【政策解读】关于《合肥东部新中心（瑶海片区）“十四五”发展思路和产业发展规划》的政策解读

解读单位：合肥市东部新中心建设管理办公室

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2023年1月17日，《合肥东部新中心（瑶海片区） “十四五”发展思路和产业发展规划》（以下简称《规划》）印发实施。规划期为2021-2025年，主要分析东部新中心瑶海范围内的产业发展形势，阐明“十四五” 时期东部新中心产业发展的指导思想和主要目标、产业发展定位与布局、发展策略、发展重点、行动计划和保障措施。现将《规划》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

东部新中心的发展紧密围绕“华东青年中心、安徽双创中心、合肥东部中心”的发展定位，着力打造一座充满活力和魅力的现代化智慧新城。“十四五”时期是东部新中心发展的关键时期，科学编制和有效实施《规划》，对于东部新中心明确产业发展目标、产业发展方向，进一步推动产业转型具重大而深远的意义。本《规划》根据国家、省、市、区“十四五”规划编制工作要求并结合东部新中心（瑶海片区）实际进行编制，为促进“十四五”时期东部新中心产业高质量发展提供指引。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点。虽然瑶海区产业在不断优化调整，但东部新中心瑶海片区范围内目前产业布局较为分散，产业层次较低，与东部新中心定位不匹配；低效企业数量众多，升级难度较大；可利用土地有限，产业发展空间不足；城市配套设施不健全，营商环境有待改善；文化旅游事业发展相对滞后。因此，为了更好服务东部新中心产业发展大局，编制《规划》意义重大。

三、研判和编制过程

文件自2020年9月编制起草，10月初开展调研，与东部新中心范围内各部门开展深入交流，调阅大量基础资料，组织座谈研讨，为编制工作夯实了基础。形成初稿后，于2020年11月向各部门征集意见，了解掌握合肥市、瑶海区对东部新中心产业发展的预期要求。修改完善后于2020年12月22日通过专家评审会，根据专家意见修改完善后于2021年10月第二次征求区直相关部门意见，按区发改委专家函意见进行再次修改，意见经采纳并修改后形成《规划》（送审稿），于2021年11月由瑶海区国土联席会审定。2023年1月，《规划》经区政府常务会议审议通过并印发。

四、工作目标

“十四五”期间，合肥东部新中心（瑶海片区）将全面贯彻落实合肥市“十四五”规划对东部新中心的定位——“东部新中心要聚焦工业遗产保护开发、生态环境修复、新型业态培育，打造充满活力的老工业基地转型示范区”，力争实现综合竞争力显著提升，产业转型提升基本完成，全力打造东部新中心数字引领区。到2025年，合肥东部新中心（瑶海片区）范围内主导产业及特色产业规模更加壮大、创新能力更加突出、组织体系更加完善、空间布局更加优化、品牌效应更加明显，高端人才更加集聚，产业产值达90亿元以上。

五、主要内容

《规划》共有九章内容。第一章是东部新中心的基本情况介绍。第二章详细介绍了东部新中心范围内的产业发展情况，主要包括物联网科技产业园区、合肥周谷堆大兴农产品国际物流园、青年创意田园、红旗建材市场，以及目前正在建设中的马合钢工业文明长廊，指出了当前存在的问题。第三章从合肥市产业发展趋势面临的机遇与挑战，瑶海区目前的支柱产业发展趋势等大环境，分析东部新中心面临的机遇与挑战。第四章明确了指导思想和主要目标，分别提出主导产业明确、产业空间载体优化、组织体系完善、品牌效应明显、高端人才集聚目标。第五章提出产业发展定位与空间总体布局，明确了“一核崛起、两园点睛、三廊协同”的产业布局。第六章从政策导向维度、发展趋势维度、自身优势维度、区域协同维度提出“物联网产业先行、工业创意引领、公共服务支持、商贸物流数字化、传统产业转型”等发展策略。第七章提出新一代信息技术、信息技术服务、人工智能、数字创意、文旅休闲产业发展重点。第八章明确“十四五”时期五大行动计划，协同多部门进行工作推进。第九章提出了实现“十四五”目标的保障措施。

六、创新举措

以国家、合肥市未来产业发展导向为依据，结合瑶海区东部新中心发展实际以及瑶海区未来的产业定位，充分考虑主导产业类型、产业发展目标及产业发展空间，提出“十四五”期间低效产业腾退名录、骨干产业园区腾飞举措等，并且结合产业结构的调整，优化东部新中心内公共服务配套、居住用地布局，助力尽快形成产城融合的城市发展格局。为保障“十四五”目标的完成，与相关产业园区负责人进行深度对接，优化发展目标，提出差异化发展路径，保障东部新中心产业发展行动切实可行。

七、保障措施

按照国家现代治理体系的相关要求，建立健全产业发展的领导责任体系、企业责任体系、监管体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任。实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，完善体制机制，为推动东部新中心实现综合竞争力显著提升、产业转型提升基本完成提供有力制度保障。

一是要强化组织保障，强化党政领导干部产业发展领导职责，突出规划引领作用，营造良好的营商氛围；

二是要强化政策保障，出台财政扶持政策、创业政策、土地政策等系列政策机制；

三是要强化机制保障，健全协调机制、建立监测机制、完善考核机制，强化土地修复治理保障；

四是要强化人才保障。加强人才引进培育，出台人才激励政策，优化人才的发展环境。

五是要强化资金保障。发挥多层次资本市场的融资功能，拓宽企业融资渠道。

八、下一步工作

做好《规划》的宣传、落实工作，让企业知晓、了解并积极支持东部新中心（瑶海片区）的产业发展工作。推进产业发展是综合性工作，涉及各个职能单位，需要做好任务分解，并对落实情况进行跟踪监督，确定约束性指标的完成情况。