【政策解读】关于《合肥市瑶海区“十四五”现代服务业发展规划》的政策解读

解读时间：2022年12月28日

解读内容：《合肥市瑶海区“十四五”现代服务业发展规划》

一、出台背景和依据

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快建设产业转型示范区、老城更新示范区、高质量发展千亿城区，加快打造东部崛起新引擎和合肥新兴增长极，根据《合肥市瑶海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《合肥市服务业集聚区发展规划（2018-2022）》《合肥市“十四五”现代服务业发展规划》等文件精神，结合瑶海区实际，区发改委牵头编制了《合肥市瑶海区“十四五”现代服务业发展规划》，促进瑶海区现代服务业高质量发展。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义。结合瑶海现代服务业发展基础和当前各产业项目在建、拟建情况，以及瑶海区“十四五”规划和国家、省、市政策支撑重点等，提出“三优三领”产业体系。“三优”即金融商贸业、大健康服务业、文化创意产业三个优势产业，基础好，规模大，属于瑶海区“五大主导产业”中的三个产业，其增加值占服务业增加值的比重在60%以上；“三领”，即新一代信息技术服务业、电子商务及线上经济、建筑业总部经济三个引领性的服务业，对应瑶海的“五大主导产业”中的新一代信息技术产业、金融商贸业、建筑业的高端部分，具有其重要的引领作用。

（二）总体考虑。围绕打造现代服务业强区，突出培育新型消费，突出培育新兴生产服务业态，突出培育区域服务品牌，突出建设高承载力的服务平台，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。同时，按照以上指导思想，提出坚持市场主导、坚持突出重点、坚持创新驱动、坚持集聚发展、坚持深度融合五大原则。

三、研判和编制过程

编制过程中，我委一是深入调研分析，对全区重点服务业集聚区进行走访调研，收集各部门相关工作总结和其他资料，并对近年来区委区政府和重大决定决策进行梳理研究，为编制工作夯实了基础。二是对接上位规划，了解掌握中央及省、市、区“十四五”服务业规划动向，以及区“十四五”规划纲要对服务业及相关产业的定位和要求，以此来指导《合肥市瑶海区“十四五”现代服务业发展规划》编制。三是广泛征求意见，初稿完成后，组织部门会议进行讨论修改，形成征求意见稿，同时向各镇、街、开发区及区直部门征求意见，并根据反馈意见进行完善。此外组织省发改委发展战略和规划处、省发改委经济研究院等业内专家评估，获得专家肯定。

四、工作目标

围绕五大主导产业分别设定，包括：现代服务业强区加快建立；区域性大健康消费中心成功创建；全国工业文创示范园区基本形成；传统商贸产业转型示范区得以确立；科技金融先行区得到加强。

五、主要内容

包括发展背景、总体思路、重点发展方向和路径、保障措施，以及重点项目表、集聚区建设表、重点事项表等，具体如下：

1.发展背景

主要分析“十四五”期间，瑶海区现代服务业的面临的发展环境，总结“十三五”时期瑶海区现代服务业的发展成就，并指出发展中存在的问题。

2.总体思路

一是指导思想。围绕打造现代服务业强区，突出培育新型消费，突出培育新兴生产服务业态，突出培育区域服务品牌，突出建设高承载力的服务平台，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。同时，按照以上指导思想，提出坚持市场主导、坚持突出重点、坚持创新驱动、坚持集聚发展、坚持深度融合五大原则。

二是主导产业选择。结合瑶海现代服务业发展基础和当前各产业项目在建、拟建情况，以及瑶海区“十四五”规划和国家、省、市政策支撑重点等，提出“三优三领”产业体系。“三优”即金融商贸业、大健康服务业、文化创意产业三个优势产业，基础好，规模大，属于瑶海区“五大主导产业”中的三个产业，其增加值占服务业增加值的比重在60%以上；“三领”，即新一代信息技术服务业、电子商务及线上经济、建筑业总部经济三个引领性的服务业，对应瑶海的“五大主导产业”中的新一代信息技术产业、金融商贸业、建筑业的高端部分，具有其重要的引领作用。

三是总体布局。按照瑶海区现代服务业的发展基础及未来一个时期在建和拟建项目的布局情况，不断强化东有公共服务（公共服务均衡化发展示范区）、西有商业金融（金融支持实体经济转型升级示范区）、南有创新创意（全国工业文化创意示范区）、北有生产服务（龙岗科技创新驱动区)、中部有特色街区（老城更新“第三空间”示范区）的现代服务业发展新格局。

四是目标定位。围绕五大主导产业分别设定，包括：现代服务业强区加快建立。到2025年，第三产业增加值占全区GDP的比重提高到70%以上；以“三优三领”为主体的服务业产值（营业收入）年均增长10%以上，到2025年达到2000亿元以上，占“五大主导产业”的70%以上。区域性大健康消费中心成功创建。全区大健康服务业营业收入达到200亿元，成功创建国家级智慧健康养老示范基地。全国工业文创示范园区基本形成。围绕建设文化强区，创建1家省级、2家市级特色小镇，创成3A级、4A级旅游景区各1家，到2025年，以文化创意为核心的瑶海文化产业产值（营业收入）达到200亿元。传统商贸产业转型示范区得以确立。传统商贸中的新业态比重明显提升，商贸服务业营业收入超过1000亿元，批零住餐四行业销售额（营业额）达到1000亿元以上，专业市场交易额达到1000亿元以上，年均增长均在10%以上。科技金融先行区得到加强。加快推进中小金融机构创新园建设及运营，形成瑶海特色的金融机构聚集区与科技金融先行区。到2025年，全区引进金融总部或分支机构10家以上，金融业增加值突破150亿元，税收占比达到8%以上。

3.重点发展方向和路径

此部分对应《规划》第三、四、五、六章，主要围绕打造“三优三领”服务业体系，提出各产业的发展重点和发展路径。其中，金融商贸业、大健康服务业、文化创意产业“三优”服务业分别单独为一章，新一代信息技术服务业、电子商务及线上经济、建筑业总部经济“三领”服务业整体为一章。分产业提出了各自的发展背景、发展思路、发展目标、主要任务和举措，指出了瑶海培育和壮大现代服务业的具体路径。

4.保障措施

此部分对应《规划》第七章，主要提出落实《规划》内容的一系列要求。

5.重点项目表

此部分对应《规划》附件一，整合梳理了“十四五”期间，瑶海区服务业的重点项目，列出了项目名称、所属业态、投资额和主要内容，为《规划》提供项目支撑。

6.集聚区建设表

此部分对应《规划》附件二，给出了“十四五”期间，瑶海区重点建设的服务业集聚区，并提出了各服务业集聚区的建设思路，提升规划的可操作性。

7.重点事项表

此部分对应《规划》附件三，聚焦瑶海服务业发展的存在的瓶颈问题，以问题为导向，提出“十四五”期间，瑶海区现代服务业要优先完成的重点事项，提高规划的针对性。

六、创新举措

强化要素支撑，提出重点项目表、集聚区建设表、重点事项表，推动产业高质量发展。

七、保障措施

健全组织领导体制机制、加大要素资源保障力度、加强规划组织实施等3项保障措施。

八、下一步工作

区发改委将积极履行牵头部门职责，加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施监测和评估能力，最大程度激发社会各界投身全区经济社会发展的积极性、自觉性和创造性，凝聚起推动瑶海高质量发展的强大合力，确保规划的主要目标和战略任务顺利实现。

 政策咨询部门：瑶海区发展和改革委员会办公室；联系人：仇康青；联系方式：0551-64495522。