2023年2月13日，《合肥市瑶海区“十四五”城市管理规划》（以下简称《规划》）印发实施。规划期为2021-2025年，主要分析全区城市管理发展形势，阐明“十四五”时期瑶海区城市管理的发展基础、总体思路、重点任务、保障措施。现将《规划》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

“十三五”期间，瑶海区城市管理工作取得了积极成效，通过各类专项整治、宜居城区项目、常态化管理等手段，使城市管理工作取得明显进步。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是瑶海区抢抓国家重大战略机遇、全力推动高质量发展、融入新发展格局的重要时期。《规划》根据国家、省、市、区“十四五”规划编制工作要求，结合瑶海区实际进行编制，为瑶海区“十四五”时期城市管理工作提供指引。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点，也是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察安徽重要讲话指示精神的关键时期。虽然瑶海区城市管理工作持续进步，但“十四五”时期，我区城市管理工作仍然存在挑战，城市管理体制机制依然有待健全，区域发展不平衡、常态化管理不够，执法力量薄弱等问题依然存在。大数据时代的到来，给城市管理带来了理念和技术的变革，特别是数字城市建设和智慧城市建设的全面发力，给城市管理带了机遇。《规划》的编制，对“十四五”时期瑶海区深化城市管理体制改革、创新执法管理机制、提高执法管理效能、全面提升城市管理精细化水平意义重大深远。

三、研判和编制过程

根据《合肥市瑶海区人民政府办公室关于印发合肥市瑶海区“十四五”规划编制工作方案》要求，区城管局按照“前期调研—收集建议—集中起草—征求意见—审定印发”的工作步骤，依据法定程序扎实推进《规划》编制工作。

（一）前期调研阶段。区城管局深入调研分析，查阅大量资料，客观分析了国内外和省、市发展环境和瑶海区自身有利条件，与13个镇街开发区、区直相关部门进行深入沟通，并多次组织人员前往江浙沪等先发地区，学习城市管理先进经验，组织座谈研讨，为编制工作夯实了基础。

（二）收集建议阶段。通过政务平台、座谈会等形式，公开征集城市管理意见建议，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，本着“问计于民、问需于民”，“人民城市人民建，人民城市人民管”的原则，充分发挥广大干部群众的积极性和创造性，通过广泛发动市民和社会各界人士建言献策，指出存在问题，提出意见建议，征集汇总一批有利于城市建设管理的“金点子”。

（三）集中起草阶段。通过吸纳群众意见建议、借鉴先发地区经验等方式，对我区《规划》进行起草编撰，对瑶海区城市管理发展提出了宏观要求。

（四）征求意见阶段。初稿形成后，通过书面征求、座谈会等形式，广泛征求各相关单位、街镇开发区、相关群众意见，积极采纳各方意见后，对《规划》反复进行修改完善。

（五）审定印发阶段。通过修改完善后，形成《规划》定稿，经区城管局会议审核通过，报区分管领导审核，2023年2月13日，联合区发改委进行印发。

四、工作目标

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提出以“紧紧围绕瑶海高质量转型发展目标，为促进瑶海经济、社会和环境的协调发展提供坚强保障”为总体目标，以“进一步理顺城市管理体制机制，有效整合城市管理资源，不断提高依法管理和创新能力，加强城市管理信息化、数字化、现代化的科技支撑，全力建设和谐有序、整洁优美的市容环境”为具体目标，展望至2025年，建构“坚持新发展、坚持以人民为中心、坚持依法管理、坚持改革创新、坚持公众参与”的城市管理格局。

五、主要内容

《规划》共有六章内容，第一章是规划背景，对瑶海区“十三五”期间城市管理工作完成情况进行回顾，指出当前城市管理工作存在的主要问题与困难。第二章指出“十四五”面临的机遇和挑战。第三章明确指导思想、基本原则和发展思路，提出“十四五”期间，将围绕执法队伍建设，进一步理顺城市管理体制机制，提升执法队伍素质；围绕生活垃圾分类推广，实现生活垃圾减量化、资源化目标；围绕“两口”（区域接口、城市出入口）、“三面”（路面、街面、立面）、“四重”（重点交通站点、重要城市干道、重点街区、重要景点）、“五边”（医院、学校、菜市、车站、写字楼周边）区域开展城市环境品质提升，为瑶海实现转型升级跨越发展提供坚强有力的保障。第四章提出第“十四五”城市管理发展的主要目标，提出理顺城市管理体制、创新管理和作业模式、推进城管行政执法体制机制的改革、推进科技兴业、人才强业的行业发展战略、推进数字化城市建设进程5项主要目标。第五章提出“十四五”规划主要任务和工作措施。第六章提出规划实施保障。

六、创新举措

《规划》强调结合瑶海区的实际情况，将国家和省、市的有关规划精神，落实到瑶海区城市管理的现状背景、客观要求和发展趋势上，坚持“补短板，强弱项”，尽力而为、量力而行的原则，保证规划的科学性、合理性和指导性，规划了“十四五”时期清远城市管理的具体任务，并细化成具体项目，为实现“十四五”发展目标奠定坚实的基础。

亮点一：推动执法力量整合。整合市容环卫、行政执法等城市管理相关职能，积极落实与公安机关、检查机关信息共享、案件通报制度，与交警、市监、文化等部门开展联合执法，提高相关部门对城管执法的支持力度，提升城管执法效率。

亮点二：探索基层治理模式。按照“贴近服务基层、注重前端处置、主动发现问题”的原则，统筹、强化执法管理工作，推动执法管理与社区网格化服务管理工作相融合。

亮点三：突出智慧引领。加强科技信息应用，建设以网络化为支撑的智慧城市管理服务系统。强调科技在城市管理事业发展中的引领作用，主动适应科技信息化发展大势，以信息化推动城市管理体系和治理能力现代化，全面提升城市管理效能。

七、保障措施

提出了投入保障、人才保障、机制保障三项保障措施。

八、下一步工作

区城管局将积极履行牵头部门职责，会同相关属地与部门，做好《规划》的宣传、贯彻、落实、考核工作，确保“十四五”城市管理规划的主要目标和战略任务顺利实现。