【政策解读】关于《合肥市瑶海区“十四五”养老产业和事业发展规划》的政策解读

解读科室：合肥市瑶海区民政局养老服务科

解读人：养老服务科科长 尚敏

政策咨询电话：0551-64494545 

   《合肥市瑶海区“十四五”养老产业和事业发展规划》（以下简称《规划》）于2023年3月6日正式印发实施。规划期为2021—2025年，主要分析全区养老服务发展形势，阐明“十四五”时期我区养老事业发展的指导思想、发展目标和基本原则，提出了“十四五”期间的主要任务及实现“十四五”目标的保障措施。现将《规划》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

“十三五”期间，我区已经初步建成较为完善的养老服务体系。“十四五”时期是继续优化养老服务结构，完善养老服务体系，提升养老服务质量的关键时刻，科学编制和有效实施《规划》，对于瑶海区形成居家社区机构、医养康养、养老事业养老产业三个“一体化”的养老服务体系具有重大而深远的意义。本《规划》根据国家、省、市“十四五”规划编制工作要求并结合我区实际进行编制，为促进“十四五”时期瑶海区养老服务高质量发展提供指引。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点。虽然瑶海区养老服务实现高质量发展，但“十四五”时期，我区养老服务工作仍旧存在老龄化程度加深、需要兜底保障的老人占比增大、养老服务供给质量有待进一步提升等问题。因此，加快养老事业和养老产业发展任务艰巨且刻不容缓。

三、研判和编制过程

区民政局积极做好规划编制前期准备工作，开展规划编制专题座谈会，广泛征求意见，谋划基本思路。对接省社会科学院开展规划编制工作，精准把握当前养老服务领域发展趋势，完善充实发展规划内容。结合瑶海实际，区民政局起草了《瑶海区“十四五”养老产业和事业发展规划（征求意见稿）》，分别于 2020年11月及2021年12月发送至相关单位征求意见建议。结合各单位的反馈意见进行修改完善，形成《瑶海区“十四五”养老产业和事业发展规划》，并进行公平竞争审查。2023年3月6日正式印发。

四、工作目标

到2025年，构建老年友好型社会。在养老事业上，加快建设居家社区机构、医养康养、养老事业养老产业三个“一体化”的养老服务体系；在养老产业上,鼓励养老服务社会化运营，推进养老服务市场化改革，鼓励养老机构连锁化经营、集团化发展，培育优质供给主体，打造养老服务品牌。

五、主要内容

《规划》共有四章内容。第一章对我区“十三五”期间养老服务发展成就与“十四五”期间养老服务面临的机遇和挑战进行了分析。第二章明确了指导思想、基本原则和发展目标，指出我区养老服务工作的目标是在推动养老事业和养老产业发展协调发展的基础上，构建老年友好型社会。第三章提出了“十四五”期间的主要任务，共七大类32小项：通过构建“1335”养老服务体系，优化养老机构结构，保障养老服务供给；通过老年人能力评估和服务需要评估，满足老人兜底性与普惠性的服务需求；通过人才队伍建设、综合监管以及社会环境适老化改造，提升养老服务保障能力；通过培育优质供给主体，打造养老服务品牌。第四章提出了实现“十四五”目标的保障措施。

六、创新举措

对国家、省级规划指标体系进行了深入研究，参照《合肥市“十四五”养老服务业发展规划》，结合瑶海区实际情况，明确了瑶海区养老服务推动养老事业和养老产业协调发展，构建老年友好社会的总体目标。通过居家社区机构、医养康养、养老事业养老产业三个“一体化”的服务体系，满足老人实际需求，不断增强老年群众的获得感、幸福感和安全感。

七、保障措施

一是强化组织保障。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的养老工作格局，培养业务水平精干的干部队伍，充分发挥好指导、规范、监管等作用。

二是强化资金保障。坚持财政支出更多向民生倾斜。强化养老服务业发展财力保障，合理制定养老机构资金补助政策，拓宽投融资渠道，完善政策性融资担保体系，积极为养老服务企业提供担保服务。

三是强化监督保障。加强对规划实施情况的评估考核，自觉接受人大监督，充分采纳群众意见，及时调整执行偏差，确保规划目标如期完成。

八、下一步工作

做好《规划》的宣传工作，让群众知晓、了解并积极支持瑶海区“十四五”养老服务工作。进一步加强与各级各部门的联系，健全协同推进机制，精准对接辖区内老年人实际需求，整合各种社会服务资源，共同推动我区养老服务增效提质。发展普惠型养老服务，完善居家社区机构、医养康养、养老事业与养老产业三个“一体化”的服务体系，促进我区养老服务高质量发展，力争打造成省级养老服务工作示范区。