年均增长25.8%，可用财力从2001年的0.9亿元增加到1.8亿元，翻了一番。经济结构不断优化，三次产业比例调整为0.96:48.04:51，农民人均纯收入达到5350元，年均递增11%，“十五”制定的各项经济目标圆满完成。

   “十五”期间我区还先后被评为全国科普示范城区、全国青年文明社区示范区、全国社区卫生服务示范区、全国征兵工作先进单位、全国科教先进区、全省综治模范区、省科普示范区、省社区残疾人工作示范区、全省家庭教育现代化示范区、省计划生育先进城区、市计划生育先进城区、市小街巷改造工程综合管理一等奖。并全面启动“全国养老服务社会化示范区”、“全省社区建设模范区”和“全省平安城区”创建活动。

   城市功能显著提升。通过经营城市、市场运作，综合开发步伐加快，城区基础设施得到改善。开发建成一批重大项目和标志性工程，以安纺二村、东七“八百户”改造为标志的危旧房改造工程全面启动；建成合磨路、改造明光中路、和平路、打通临淮东路，近百条小街巷改造全面竣工，道路建设取得新成绩；建成新海广场，实施和平广场亮化工程和开放式花冲公园、鸿章美食街和少荃湖综合旅游开发取得良好进展；区行政中心落成迁址,改善了城区形象，明显提升城市功能，拓展城区发展空间，城区的聚集效应、推动和带动作用进一步发挥。

   园区建设快速推进。瑶海工业园区坚持规范与发展并举，按照高起点规划、高标准建设的要求，完成约10平方公里的基础设施建设，达到“八通一平”，建设水平在全市位于前列。正式签约企业83家，开工45家，建成投产38家，协议投资额约60亿元，累计到位内资10.4亿元，外资1300万美元，初步形成了以“机电”为特色，以精细化工、机械制造、服装纺织等行业为基础的专业工业园。大兴、城东、磨店三小园区也全面启动，显出良好的发展势头。

   改革开放全面深化。“十五”以来，我区对外开放和经济体制改革力度逐步加大，以产权制度改革为核心，深入推进国企产权制度改革，成功剥离企业办社会职能，通过“五个一批”等方式，稳步推进国有企业改革。全区48家市属下划企业，1.79万名职工，几万名离退休职工，在全市率先完成“双退”任务。企业退休人员社会化管理工作稳步推进。

   招商引资工作的深度和广度进一步增强。通过完善制度，改善投资环境，吸引大量资金，有效缓解了我区建设资金严重匮乏的矛盾。引进好又多、易初莲花、家得利、环宇家具等知名企业，提升了市场发展水平。开工建设胜华电缆、长源液压件、格力空调、天宇机械等一批重点工业项目，加速我区优势资源的开发和特色产业群体的发展壮大，促进区域经济社会发展。

   统筹发展成效明显。“十五”时期，全区教育、卫生、文化等各项社会事业投资明显增长，社会发展的基础条件大大改善。科技创新和科学普及成效明显，形成“以区为主”的教育体制，素质教育和特色教育取得新发展。企业文化、社区文化、家庭文化等群众性文体活动蓬勃发展，70%的街道文化站达到部颁标准。胜利抗击非典和禽流感疫情，医院管理体制改革快速推进，社区卫生服务全面展开。社区建设成绩斐然，社居委办公用房均达到300平方米以上，社居委干部实现年轻化、知识化。城镇化步伐加快，生态环境保护和建设加强，可持续发展不断推进，精神文明和民主法制建设效果显著。

   社会保障能力和居民生活水平逐步提高。社会保障和社会福利事业持续、健康发展，城市最低生活保障制度逐步完善，城镇医疗、养老保险覆盖面逐年扩大。成立全区就业和社保服务中心，完善四级管理服务体系，加强再就业服务中心建设，建成百帮就业园，扩大就业。五年全区低保线保障44万户，123万人次，发放低保金6400多万元。五年累计新增城镇就业岗位38310个，发放失业金75781人次、1.7533亿元，劳务经济规模不断扩大，劳务收入成为农民增收的主要来源。城乡居民收入不断提高，农民人均纯收入年均递增 11 %。居民消费结构不断升级，在吃、穿、用、住等方面，不但数量增加，而且质量普遍提高，住房、汽车、旅游等高端消费日益突显，公共服务不断加强。

由此可见，我区经济步入了新一轮增长周期的上升阶段。“十五”期间，市场推动力量明显增强，经济自主增长机制开始形成，投资与消费互动作用逐步显现，经济社会发展面临新机遇。

第二章  “十一五”发展背景和发展目标

  一、“十一五”宏观环境分析

   未来五年，是我国加快发展的重要时期。科技进步日新月异，经济全球化和区域经济一体化趋势不断增强，国际国内生产要素重组和产业转移加快，是不可多得的战略机遇期和“黄金发展期”，总的环境有利于瑶海抢抓机遇、加快发展。

   国际国内资本、技术加速转移。随着经济全球化和区域经济一体化进程加快，国际资本、技术、商品交流日趋频繁，加工制造业和服务业将加速向我国转移。沿海地区的相关产业和资本也将随其产业升级加速向中西部地区转移，尤其是毗邻的长三角地区，产业转移和资本外溢趋势日渐明显。特别是随着我国经济发展进入新阶段，工业化、城市化加速推进，“重化工业化”特征日益明显，居民消费结构加速升级，绿色消费渐成潮流，市场配置资源作用日益增强，将给产业和企业带来新的发展机遇。把握好新阶段的规律和特征，有利于我区从外部获得短缺要素，更多、更好地参与承接产业、资本转移，推进新型工业化进程。

   中部崛起战略开始实施。国家已明确提出推进中部崛起，将在发展政策、资金和重大项目布局等方面给予倾斜。省委、省政府要求“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”，并支持合肥“全面提升全省经济中心地位”。市委、市政府坚持统筹发展，实施东向发展战略，加强对老工业基地的政策、资金倾斜，加大对我区的支持力度，这将进一步拓宽我区区域合作和发展空间，更多地获得国内分工利益和更好地发挥“后发优势”。

   比较优势作用日益明显。我区土地、电力、劳动力等资源较为丰富，尤其各类产业技术工人、专业人员及熟练工人富足。随着合宁高速铁路的建设，全国内河航运重要港口的定位，我区区域性综合交通枢纽地位将进一步凸显，区位优势进一步提升。我区冶金、化工、机电等五大传统支柱产业基础不断夯实，家具、针织等都市工业蓬勃发展，专业市场集群规模加速扩张，整体产业实力不断壮大，经济自主增长机制逐步形成。这些比较优势对我区承接产业转移，加快融入长三角，提供了有力支撑。

   发展氛围日渐浓厚。“十一五”期间是我区大发展、快发展的关键时期，区委、区政府适时提出跨越式发展要求和“求真务实，争创一流”的瑶海精神，凝聚人气，全区上下进一步增强了“不进则退、慢进亦退”的忧患意识、责任意识。只争朝夕，加快发展、奋力崛起、勇当先锋的思想更加统一。这种人心思上、向上、求上的良好氛围，将为我区今后五年的经济社会发展提供强大动力。

虽然“十一五”时期我区经济社会发展有较强的基础和动力，但是也面临着许多困难和必须解决的重大问题。

   区域竞争日趋激烈。国家实施东部加快、西部开发、中部崛起、振兴东北四大战略，区域经济竞争更加激烈，发达地区发展进一步提速，欠发达地区发展面临众多瓶颈制约，市场经济的“马太效应”进一步显现。合肥其他城区和经济区都在竞相加快发展，三县也确定较高的发展目标，对我区发展形成挤压。我区经济规模小、水平低，在低起点上参与市场的竞争，抵御市场冲击的压力加大,如若不能积极应对挑战，加快改革和发展步伐，将影响全区总体竞争力的提升。

   结构性矛盾仍较突出。我区新型工业化、城市化总体质量水平不高，二元结构矛盾仍然突出；经济规模不大，对经济增长的贡献有限；资本要素市场发育不足；区域消费需求增长空间有限，经济外向度偏低，对投资的依赖性强，产业发展支撑力不强，新的经济增长点不多；思想解放不彻底，政府职能转变缓慢，已成为各种体制性矛盾的根源。

   资源性约束矛盾加剧。目前，我区无论是城区规模，还是经济总量都偏小，整体发展尚处于外延扩张阶段。特别是今后一段时期，是我区工业化、城市化、市场化加速推进时期，也是资源消耗强度很大的时期，一些重要资源的供给面临制约，环境约束不断硬化，人才、技术、知识等创新要素匮乏，经济增长方式转变任重道远。

   构建和谐社会任务艰巨。随着城市化进程的加快，改革进入攻坚阶段，社会就业压力加大，保障任务艰巨，公共服务体系建设相对滞后，社会公共安全问题不容乐观，社会各项事业面临加大投入、提升水平，群众小康期望值提高,改革、发展、稳定进入关键时期。

   二、“十一五”总体思路

   指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，以奋力崛起、勇当先锋、实现跨越式发展为主题，坚持“发展为上、投资为本”，牢固树立“世界眼光、中国一流、瑶海特色”的理念，大力实施东向发展、工业立区、投资推动、全民创业战略，深化改革开放，推动结构调整，转变增长方式，改善人民生活，建设和谐社会，全力打造“工业瑶海、物流瑶海、生态瑶海”，不断开创现代化城区建设的新局面。

   指导方针：

   ——坚持改革开放，着力攻坚突破制约经济社会发展的深层次障碍，着力推动体制机制创新，着力优化发展环境，加大招商引资，以开放求发展，全面扩大开放，在更大范围、更广领域、更高层次上，营造公平、公开、开放的发展环境，提高利用国内外资源、面向国内外市场的水平和能力，吸引各类生产要素向瑶海聚集，促进瑶海区经济社会加快发展。

   ——坚持统筹发展，保护与建设并重，既要抓住机遇、加快发展，又要充分考虑资源和环境的承载能力，形成资源与经济的良性循环，统筹功能、形态、产业联动发展，统筹国资、外资、民资互动发展，统筹旧区改造与城区和谐发展，统筹城乡一体化发展，为瑶海区经济社会的可持续发展奠定资源基础。

   ——坚持内涵发展，加强资源集约利用，提升资源配置效率，提升产业发展能力，提升社会发展质量，提升城区管理水平，提升城区综合服务功能。

   ——坚持创新推动，弘扬创新精神，推进观念创新，注重科技创新，立足机制创新，实施手段创新，提高创新能力。

   ——坚持以人为本，始终从最广大人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，大力发展社会事业，落实“五个统筹”，充分尊重人民群众的创造精神，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，让全区居民充分参与发展的过程，使发展的成果惠及全民；注重社会公平，鼓励、支持薄弱领域和薄弱环节发展，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，促进良性互动和区域协调发展。

   三、发展目标

   在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年把瑶海区建成以四大工业基地为主要标志的现代制造加工区；以辐射全省的八大市场为主要标志的现代物流集聚区；以少荃湖旅游综合开发为主要标志的现代旅游休闲区；以铁路和长途中转站为主要标志的现代交通枢纽区；以建成全国社会化养老服务示范区、全国社区建设模范区、全省文化先进区、全省计生先进区、全省平安社区为主要标志的现代文明示范区。继续巩固“全国青年文明社区示范区”、“全国科普示范区”、“全国社区卫生服务示范区”、“全国征兵工作先进单位”、“全国科教先进区”、“全省社会治安综合治理模范区”、“全省家庭教育现代化示范区”等创建成果。

   四、发展指标

   经济发展指标

   到2010年，全区地区生产总值超过170亿元（当年价），年均增长22.63%（不变价）；全区人均生产总值接近4000美元；财政收入达到 6.84亿元，年均增长25%以上；全社会固定资产投资五年累计达到540亿元以上，年均增长30%；其中工业性投资累计达到190亿元，年均增长77.5%以上；工业增加值达到80亿元，年均增长27%；招商引资内资累计达到556.5亿元，年均增长60%以上；非公经济占全区经济总量90%以上。

   社会发展指标

   到2010年，全区城镇化率达到90%左右；人口自然增长率控制在6‰以内；社会保障体系基本健全，贫困人口不断减少；就业服务体系比较健全，五年累计新增城镇就业岗位3万个左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人均预期寿命76岁；城镇居民最低生活保障率达到100%。

   人民生活目标

   到2010年，城镇居民可支配收入16000元，年均增长11%左右；农民人均纯收入9000元以上，年均增长10%左右；城镇居民人均居住面积达到30平方米，农村人均砖混结构住房面积达到40平方米；农村安全饮用水达标率为100%；城乡居民恩格尔系数分别降到35%和42%以下。

第三章  产业发展与功能布局

   提升产业发展能力，优化城区功能布局，提高综合服务功能，增强区域经济综合竞争力，是建设现代化城区的重要支柱和举措。“十一五”期间，以国际化提升产业水平，以市场化扩大产业规模，以信息化提高发展水平，以法治化营造发展环境，坚持城市建设向东北部拓展,工业向开发区集中,商贸业和庐阳区对接。形成以现代制造加工业、商业批发零售业、现代服务业、房地产业和休闲观光农业为支撑的产业发展体系，部分重点行业进一步凸现发展特色和竞争优势。

   一、坚持工业优先发展，打造现代制造加工区

   按照“发展为上，投资为本”和“工业立区”要求，充分发挥区域优势，挖掘潜力，扩大规模，提升能力，延伸产业链，实施龙头企业培育工程和产业集群工程，加快基地建设，努力把瑶海建成合肥市重要的现代制造加工区。

   发展壮大五大支柱产业。加大投资集聚，扩大现代产业，扶优扶强，强化冶金、机电、化工、建材、造纸、纺织服装等产业的支柱作用和竞争优势，到2010年，发挥支柱产业在经济中的支撑作用，确保其主导产品的规模和技术居全省同行业领先水平，实现支柱产业总产值占全区工业总产值85%以上。

   加快建设四大生产基地。建立以新合钢、合化为核心的钢铁化工生产基地，以合肥服装纺织工业园为主体的服装加工基地，以胜华集团为龙头的机电产品加工基地，以红旗产业园和双圩工业园为核心的建材、家具、纸业生产基地。

   统筹发展现代都市工业。积极发展家具制造、纺织制品及服装鞋帽制造业等传统工业，努力发展印刷、包装、广告、装潢、工艺美术品等现代都市创意工业，充分利用都市生产要素，积极创造就业岗位，满足都市居民多层次消费需求。

   培育扶持大企业大集团。以资本为纽带，通过招商引资、自主培育、企业改制、资产重组等多途径，扶持发展一批大企业大集团，并以此延伸产业链，聚集一大批为大企业配套的中小企业。到2010年形成规模以上企业达110户，年销售收入超过10亿元的大企业（集团）6户以上，20亿元的2户，50亿元的1-2户。

   二、加快市场平台建设，打造现代商贸物流集聚区

   把市场建设与发展现代服务业紧密结合，推动商贸物流积聚区的发展。以品牌提升、增强综合消费能力为目标，通过业态优化和形态开发，形成区域商业中心、品牌连锁商业、各类专业批发市场、特色商业批发零售业以及现代服务业共同发展体系，提高竞争力。到2010年，实现物流产业营业额达20亿元左右，推动区内生产总值达100亿元左右。

   提升专业市场水平。以建材市场、家具市场、汽配市场和文化休闲市场等品牌建设为依托，重点扶持以专业市场和物流配送中心相配套体系的发展，引进国内外知名品牌，以提升红旗建材大市场、合肥汽配城、环宇家具世界市场、红旗建筑钢材市场、安徽天宇工程机械园为重点，完善区域专业市场，即建筑与装饰材料市场、汽车整车销售及配件市场、服装销售市场、家具销售市场、工程机械及农机市场、古玩字画及休闲市场、钢材及石材市场、烟酒及农副产品市场，继续保持全省市场建设先进水平。

   完善发展连锁商业体系。积极引进国内外连锁经营企业地区总部，提升发展能力。以合家福、好又多、易初莲花、家得利等连锁经营企业为依托，大力发展连锁商业物流体系，逐步建立跨地区物流合作体系，扩大经营规模，提高市场占有率，强化瑶海对外辐射作用。到2010 年，实现区内不同类型连锁门店分布密度为2-5个/平方公里。

   推进多业态物流服务。以信息化、专业化带动物流产业发展，重点发展第三方物流，提高专业效能，提升物流产业积聚能力。围绕家庭需求发展社区商业建设和便民物流服务，加快标准化社区商业设施建设，满足人民群众基本生活需求。利用高速公路交叉优势，组建路网运力配载中心，建立缘路物流园区。规范、引导城市货的发展，满足零散物流需求。

   加快商业中心建设。以吸引国内外企业为重点，强化特色，引进名品名牌，推进业态调整和形态建设，努力构建合肥东部购物和时尚消费中心。兴建高标准、高品位、高品质商业设施，推进形态开发，结构优化，功能提升，拓展商业发展空间。大力发展以精品零售、品牌专卖、休闲娱乐、特色餐饮为主的大东门商业中心、花冲商业中心、和平路商业中心、胜利路商业中心和光明商城商业中心，提升综合消费能力，打造区域性商业集群。

   大力发展专业服务业。以商业中心建设为平台，以建设现代服务流通业集聚区为目标，建设一批高起点、高标准、高质量的商务服务设施、社会服务设施和商务楼宇。充分发挥秀珍大厦、圣大商城、中房名都、星火大厦等楼宇商务功能，着力提升楼宇经济水平。重点发展投资、咨询、经纪代理、法律服务等行业。重视发展创意产业。大力引进国内外优势、强势企业，形成专业服务业企业集群，建成合肥特色专业服务业。

   三、完善交通基础设施，构建现代交通枢纽区

   提升交通枢纽区。瑶海区水陆交通便利，纵横交错，是合肥市重要的交通枢纽中心，今后要继续利用铁路编组站、港口和公路等资源，打造现代化交通枢纽区，升级功能，改善条件，形成新的经济增长点，带动区域经济繁荣和发展。

   完善各类交通设施建设。加强道路、桥梁、公交站点、公共停车场等公共交通设施建设，促使各种公共交通设施和资源在区域内形成集聚态势，完善道路交通、公共交通、步行交通等形成的交通网络，保持区域交通畅通，从而改善区域投资环境，提升区域综合竞争力。

   加快城区路网工程建设。围绕道路基础设施建设和老工厂区改造，构筑快速通道，打通断头桥，形成道路方格网架，重点建设新安江路、广德路、振兴路、凤阳东路、采石路，改造大众路、铜陵中路、淮南路等，提高道路畅通能力，全面完成小街巷改造，实施“村村通”水泥路工程，形成城乡一体、内外畅通的大交通网络，通过构建新的城市道路框架，为经济发展创造良好的环境。

   四、坚持以人为本，构建适宜生活的现代舒适和谐居住区

   加速新城区建设。坚持以人为本，按照科学发展观的要求，扩展城区空间，实施框架外延，重点发展三个区域，即以少荃湖综合旅游开发、磨店集镇改造和职教城建设为核心的磨店旅游新城；以新规划的瑶海经济开发区为核心的瑶海产业新城；以新安江路和合钢一厂区改造为核心的东部人居新城；以三个新城区的建设带动磨店、城东、大兴的同步发展。

   提升房地产开发水平。优化房地产形态开发结构，推进房地产业健康、平稳、可持续发展。按照成片开发的思路，做好房地产项目的规划定位，优先发展大型社区，完善公建配套和城市景观，创造舒适的居住环境。努力构造环境优美、功能配套、人与自然和谐相处的新型都市居住区。

   加快旧城区危旧房改造。坚持“拆、改、留、建、迁”并举，以查处违法建筑为契机，加速实施旧城改造和一批条件成熟的城中村建设，着力改善城市低收入者和农民的居住生活条件。积极利用内、外资，成片成街坊改造，实施形态功能升级。按照政府引导、市场运作的模式，对影响区域经济发展的重点区域的危旧房和城中村加快改造步伐，基本完成全区危旧房改造任务，显著改善城市面貌，建设宽松式、舒展型的新城区。

   提升人居综合环境。坚持以人为本理念，促进教育、科技、卫生、体育、综合治理、精神文明全面建设，努力打造良好的社会环境和积极构建和谐的人居环境。加强工业污染防治，综合治理大兴镇、合钢合化、造纸等重点污染区，切实解决影响区域经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。加大环保投入监督力度，增强环保意识，尽快改善区域的环境质量，达到环境优良以上水平。加强城乡一体化协调发展，完善居住区环境和配套水平，改善人居环境，提高居住质量。优化城区空间结构，提高以人为中心的社会、经济、自然、行为、技术、文明等多领域综合环境的发展水平，提升人居综合环境质量。

   五、加快生态瑶海建设，构建现代旅游休闲区

   旅游品牌开发建设。以磨店乡东北部综合旅游开发为重点，大力实施旅游品牌和旅游产品开发战略，着力打好磨店旅游牌。紧紧抓住李鸿章、王亚樵名人效应，以文化旅游为主线、农家乐旅游为辅线，重视整体规划，努力体现特色，重点建设湿地公园、青少年素质教育基地、度假酒店等旅游配套项目，将磨店乡打造成为“生态瑶海”的名片和合肥的后花园。

   加快城市景观建设。围绕“生态瑶海”建设，重点强化高压走廊景观绿化和沿铁路编组站生态绿化等生态廊道建设，打造二十埠河生态景观、红珊瑚生态园和南淝河景观带。围绕建筑形态、城市雕塑、街头小品、灯光建设，从细节入手，精工细作，继续加强重点地区的景观建设，提升瑶海的整体形象。加强绿化建设，推广新优植物，丰富绿化景致，提高绿化品位，完善绿化框架。完成公共绿地建设；新建大型广场公共绿地和公园绿地；结合查处违法建筑、市政道路扩建和道路美化工程，因地制宜地建设街头绿地；加强居住区绿地建设，形成多层次、多样化、多品种的四季绿化新格局。

   加强自然生态保护。参照生态城区建设标准，结合拆违建绿工作，强化生态城区建设规划。坚持保护优先、开发有序，最大限度利用好城区可绿空间，提高全区绿化总体面积。建立以政府为主的多渠道融资机制，积极争取国家、省、市对我区的生态环境建设的资金支持，推进“生态瑶海”建设。推进二十埠河改造、南淝河旅游整治等生态工程，加强重要生态功能区生态保护，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。

第四章   块状经济

   一、做大做强乡镇经济

   进一步解放思想，拓宽视野，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快新农村建设，实现磨店乡、大兴镇、城东街道的超常规、跨越式发展。

   积极探索建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，以农村富裕，农民增收为基本出发点，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大财政对农业和农村的投入，引导民间资本、工商资本和外来资本开发农业，推动政府公共服务职能向农村覆盖，城市基础设施向农村延伸，城市产业与农村对接。大力推进工业化、城镇化、农业产业化，着力培育本地优势产业，发展特色经济，“十一五”期间发展速度保持在50%左右，尽快把城郊建设成为社会主义新农村的典范。

   磨店乡重点以少荃湖旅游综合开发和集镇综合改造及合肥职教城建设为机遇，大力推进城镇化建设步伐，科学规划，精心实施，把磨店打造成集时尚运动、休闲度假、人文观光为一体的合肥后花园。

   大兴镇以合钢改制为机遇，对合钢二厂区范围内庙岗社居委三个居民组进行整体拆迁并异地安置。加快资源综合利用，加快进一步强化造纸、家具、建材、铸造、机械加工为支柱的产业集聚，努力培植支柱产业集群链，打造两条经济廊带，形成配套完善的经济发展平台。

   城东以建设大市场、搞好大流通、促进大发展为原则，主攻三产，优化二产，退出一产，全力打造两基（专业市场基地、配套加工基地）两区（餐饮旅游服务区、功能配套居住区）。以红旗产业园建设为龙头做强红旗建材、石材、钢材市场，利用产业优势，打造产业基地和配套加工基地，切实提高产业层次和工业竞争力。

   二、全面推进瑶海开发区的发展

    利用省级开发区功能和优势，实现瑶海经济开发区统一规划，规模发展，特色突出，整体优化。实施错位发展方针，建立产业集群。加快瑶海经济开发区机电产业园、铜业加工基地、纺织服装加工基地建设。努力打造以胜华电缆、长源液压件等企业为龙头，以机电为产业特征，以精细化工、印刷包装、机械制造、汽车工贸服装纺织等行业为基础 的专业化经济开发区，基本形成集群工业发展气势。加大投资强度，提升省级开发区地位，力争到2010年，实现园区地区生产总值56亿元，年均增长62%，占全区生产总值的34%以上；工业总产值100亿元，年均增长90.37%；工业增加值26亿元，年均增长88.24%；财政收入2亿元，年均增长46.14%；累计完成固定资产投资  150—180亿元，建成区总面积达15平方公里，人口规模达到5万人；把开发区打造成宜工、宜商、宜人居的现代工业生态园区，成为合肥市发展的重要增长极。

第五章   改革开放

   一、深化改革

   以提高效能、服务人民群众为目标，坚持科学发展观，促进各项体制机制创新，深化改革，推进新农村全面建设，扎实推进行政管理体制、财政税收、投资体制改革，不断加强现代市场体系建设，形成有利于转变的经济增长方式，完善促进全面协调可持续发展的机制。

   二、招商引资

   以提高质量、拓宽领域为目标，抓住加工服务贸易对外开放的有利时机，全面提高招商引资水平。

积极探索利用外资能力，着重提高现代工业利用外资的能力，抓住旧城改造、国企改革、社会事业改革等机遇，加大引进世界500强企业、跨国公司的力度，争取使一批外资企业落户瑶海并促进发展。

提升招商引资质量和水平，坚持政府引导、市场运作、企业为主、社会参与的运作机制，立足于优势互补，积极开展多层次、全方位的区域合作和招商引资。加强地区联动，建立对接平台，实现资金、技术、体制的无缝对接。创造一流的政务环境和经济环境，为招商引资服务，创新招商手段和技术，面向国内外知名企业展开招商活动。实施东向发展，借力长三角，充分发挥区位优势和比较优势，促进区域经济一体化发展。

第六章  城区管理

   一、城区规划

   提高城区规划的科学性、前瞻性、指导性和权威性。紧密结合现代化城区建设的目标，进一步加强城区规划，优化城区空间布局，完善设施配置，推进城区现代化建设，为城区建设提供超前指导。“十一五”期间，逐步实现城区框架外延，加快发展新城区。

   加强综合研究。按照市、区分工，认真做好分区规划、单元规划及控制性详细规划，完善交通等专业规划，细化产业发展、社会事业布局等专项规划。重点做好五大功能区和城区总体形象的规划设计，创造优美舒适、协调发展的公共环境，促进城区形态、功能、产业联动发展。

   严格土地管理。按照“政策调控、市场供应、规范运作、依法管理”的原则，加强建设用地和建设项目的监督管理。市区联手加强土地的前期储备开发，实现土地的集约、高效利用。

   二、城区管理

   以满足群众需求为导向，以现代信息技术为管理手段，全面提高城区管理水平，理顺城区管理体制，建立高效能的长效管理机制，基本实现城区管理的现代化。

   大力推进网络化管理。运用先进数字信息技术，搭建城区管理信息化平台，探索建立以电子监控、网络办公、手持终端为主的新型数字化城管模式，实行精细化综合管理。通过空间上全方位、时间上全时段、对象上全要素，建立职责分明、操作有序、管理到位、执法有力、监督及时的城区管理新机制，实现精确、敏捷、高效、全覆盖的城区网络化管理。

   提高城区市容环境卫生管理水平。积极推进城市管理相对集中行政处罚权工作，强化管理力度，逐步建立协调一致，统一管理、统一执法、廉洁高效的行政执法体制和管理体制，保障城市规划和建设的顺利实施。在环卫保洁市政管理园林绿化等公共事业领域，加大投入，加快发展，提高工作效能、工作质量和管理水平。

   推进循环经济和节约型社会建设。按照循环经济“减量化、再利用、资源化”原则，切实转变经济增长方式，组织开展节约型城区、节约型企业、节约型社区活动，全面推进资源节约和综合利用，大力开展节能、节水、节材、节约用地工作，加快新技术、新产品、新材料推广应用，引导企业和民用节能，推进生活垃圾无害化处置，促进一般固体废物综合利用，实施秸秆综合利用工程。

   加强城区安全应急管理。建立适合城区特点的综合防灾、抗灾、减灾体系，完善应急预案和设施建设，提高各类灾害监测、预测、防范能力，提高城区安全应急处置能力和救援能力，确保城区居民生活生产安全。

第七章  社会事业与和谐社会的构建

   一、科技发展

   鼓励科技创新，加强科技服务，努力提升科技发展水平，借助合肥市国家科技创新型试点城市建设，充分发挥知识产权制度对知识创新的保护作用，构建以企业为主体的区域科技创新体系；加快建设一批中试基地，到2010年，实现新型产业总产值达到工业总量的30%以上，建成10户左右的省级以上企业技术中心、工程研究中心和工程技术研究中心，培育20户左右的有研发能力、有创新投入以及有一定自主知识产权的创新型企业。开展多层次、多形式的科普活动，加快科普教育建设，健全科普活动网络，积极开展科技节、科技周等大型科普活动，建立社会团体和社区成员广泛参与的科普工作新机制，繁荣科普宣传和科普创造，巩固提高“全国科普示范城区”成果，进一步提高科技对经济社会发展的贡献，使社区科普和青少年科技教育继续走在全国和全省前列。

   二、教育发展

   坚持适度超前发展，加快资源优化组合，深化教育综合改革，增强教育辐射功能，实现教育与经济社会发展的紧密融合和良性互动。“十一五”期间，以基础教育为重点，加强学前教育、高中教育，大力发展职业教育，创造条件建立“职教城”，重视完善特殊教育和社区教育，深化教育综合改革，努力提高办学质量和义务教育水平，在更高的起点上，实现各级各类学校的办学条件和教育质量同步提高，充分体现公平性、公正性、均衡化。加快瑶海青少年素质教育基地建设，推动瑶海青少年活动中心与三十埠瑶海职业教育中心建设，推进成人教育、社区教育和家庭教育网络建设。

   三、文化体育发展

   优化文化环境，加强文化馆、活动中心、图书馆等基础设施建设。以安美艺术街、裕丰花鸟鱼虫市场和磨店鸿章美食文化休闲一条街为依托，推进特色文化街区建设，大力发展广告传媒、文化中介、休闲旅游、演艺、设计等文化产业。繁荣社区文化、企业文化和家庭文化，活跃农村文化生活。基本建成文化事业繁荣、文化产业集聚、文化氛围浓郁、文化生活丰富的文化特色区，争创全国文化工作先进城区。推进以体育馆为主体的公共体育设施和社区体育俱乐部建设，实施《全民健身计划实施纲要》，广泛开展群众体育活动。

   四、卫生发展

   以实现人人享有与全面小康生活相适应的卫生保健、居民生活质量和生命质量明显提高为目标，实施区域卫生规划，建立健全医疗救治、公共卫生、预防保健和卫生监督管理体系，完善医疗服务体系，深入推进医疗卫生体制改革。不断完善农村新型合作医疗制度，建立农村卫生服务体系，实现村级卫生组织覆盖率达100%，健康行为形成率达50%。加强社区卫生服务，努力提供多层次、多元化的医疗健康服务，提升全国社区卫生服务示范城区的建设水平。

   五、就业与社会保障

   进一步树立优先就业的原则，推进积极的就业政策，提高“促进就业专项资金”使用效益，加强“百帮创业园区”孵化基地建设，优化就业环境，努力完善促进就业体系。规范劳动力市场秩序，切实维护人民群众的合法权益。建成扩大就业和改善劳动关系的良性长效机制，增强就业的稳定性，累计新增城镇就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立并完善社会服务体系，加强退休人员社会化管理服务工作，优先保障社会特殊群体的生存和发展权利。继续加大社会保障资金投入，全面落实“三条保障线”制度，稳步推进农村养老、低保和失地农民保障制度，妥善协调各方利益关系。完善社会保险体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险的保障效果。

   六、人口管理和计划生育

   提升人口综合管理科学化、信息化水平，进一步加强人口和计划生育工作服务水平。强化人口宏观调控能力，努力实现人口合理增长和性别比例协调，提高出生人口质量，适度控制人口总量，将人口自然增长率控制在6‰以内。

   七、妇女儿童发展

   发挥政府主导作用，优化妇女儿童发展环境，提升妇女儿童综合素质，全面保障妇女儿童在政治、经济、社会生活和家庭生活中的合法权益，继续巩固“省家庭教育工作模范区”成果。

   八、社会治安综合治理

   整合一切有效资源，健全维稳工作机制和保障措施，加强基层社会治安综合治理机构和群防群治队伍建设，提高公共危机和突发事件的快速反应和应急处置能力。引导积极、健康、文明的生活方式，有效预防减少犯罪，确保社会政治稳定，治安状况良好、投资环境优良、企业平安经营、人民安居乐业，努力打造“全省平安城区”。

   九、精神文明建设

   以提高全区广大市民思想道德、科学文化素质为核心，以创建学习型城区、提升城区文明程度为目标，以 “三创”为重点、以争创全国社区卫生服务示范城区、全省社区建设模范区、全省社区建设平安区和全省社区建设文化先进区为载体，强化组织领导，积极探索群众思想政治工作新途径，努力实施理论武装、思想道德建设和群众性创建活动三大工程，不断完善精神文明建设工作体系，基本建成全国先进城市的先进城区。

   十、社区建设与管理

   “十一五”期间，加强社区党组织建设，创新社区党的工作载体，努力实现党员分布全覆盖、党的组织构建全覆盖、党的工作全覆盖；全力推进社区建设，优化社区设施布局，整合社区设施，推进资源共享，完善社区服务功能，提高社区管理效率；全面开展服务型社区活动和创建全国养老服务社会化示范区活动，落实措施，巩固以基层群众自治为重点的基层民主政治建设，争创全省、全国社区建设示范区，为构建“平安瑶海”、构建和谐社会奠定基础。

第八章  发展保障

   一、深入推进政府职能转变

   完善政府管理经济社会事务的手段方式。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制要求，进一步推进政企、政事分离。

   完善绩效评估制度和行政行为责任追究制度，健全科学化、民主化、规范化的政府决策机制。深入推进依法行政和行政审批制度改革，相对集中行政许可和行政处罚权，优化行政管理流程，提高行政效率。整合政府服务资源，拓展政府服务外延，丰富政府服务内涵，提高政府工作效率，切实形成“上面围着下面转，机关围着企业转，一切围着发展转”的局面。

   二、建立健全投资保障机制

   强化“发展为上，投资为本”理念，千方百计抓投资。以政府信用为主导，企业信用为重点，个人信用为基础，营造诚信守信的社会经济环境。保障市场竞争的公平环境和良好秩序。建立健全投资机制和制度，改善区域投资的各种软硬件环境，积极拓宽融资渠道，最大限度吸纳民营资本参与投资。以开发区为平台，以项目为载体，切实加大招商引资力度，积极争取中央、省、市政策和资金支持，加大项目储备和建设力度。

   三、积极推动全民创业行动

   采取有效形式，广泛进行全民创业的宣传教育和组织发动，调动和激活全社会经济资源，充分激发民间创业的巨大活力，推动全民创业，调动一切生产要素的活力，形成以民营经济为主体的多元化所有制结构。要进一步消除束缚民营经济发展的思想障碍和体制障碍，创造宽松有利的政策环境和社会氛围。重点培育扶持管理基础好、发展潜力大，具有一定规模和自主创新能力的民营工业企业，促进其做大做强。

   四、加快人力资源的开发利用

   以促进经济社会和人才的全面发展为根本出发点，推进人力资源开发工程，提高人才素质。到2010年，实现全区人才资源总量年均增长10%以上，高技能人才占技术工人的比例达到25%左右。

   加强各类技能人才的教育培训，提升职业教育培训的层次，实施高素质公务员人才、优秀企业家、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才四大主题培养工程。全面推进机制健全、运行规范、信息畅通、服务周到的基础性人才市场建设。

   以能力业绩为导向，改革公务员选拔、经营管理者选拔任用和专业技术人员人事管理制度，并建立完善人才评价体系，为人才施展才能创造条件，改革和完善收入分配制度，完善奖励和福利制度。

   五、完善公共财政体制

   以预算管理制度改革为重点，以制度建设和加强管理为保障，以提高财政资金使用效益为出发点，进一步推进公共财政体制建设。

   发挥财政政策导向作用，制定财政扶持政策，引导银行信贷和社会资金投向符合区域经济和产业发展方向的产业。优化财政支出结构，重点向社会保障、劳动就业等方面倾斜，加大城乡公共基础设施和社会事业投入。完善预算管理制度，探索建立综合财政预算绩效评价体系，完善非税收入管理制度，规范政府采购管理，提高财政资金使用效益。

   六、提高信息化水平

   积极应用信息技术，加强政府网站建设，深入发展电子政务平台，合理开发档案信息资源，加强招商引资、科教文卫、劳动保障、社区建设等公共服务平台信息基础设施建设。适应新的形势全面提高政务工作水平和经济管理水平。