根据工作安排，现将《合肥市瑶海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（瑶政〔2021〕12号，以下简称《规划纲要》）主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。12月1日，省委十届十二次全会审议通过《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。12月29日，市委十一届十二次全会审议通过《中共合肥市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。在认真学习贯彻中央、省委和市委《规划建议》的基础上，根据《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》《安徽省人民政府办公厅关于发挥发展规划战略导向作用做好省“十四五”规划编制工作的通知》《合肥市人民政府办公室关于印发合肥市“十四五”规划编制工作方案的通知》《合肥市瑶海区人民政府办公室关于印发合肥市瑶海区“十四五”规划编制工作方案》等文件精神，编制印发《规划纲要》。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《规划纲要》主要明确“十四五”时期瑶海经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，实施重大工程，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年我区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

（二）总体考虑。“十四五”时期，瑶海区将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，纵深推进“12345”发展战略，加强数字引领，加快推进城区面貌转变、产业转型升级、群众幸福感提升“三大任务”，强力实施城市能级、产业动能、社会治理能力、服务效能提升“四大工程”，加快建设合肥东部新中心，全力打造转型发展示范区、东部崛起新引擎、合肥新兴增长极，奋力谱写社会主义现代化建设的瑶海篇章。

三、研判和编制过程

区委、区政府高度重视规划编制工作，主要负责同志亲自审定“十四五”规划编制工作方案，多次作出指示批示，亲自指导、推动编制工作。根据区委、区政府部署，区发改委按照“前期研究—基本思路—规划建议—规划纲要”的工作步骤，依据法定程序扎实推进《规划纲要》编制工作。

（一）前期研究阶段。2019年9月-2020年7月，区发改委深入调研分析，走访了13个镇街开发区、重点园区及区直各部门，收集各部门“十三五”回顾和“十四五”思路，并对近年来区委区政府重大决定决策进行梳理研究，分析了国际、国内以及省、市的发展环境和我区自身的有利条件，为研究编制夯实了基础。2020年8月，起草形成区“十四五”规划《基本思路》，经多轮征求意见和修改完善，2020年12月先后提请区政府第二十次常务会议、区委财经委员会审议并原则通过。

（二）集中起草阶段。区发改委积极参与区委《规划建议》起草工作，同步启动《规划纲要》编制，借鉴吸纳先发城市《规划建议》，与上位《规划纲要》进行衔接，于12月26日形成《规划纲要》初稿，12月27-29日，集中讨论修改，形成《规划纲要》征求意见稿。

（三）征求意见阶段。坚持“开门编规划”，区委、区政府主要负责同志和分管负责同志多次召开座谈会、研讨会及各类专题会议等，研究推进规划编制工作。通过书面征求、现场座谈、网上建言献策等形式，向区直各部门各单位、部分党代表、人大代表、政协委员、相关领域企业家及社会等广泛征求意见，在认真研究分析各方面意见和建议的基础上，积极采纳吸收，对《规划纲要》进行完善。

（四）会议审定阶段。2020年12月30日《规划纲要》提请区政府2020年第22次常务会议审议、讨论并原则通过。12月31日分别提请区委2020年第48次常委会议、区四届人大常委会第三十三次会议审议并原则通过。2021年1月8日，区第四届人大第五次会议批准了《规划纲要》。

四、工作目标

根据区委《规划建议》，综合考虑瑶海发展的现实可能性和未来可及性，《规划纲要》采取“定性+定量”方式设定2035年远景目标和“十四五”规划目标。

（一）关于2035年远景目标。展望2035年，我区经济实力跃上新台阶，总量稳居全省市辖区第一梯队，“中国网谷及物联网产业”成为地标集群，“数字瑶海、智慧新城”全面建成；社会治理形成新标杆，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会、法治瑶海，基本实现治理体系和治理能力现代化；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康城区；全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽瑶海基本建成；对外开放形成新格局，与长三角一体化发展机制高效运转，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；平安瑶海建设达到新水平，军政军民团结更加巩固；人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（二）关于“十四五”规划目标。对照习近平总书记提出的“两个坚持、两个更大”要求及省委提出的“四个更大作为”和“六个更大进展”发展目标，深入分析和综合考虑我区实际发展情况，提出“十四五”奋斗目标为：遵循“速度赶超全市、发展质量不断提升”的要求，奋力跨上千亿元GDP新台阶，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为2035年基本实现现代化奠定坚实基础。具体为“六大目标”：经济发展实现新的更大跃升。改革开放实现新的更大突破。城区文明实现新的更大提高。生态文明实现新的更大成效。民生福祉实现新的更大增进。治理效能实现新的更大提升。

《规划纲要》的经济社会发展指标设定，分为经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态和安全保障五大类26项。其中，主要指标预期为：地区生产总值年均增长8%以上；三产增加值年均增长8.5%以上；一般公共预算收入年均增长5%左右；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8%；城镇化率达到99%；城镇常住居民人均可支配收入年均增速高于GDP增速。

五、主要内容

《规划纲要》分为12章43节20个专栏，4.3万余字。第1章是规划的总体思路部分，总结了瑶海区“十三五”期间发展成就，分析了“十四五”时期发展环境，明确了“十四五”时期的发展总体要求、发展目标和 2035年远景目标；第2-11章是规划的重点任务部分，集中阐述了“十四五”时期经济社会发展重点任务和重大举措，体现了对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的整体把握、系统贯彻和一体落实，共为10个部分、35项具体措施；第12章是规划的实施保障部分。任务部分具体内容为：

（一）以创新驱动赋能东部新中心建设，打造合肥新兴增长极。提出奋力建设合肥东部新中心、深入实施科技兴区行动等2项任务。

（二）以产业链高级化推进产业转型升级，构建区域现代产业体系。提出奋开展产业链补链固链强链行动、大力发展新一代信息技术产业、推动金融商贸转型升级、做强建筑业总部经济。彰显文化创意产业魅力、加快发展大健康产业等6项任务。

（三）以扩大内需战略激活消费潜力，打造有影响力的区域消费中心。提出打通国内国际市场链接、全面激活消费潜力、精准扩大有效投资、优化营商环境等4项任务。

（四）以城市更新提升城市品质，塑造城区环境新面貌。提出统筹推进基础设施建设、不断提速城市更新改造、持续加快数字化发展、打造乡村全面振兴先行示范区等4项任务。

（五）以民生工程建设全面增进人民福祉，打造“美好生活共同体”。提出优先发展教育体育事业、提高医疗卫生服务能力和水平、加强劳动和社会保障、积极应对人口老龄化挑战、巩固和创新社会治理等5项任务。

（六）以增加文化供给提高国民素质，打造文化强区。提出提高社会文明程度、增加优质文化供给等2项任务。

（七）以改善生态环境质量践行绿色发展理念，打造美丽瑶海。提出改善生态环境质量、增强可持续发展能力等2项任务。

（八）以长三角G60科创走廊产业合作示范园为主平台，开拓开放合作新局面。提出加速产业发展融入、加速市场要素融入、加速优质服务共享、加大招商引资力度等4项任务。

（九）以筑牢瑶海安全屏障防范化解重大风险，打造平安瑶海。提出维护国家安全和政治稳定、确保经济发展安全、保障人民生命安全、保持社会稳定和安全等4项任务。

（十）加强民主政治建设，营造公平正义法治环境。提出全面推进社会主义政治建设、全面推进法治瑶海建设等2项任务。

六、创新举措

一是突出导向作用。注重践行新发展理念，体现高质量发展要求，统筹发展和安全需要。在  “十四五”时期发展总体要求里增加了发展定位、发展路径和区域布局，更加清晰地描绘了瑶海区未来的发展方向。

二是注重衔接落实。对国家和省市指标体系进行深入研究贯彻，确保国家和省提出的目标要求能够落细落实。

三是确保切实可行。考虑指标数据的可获得性和可操作性，对标“十四五”总体目标和2035年远景目标，合理设定指标总量、增速。《规划纲要》共设置了26项指标，从类型看，包括经济发展（7项）、创新驱动（4项）、民生福祉（7项）、绿色生态（6项）、安全保障（2项）；从属性看，包括预期性指标16项，约束性指标10项；从来源看，全面承接国家、省、市《规划纲要》指标，增加体现瑶海高质量发展需求的“外商直接投资”“建成区绿化覆盖率”等指标。

四是强化项目支撑。深入组织开展重大项目、重大工程、重大事项谋划储备工作，积极争取更多瑶海元素在省市“十四五”规划中体现。设立了20个专栏，明确了落实各项重要任务的支撑性项目、工程、事项。

七、保障措施

《规划纲要》提出了加强党的全面领导、引导社会广泛参与、严格评估督导等3项保障措施。

八、下一步工作

区发改委将积极履行牵头部门职责，加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施监测和评估能力，最大程度激发社会各界投身全区经济社会发展的积极性、自觉性和创造性，凝聚起推动瑶海高质量发展的强大合力，确保“十四五”规划的主要目标和战略任务顺利实现。