《瑶海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施情况中期评估报告

“十四五”以来，瑶海区紧紧围绕《纲要》确定的发展战略和目标任务，按照高质量发展的要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、拼搏奋进，推动经济承压前行、稳中有进，各项工作取得新的进展，确保了《纲要》确定的发展目标和主要任务稳步推进，中期实施情况总体良好。

一、主要指标中期完成情况、预期展望

（一）主要指标中期完成情况和预期到2025年完成情况

《纲要》遵循“速度赶超全市、发展质量不断提升”的要求，提出瑶海区“十四五”时期的首要发展指标目标是“奋力跨上千亿元GDP新台阶”。同时，《纲要》在提出全区首要发展指标目标后，还确定了其他经济社会发展指标26项，包括经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类。其中，“外商直接投资”指标因统计口径改变为商务部统计口径FDI，导致统计数据大幅变动，无法进行评估。因此，本次将对26项指标（含GDP总量，不含外商直接投资）进行评估。

1. 首要经济指标中期完成良好，基本达到序时进度，但到2025年完成“跨上千亿元GDP新台阶”目标仍有一定难度。

《纲要》提出“十四五”时期的首要经济发展指标目标是“奋力跨上千亿元GDP新台阶”，2021、2022年和2023年上半年，GDP分别完成702.6、741.3和339.5亿元。“十四五”规划目标为1000亿元，按序时分解到2022年应该完成值为752.5亿元，中期序时进度完成率为98.5%，基本达到序时进度。

2023年瑶海区前三季度GDP完成533.5亿元，GDP缩减指数为0.9%（详见表一）。以此推算，如从客观谨慎的角度出发，预计2023年全年GDP可比增速在3.5%左右，名义增速为4.4%，总量达到774亿元；谨慎预计2024-2025年GDP年均增长6%，名义增速为8%（GDP缩减指数按2%计算，详见表一），到2025年总量达到902.8亿元，届时能够完成规划目标值的90.3%。如从积极争取的角度出发，预计2023年全年GDP可比增速在5.5%左右，名义增速为6.4%，总量达到790亿元左右；积极争取2024-2025年GDP年均增长8%，名义增速为11.6%（GDP缩减指数按3.6%计算，详见表一），到2025年总量达到984亿元，届时能够完成规划目标值的98.4%，通过进一步争取有望达到千亿GDP目标。

 

2. 经济指标完成情况喜忧参半，一般公共预算收入、固定资产投资能够达到中期序时进度目标；预计，二产增加值、一般公共预算收入、固定资产投资能够完成“十四五”目标任务。

地区生产总值增速。2021、2022年和2023年上半年，地区生产总值可比增速分别为6.1%、3.5%和4.2%，2021-2022年年均增长4.8%。“十四五”规划目标为年均增长8%以上，按序时分解到2021-2022年应该完成值为8%，完成值低于中期目标3.2个百分点，中期序时进度完成率为60%，未达序时进度。

2023年前三季度GDP可比增速为2.4%，预计2023年全年为3.5%左右。以此推算，若想到2025年完成8%以上的规划目标，2024-2025年年均增速须达到13.7%以上。本着“积极争取、自我加压”的原则，结合国家及省市对未来几年GDP增长预测，争取全区2024-2025年GDP年均增速在8%左右，即“十四五”期间年均增速在5.8%左右，距离8%以上的规划目标仍相差2.2个百分点，完成“十四五”规划目标有一定难度。

二产增加值。2021、2022年和2023年上半年，二产增加值增速分别为4.8%、5.1%和2%，2021-2022年年均增长5%。“十四五”规划目标为年均增长6%以上，中期序时进度完成率为83.3%，未达序时进度。

根据2023年前三季度完成情况来看，预计二产增加值2023年全年增速为3%左右。要想到2025年完成年均增长6%以上的规划目标，2024-2025年年均增速必须达到8.6%。考虑该指标仅略低于序时进度，完成度相对较高，并且在2021-2022年疫情形势较为严峻的情况下依然保持年均5%的稳定增长，同时考虑未来中铁二局、锋源氢能总部等大企业、大项目逐步落地，因此预计2024-2025年二产增加值年均增长速度能够达到8%左右，即“十四五”期间年均增速达到5.8%左右，距离6%以上的规划目标仅相差0.2个百分点，基本能够完成“十四五”规划目标。

三产（服务业）增加值。2021、2022年和2023年上半年，三产（服务业）增加值增速分别为6.7%、2.8%和5.2%，2021-2022年年均增长4.7%。“十四五”规划目标为年均增长8.5%以上，中期序时进度完成率为55.3%，未达序时进度。

从2023年前三季度的增速来看，预计三产（服务业）增加值全年增速为5.5%左右。以此推算，要想到2025年完成年均增长8.5%以上的规划目标，2024-2025年年均增速必须达到14%。考虑我区三产（服务业）主要以传统服务业为主，其中又以批发零售、住宿餐饮业等占比较高，“十四五”前半程主要是由于疫情对批零住餐等影响导致未能达到序时进度。未来随着疫情防控全面放开带来的市场回暖，以及三只羊东部基地等重大服务业项目落地，预计2024-2025年三产（服务业）增加值会出现大幅提高，年均增速达到8%左右，即“十四五”期间年均增速为6.2%左右，距离8.5%以上的规划目标仍相差2.3个百分点，完成“十四五”规划目标有一定难度。

一般公共预算收入。2021、2022年和2023年上半年，一般公共预算收入增速分别为5.2%、5.7%和10.5%，2021-2022年年均增长5.45%。“十四五”规划目标为年均增长5%左右，中期序时进度完成率为109%，达序时进度。

根据2021、2022年指标完成情况来看，要想到2025年完成年均增长5%的规划目标，2023-2025年年均增速仅需达到4.7%。考虑法检两院非税收入上划，本着谨慎原则，预计2023-2025年一般公共预算收入增长速度不会大幅低于2021-2022年水平，到2025年能够完成“十四五”规划目标。

固定资产投资。2021、2022年和2023年上半年，固定资产投资增速分别为13.3%、5.9%和-5.9%，2021-2022年年均增长9.54%。“十四五”规划目标为年均增长8%，中期序时进度完成率为119.2%，达到且明显超过序时进度。

根据2023年前三季度增长速度判断，预计2023年固定资产投资增速将与上年持平。以此推算，要想到2025年完成《纲要》年均增长8%的目标，2024-2025年年均增速必须达到10.7%。综合考虑东部新中心、大彭等片区开发计划，以及其他城市更新改造项目、工业投资项目等推进情况，本着谨慎原则，预计2024-2025年固定资产投资增长速度不会低于2021-2022年水平，“十四五”期间年均增长速度约为7.6%，基本能够完成“十四五”规划目标。

社会消费品零售总额。2021、2022年和2023年上半年，社会消费品零售总额增速分别为11.7%、-3.8%和0%，2021-2022年年均增长3.7%。“十四五”规划目标为年均增长8%，中期序时进度完成率为46.3%，未达序时进度。

根据2023年前三季度增长速度判断，预计2023年全年社会消费品零售总额增速将与上年度增速持平。以此推算，要想到2025年完成《纲要》年均增长8%的规划目标，2024-2025年年均增速必须达到16.9%。综合考虑未来消费市场复苏、商业项目建设、商业主体培育等情况，预计2024-2025年社会消费品零售总额年均增速达到8%左右，“十四五”期间年均增速为4.6%左右，距离8%的规划目标相差3.4个百分点，完成“十四五”规划目标有一定难度。

3. 创新驱动指标多数能够完成，高新技术企业数、每万人口高价值发明专利拥有量能够达到序时进度目标；预计，到2025年战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重、高新技术企业数、每万人口高价值发明专利拥有量能够完成“十四五”规划目标任务。

战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重。2023年上半年，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到28.7%。“十四五”规划目标为43%，按序时分解到2023年上半年应该完成值为31.9%，中期序时进度完成率为90%，未达序时进度。

考虑该指标仅略低于中期序时进度，完成度相对较高，且总量基数并不大。随着瑶海区大力推进产业转型发展，部分传统企业关停退库，京思威、研力电子等一批战略性新兴企业即将入库，此消彼长之下，预计到2025年能达到占比43%的规划目标。

高新技术企业数。2022年，全区高新技术企业数已经达到131家。“十四五”规划目标为达到200家，按序时分解到2022年应该完成值为88家，中期序时进度完成率为146.7%，达到且明显超过序时进度。

随着我区高新技术企业申报工作的大力开展，预计2023-2025年年均新增高新技术企业数不低于前两年，到2025年将达到200家以上，能够完成“十四五”规划目标。

研究与试验发展经费投入强度。2021、2022年，全区研究与试验发展经费投入强度分别为0.27%、0.31%。“十四五”规划目标为3%，按序时分解到2022年应该完成值为1.31%，序时进度完成率为23.7%，未达序时进度。

要想到2025年完成规划目标，2023-2025年年均增速需达到113.1%。考虑我区规上工业企业和科研机构数量少、企业研发经费投入不足，研究与试验发展经费指标后续增长较为乏力，即使以近三年最大增速（50%）作为2023-2025年年均增速测算，至2025年完成值也仅为1.05%，与3%的规划目标差距仍然较大，完成“十四五”规划目标有一定难度。

每万人口高价值发明专利拥有量。截至2022年，每万人口高价值发明专利拥有量达到2.15件。“十四五”规划目标为1.44件，按序时分解到2022年应该完成值为1.16件，中期序时进度完成率为185.3%，达到且明显超过序时进度，提前完成“十四五”规划目标。

4. 民生福祉指标目标完成情况良好，城镇常住居民人均可支配收入大幅提高，年均增长仍然会高于GDP增长速度。

城镇化率。2022年我区城镇化率为99.25%，“十四五”规划目标为99%，按序时分解到2022年应该完成值为99%，中期序时进度完成率为100.3%，达序时进度。

当前城镇化已进入稳定成熟期，我区城镇化率基本维持在99%以上，且城镇化率仍会缓慢增长，预计到2025年能够完成“十四五”规划目标。

城镇常住居民人均可支配收入。2021、2022年和2023年上半年，城镇常住居民人均可支配收入增速分别为10%、5.6%和6.2%，“十四五”规划目标为大于GDP增速，2021-2023年上半年完成值分别超同期GDP增速3.9、2.1和2个百分点，达序时进度。

按照该指标当前增长趋势判断，预计2023-2025年均增长仍然会高于GDP增速，到2025年能够完成“十四五”规划目标。

新增就业岗位（5年累计）。2021、2022年，分别新增就业岗位1.67、1.2万个。“十四五”规划目标为6万个，按序时分解到2022年应该完成值为2.4万个，中期序时进度完成率为119.6%，达到且明显超过序时进度。

考虑当前就业形势，预计2023-2025年年均新增就业岗位不会低于2021-2022年水平，到2025年累计新增就业岗位将超过6万个，能够完成“十四五”规划目标。

城镇调查失业率。根据部门反馈，我区城镇调查失业率实现低于全市平均的目标，达序时进度。

随着我区不断加大就业保障，预计2023-2025年将继续保持较低的城镇调查失业率，能够完成“十四五”规划目标。

学前教育毛入园率。“十四五”前半程，全区学前毛入学率始终保持在100%，“十四五”规划目标为100%，达序时进度。

目前，我区学前教育毛入园率稳定维持在100%，随着我区不断加大学前教育资源供给，预计2023-2025继续保持在100%，能够完成“十四五”规划目标。

基本养老保险参保人数。2021、2022年，全区基本养老保险参保人数完成下达任务数，达序时进度。

自2022年开始，随着我国不断扩大基本养老保险覆盖范围，预计2023-2025年基本养老保险参保人数仍会稳定增加，能够完成“十四五”规划目标。

劳动年龄人口平均受教育年限。2022年，全区劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年。十四五”规划目标为12.5年，按序时分解到2022年应该完成值为12.2年，中期序时进度完成率为102.5%，达序时进度，且提前完成“十四五”规划目标。

5. 绿色生态指标多数达到序时进度，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率提前完成“十四五”规划目标任务。

单位GDP能源消耗降低。2021、2022年和2023年上半年，单位GDP能源消耗分别下降2.48%、-2.8%和3.7%，“十四五”前半程累计下降3.38%。“十四五”规划目标为下降12%，按序时分解到2023年上半年累计需下降6%，序时进度完成率为56.3%，未达序时进度。

根据2023年前三季度单位GDP能源消耗下降情况，预计2023年全年下降2.9%。要想到2025年完成单位GDP能源消耗下降12%的规划目标，2024-2025年需每年下降4.7%。考虑到我区用能需求较大、能耗消费保持增长、GDP增速对单耗下降支撑减弱等多重因素叠加，预计2024-2025年每年完成4.7%的下降幅度难度较大，完成“十四五”规划目标有一定难度。

单位GDP二氧化碳排放降低。2021、2022年和2023年上半年，单位GDP二氧化碳排放降低达到省控目标，达序时进度。

随着瑶海区深入落实省、市碳达峰碳中和政策体系部署要求，预计“十四五”下半程将继续保持完成任务，到2025年能够完成“十四五”规划目标。

空气质量优良天数比率。2021和2022年，空气质量优良天数比率分别为86%和86.3%，达到省控目标，达序时进度。

近年来我区扎实开展大气污染防治工作，有序推进各项工作任务，预计2023-2025年将继续保质保量完成任务，到2025年能够完成“十四五”规划目标。

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例。2021和2022年，全区地表水达标率均为100%，Ⅲ类水体比例均为40%，达到省控目标，达序时进度。

随着南淝河初期雨水截留调蓄工程等一批水环境治理工程如期竣工并投入使用，预计2023-2025年将继续保质保量完成任务，到2025年能够完成“十四五”规划目标。

森林覆盖率。2021和2022年，全区森林覆盖率分别为4.7%和5.8%。“十四五”规划目标为4.8%，按序时分解到2022年应该完成值为4.74%，序时进度完成率为122.4%，达到且明显超过序时进度，提前完成“十四五”规划目标。

建成区绿化覆盖率。2021和2022年，全区建成区绿化覆盖率分别为23%和26.5%。“十四五”规划目标为24.2%，按序时分解到2022年应该完成值为22.8%，序时进度完成率为116.2%，达到且明显超过序时进度，提前完成“十四五”规划目标。

6. 安全保障指标完成上级下达任务，达到序时进度要求。

“十四五”以来，瑶海区全力扛稳保障粮食和能源安全责任，粮食综合生产能力和能源综合生产能力顺利完成上级下达任务，完成“十四五”规划分解到2021-2023年上半年应该完成的序时进度目标要求。预计2023-2025年能够继续保持，高质量完成上级下达任务，到2025年能够完成“十四五”规划目标。

（二）主要指标中期完成情况

从各主要目标指标中期完成情况来看，26项评估指标中（含GDP总量指标，不含外商直接投资指标），达到或基本达到序时进度的指标分别有18项和1项，占73.1%；有7项指标未能达到序时进度，占26.9%。未能达到序时进度的7项指标分别是地区生产总值增速、二产增加值（增速）、三产（服务业）增加值（增速）、社会消费品零售总额（增速）、战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重、研究与试验发展经费投入强度、单位GDP能耗降低，其中前6项属于预期性指标，后1项属于约束性指标。考虑“十四五”前半程面临的复杂态势，主要指标总体运行在合理区间。（详见：瑶海区“十四五”规划《纲要》主要目标指标中期完成情况表）

综合研判，部分指标未能完成的主要原因：一是世界百年未有之大变局加速演进，中美贸易摩擦日趋激烈，新冠肺炎疫情对区域经济社会发展形成巨大冲击，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费投资疲弱、宏观经济整体下行，在一定程度上影响了经济社会发展。二是我区主动推进经济社会转型升级正处于关键阶段，产业发展处于“去旧育新”的空窗期，旧产能基本淘汰，新兴产业正在培育，规模还相对较小，牵引力还不够强；东部新中心尚处于建设投入期，要素资源投入大，但现阶段产出能力不强。三是全市创新资源分布不够均衡，我区在科技创新方面受全市过往和未来布局、要素资源禀赋等的限制，科研机构数量少、关键核心技术少、企业科研投入不足，自我提高创新能力任重道远，支撑高质量发展动能不足。四是统筹推进绿色转型与经济发展能力还有不足，单位GDP能源消耗降低指标受地区生产总值增量低于预期、服务业及居民用能刚性增长等多重因素影响，导致未能完成序时进度。同时，我们也要看到，虽然部分指标完成进度不理想，但瑶海区高质量发展基础正在夯实，经济社会转型升级已经取得阶段性胜利，高质量发展动能必将在未来加快释放。

二、重大任务进展

“十四五”以来，瑶海区全力推动《纲要》部署的10项重大任务实施，奋力在高质量发展中干在实处、走在前列，各项任务进展顺利，取得了一系列阶段性成果，开启“十四五”后半程高质量发展新篇章。

1. 突出创新核心地位，高质量发展动能更加充沛

瑶海区围绕《纲要》要求，将创新驱动作为高水平推进合肥东部新中心建设的战略支撑，扎实推进科技创新工作，持续赋能经济社会高质量发展。

东部新中心建设热火朝天，编制规划先行得以贯彻，纳入合肥新一轮“一核四心”城市规划，编制完成东部新中心瑶海片区综合开发实施方案，合肥东部新中心规划展示馆成功创建省社会科学普及示范基地。产业基础不断夯实，着力开展工业文明长廊产业策划，互联宝地·徽园等项目完成建设，懂车帝及筑梦总部等一批项目签约落地。工业遗产保护利用成效显著，工业遗址公园项目有序推进，老工业基地调整改造和产业转型升级工作成效明显，获国家发展改革委、省政府通报表彰，在全国范围内作为典型经验推广。生态环境修复全面加速，创新实施“环境修复+开发建设”污染地块治理新模式，推动土壤污染治理步伐加快，释放首批建设用地2049亩。区域配套日趋完善，采石路、广德路、醉月斋路等各级道路路网加快完善，合肥一中瑶海校区、青年创意田园等公服设施投入使用。城市更新稳步推进，出台《老合钢区域危险住（公）房解危处置工作实施方案》，解危搬迁工作开展顺利，建成交付裕兴家园等一批保障性住房。

创新动能更加澎湃，创新平台建设步伐加快，成立中国网谷科创企业联合会，与科大智谷、合肥高创股份等拟定瑶海科技创业服务中心共同建设方案，长三角科技战略研究院成功揭牌。创新主体培育成效显著，成立区委科技创新委员会，统筹协调推进高新技术企业发展等事项，新增高新技术企业80家、国家科技型中小企业评价入库企业279家。科技成果转移转化加速，截至2023年一季度累计登记科技成果600余项，禾丰科技等成果转化企业落地生根，获评2022年度市科技成果转化工作表现突出单位。创新创业品牌不断擦亮，连续六年承办中国创新创业大赛安徽赛区决赛、连续两年承办合肥市“创新、创业、创造”大赛、承办2023年首届合肥“科创杯”创新创业大赛，长三角数字示范园连续两年获评合肥市小微企业创业示范基地。创新氛围日益浓厚，自主创新工作连续三年被市评为优秀等次，跃居主城区第二、全市第四；全民科学素质工作跃居主城区第二、全市第三。人才强区加快推进，开展区级“拔尖人才”和区首届“产业拔尖人才”等评选活动，实现引进国家级人才零的突破。

2. 全力推进产业立区，高质量发展步伐更加坚实

围绕“老工业基地产业转型示范区”建设，坚定不移地高擎产业立区大旗，先后出台《瑶海区关于加快新一代信息技术等主导产业高质量发展实施意见》《创聚瑶海高质量发展若干政策》等文件，实施产业发展“11332”工程、“产业转型突破年”等有力行动，全力推动产业转型升级，五大主导产业得到长足发展。新一代信息技术产业实现新跃升，2022年新一代信息技术企业实现营收101亿元，规模以上企业达到23家。金融实力持续提升，中安优选、玖兆壹号等9支基金注册落地，总规模达到130.6亿元；金融业增加值突破百亿大关，2022年达到115亿元。商贸物流提档加速，百大周谷堆片区获批国家骨干冷链物流基地，2022年批零住餐四行业销售额（营业额）额达到852亿元。文化创意特色频现，打造徽商2号门、车桥新界等“五朵金花”，长江180艺术街区获评省级创意文化集聚区、3A级旅游景区、市级特色商业街区，全省首家开心麻花剧场入驻开业，2022年文创产业总规模达到92.3亿元。建筑产业做大做强，2022年全区特、一级总承包企业达到 37 家，一级专业承包企业达到77家，建筑业产值达到近800亿元，获评全省建筑业10强区。生命健康产业提质提量，截至2023年上半年，生命健康产业产值达到64.57亿元，规（限）上企业总数达到31个，静安集团被授予国家级“智慧健康养老应用试点示范企业”，瑞旗药业正式运营，实现我区药品生产企业零的突破。产业载体提质增效，长三角数字科技示范园二期、互联宝地·徽园等载体竣工；截至2023年6月，“中国网谷”入驻企业达到614家，其中国家高新技术企业26家、“五上”企业34家，省市级“专精特新”企业9家，蓝色光标、华体科技等头部企业成功落户。企业核心竞争力不断增强，战略性新兴产业产值年均增长13.6%，现有省市级“专精特新”企业达到32家，成功培育银山棉麻成为全区首家省级专精特新冠军企业。

3. 实施扩大内需战略，需求与供给的联动效应开始显现

大力推进扩大内需战略实施，持续优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合，有效投资对稳增长的关键作用不断显现，高标准市场体系加快建设，新发展格局加快构建。社会消费品零售总额逆势上扬，在疫情防控的新形势下，2022年完成464.3亿元，两年年均增长3.7%。批零住餐四行业持续增长，2022年完成销售额（营业额）852亿元，两年年均增长7.1%。专业市场转型初具成效，安徽国际汽车城等启动改造，推进“安徽时尚街区”改造升级，成功打造中国服装原创设计基地。商业载体持续壮大，置地中心、伟星长江星街等一批商业综合体加快建设，海外海（合肥）家居商城等一批商业项目签约落地。消费活力全面激发，相继开展“徽动消费 瑶海GO”“瑶海汽车乐购节”等活动，有效提升了全区消费市场活力。消费环境不断优化，在全市率先成立消费者权益保护工作联席会议，放心消费示范街区覆盖率达90%以上，供水集团、远创人力分别获第二届市长质量奖金奖、银奖，百大周谷堆大兴农产品物流园获第六届省政府质量奖提名奖。有效投资不断扩大，两年固定资产投资超过300亿元，年均增长9.5%以上；信易贷平台新增入驻企业超1万家，累计授信43.7亿元，授信额居四城区首位。营商环境持续优化，出台《创聚瑶海高质量发展若干政策》《瑶海区2022年稳增长、促发展、双示范若干政策》等一揽子惠企利民政策，大力推进“办好一件事”改革，持续深化商事制度和“一网一门一次”改革，落实政务服务高频事项“全省一单”建设，近两年为企业解决问题2400余个，支持企业知识产权质押融资超过7600万元。

4. 全面加快城市更新，城区面貌得到显著改善

围绕“老城区更新改造示范区”建设，坚持系统观念，统筹推进“拆、建、安、管”，实施“城市更新攻坚年”等行动，实施城市治理“七项攻坚战”，加大旧城改造力度，统筹推进城区基础设施、公共服务设施和新型基础设施建设，老城区不断焕发新风貌。国土空间发展格局得到优化，编制瑶海区国土空间分区规划，完成“三区三线”划定。征迁复建全面推进，年均征迁面积均超过百万，征迁面积位居四城区第一；建成复建点37个，面积近450万平方米，居住条件大幅改善。老旧小区改造步伐加快，“十四五”前两年完成汪塘小区、和平家园等67个小区改造提升，惠及群众超过7.5万人。基础设施建设全面提速，6号线一期等4个轨道交通项目快速推进，郎溪路快速化改造、畅通二环北环放行通车，花冲路、钢南路等支路网建设完工，新增停车泊位1万余个。公共服务设施供给水平大幅提高，市二院养老护理院、市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心建成，和平小学新校区、市儿童医院加快建设。城区绿化全面提升，建成归园、东篱园等口袋公园和特色游园，两年累计新建扩建提升绿化面积约92万平方米。“新基建”建设水平得到提升，编制《瑶海区城市大脑建设方案》，开展量子安全政务示范应用项目，两年建设5G基站超过800个，“数字瑶海”（一期）项目建设完美收官。乡村振兴全面推进，持续巩固脱贫攻坚成果，落实精准帮扶措施135条，农产品网络销售额超千万元，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

5. 坚持以人民为中心，民生福祉增进取得新进展

深入实施民生优先战略，全面落实省10项暖民心行动，实打实解决了一大批民生热点难点问题。全力保障就业稳定，两年新增就业超过2.3万人，建成全市首个退役军人线上就业平台，零就业家庭实现动态清零。教体事业欣欣向荣，两年新增中小学、幼儿园15所，新增学位9180个，中小学课后服务入选省“双减”典型案例，时隔12年再度获评“安徽省教育强区”，荣获全国中小学劳动教育实验区；举办“瑶海杯”全国青少年女子足球邀请赛等多项赛事活动，全省首创高架桥下建设体育公园，荣获全国群众体育工作先进单位。医疗卫生服务水平大幅提升，成功创建“安徽省卫生区”和“安徽省健康区”，社区医疗卫生机构标准化建设实现全覆盖。社会保障更加健全，两年发放城乡低保、医疗救助等保障资金1.59亿元，惠及困难群众近20万人次。“一老一小”服务更优，全市率先实现社区养老助餐服务全覆盖，市二院老年护理院成为全省首家公立医养结合机构；制定《瑶海区安心托幼行动方案》，较2020年新增托育机构托位数3923个，实现街道托育机构全覆盖。社会治理全面加强，在全省率先实现街道级社会工作服务站全覆盖，基层党建引领基层治理“03425”密码等相关经验做法被中央媒体刊发。

6. 努力建设文化强区，群众精神面貌更加积极自信

围绕文化强区建设，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，优质文化供给不断加大，社会文明程度不断提高。深入宣传贯彻党的二十大精神，精心谋划实施“奋进新征程、迎接党的二十大”等重大主题宣传活动，同时结合当前流行艺术形式创作了一批具有时代主旋律的文艺作品，让党的二十大精神在广大党员和人民群众中落地生根。加快提高城市文明水平，出台《瑶海区实施文明创建工程三年行动计划（2021—2023年）》《瑶海区城市精细化管理实施方案》等文件，常态推进“党群齐奉献 共建美家园”等活动，新时代文明实践志愿服务联盟挂牌，凤阳一村社区获评全国“最美志愿服务社区”。全面增加优质文化供给，不断完善基层公共文化设施建设，建成全省首个“互联网+”民生雕塑群，持续做好14处城市阅读空间免费开放，瑶海图书城摘得省“最美公共文化空间”荣誉，拾光书屋和瑶海图书城亲子阅读活动分别被评为省“十佳阅读推广空间”和“十佳阅读推广活动”；区文化馆获评国家一级文化馆，并在2021年摘得全省县（区）级公共文化服务场馆绩效评价第一名。大力开展品牌性文化活动，成功主办合肥首届时装周，举办“文化进万家”、首届“丹青·蝶变”美术书法作品展、《东城工业之光》读书分享会等活动，不断擦亮特色文化品牌。

7. 深入践行“两山”理念，绿色发展水平得到提高

严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，坚持不懈推动绿色低碳发展，全力推进碧水、蓝天、净土三大保卫战，生态环境不断优化，可持续发展能力不断增强。空气质量持续向好，开展秸秆禁烧、扬尘综合治理等专项行动，重污染天气实现清零；2021、2022年空气优良天数比率分别为86%、86.3%，平均每年空气优良天数稳定在310天以上，人民的蓝天幸福感明显增强。水环境质量明显改善，全面落实河长制“五项机制”，瑶海区内1处省考断面、4处市考断面均达到目标值，平均值均达到或优于考核目标，较2020年考核断面水质状况显著提升；小板桥河水体达标整治等2个工程荣获2021年度“庐州杯”奖。净土持久战扎实推进，落实建设用地准入管理，土壤安全利用率保持100%；首创“1+1+4”土壤污染修复体系，构建“土壤和地下水环境管理信息化平台”，马（合）钢地铁6号线、中盐安徽红四方（氯碱化工）东二等6个地块完成治理修复并移出污染名录，马（合）钢中部B、C地块已完成场内修复。可持续发展能力全面增强，实施“双碳”行动，建成光伏电站20个，并网规模7.6兆瓦；推行绿色建造，2022年装配式建筑开工面积94万平方米，增幅全市第一。

8. 推动长三角一体化，对外开放水平全面提高

奋力抢抓长三角一体化高质量发展机遇，深化区域合作，加快构建瑶海与长三角中心区比较优势互补、各类要素优化配置的区域深层次对外开放合作新格局，开放发展水平得到提高，推进长三角更高质量一体化发展步伐加快。积极谋划更高层次的开放格局，“G60科创走廊合肥瑶海区老工业区转型发展试验区”项目纳入国家《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》。全面深化区域合作，推动与上海市长宁区开展结对共建，举办长三角创意经济论坛，汇聚吸引全球创意人才和创新项目落户瑶海。深化与大院大所“院地合作”，推动“长三角前沿科技孵化平台”与中科大长三角科技战略前沿研究中心开展合作共建。不断擦亮对外品牌名片，圆满承办世界制造业大会纺织服装产业发展论坛。全力开展招商引资工作，举办“双招双引”推进大会，发布一系列招商引资政策，坚持区主要领导带队外出招商，建立全省首个县区（市）级商协会大厦，中交二航局等一批优质企业和优质项目顺利落地；全区首支百亿规模的“穗禾科创”基金顺利落地，铁基飞步、铁基同芯证券等基金相继运作。

9. 全面筑牢安全屏障，平安瑶海建设迈上新台阶

全面践行总体国家安全观，防范化解重大风险能力得到明显提高，公共事件应急能力处理能力显著增强。重要时期社会大局持续安全稳定，圆满完成建党百年大庆、党的二十大等重要节点安保任务。社会环境安心安定，推进雪亮工程和瑶海支网建设，两年建成智慧平安小区1040个，实现成建制小区全覆盖；严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，群众安全感和政法队伍满意度得到新提升。安全生产形势平稳可控，顺利完成安全生产专项整治三年行动、安全生产“百日行动”、安全生产隐患大起底大排查大整改等专项行动，实现“十四五”前半程较大以上事故零发生。有效推动矛盾化解，深入开展“百万警进千万家”活动，涉及公安工作矛盾纠纷调处成功率在95%以上；充分发挥人民调解组织作用，“十四五”以来全区各级人民调解组织共调解矛盾纠纷25635件；实施领导干部“四下基层”，信访化解率不断提高。防灾减灾救灾能力全面提升，建成和平广场监测预警台等设施，持续做好防汛抗旱、抗震减灾等准备工作，顺利完成第一次全国自然灾害综合风险普查任务。常态化抓好食品药品、特种设备安全监管，开展各类专项整治行动，完成红旗建材市场等一批重点消防隐患场所整改。狠抓质量强区建设，以全市综合考核第1名成绩荣获“安徽省质量强区”殊荣。

10. 加强民主法治建设，法治环境更加公平正义

坚持发扬社会主义民主，推进法治瑶海、法治政府、法治社会一体化建设。强化法治建设，印发《合肥市瑶海区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件，成功创建第二批全省法治政府建设示范区（县）。全面推进依法行政，修订完善区政府工作规则，坚持“三重一大”决策制度和区政府常务会议会前学法制度，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，区政府负责人出庭应诉率达100%，法治政府建设考核连续七年位列合肥市主城区第一。全面推进社会主义政治建设，主动接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，“十四五”前两年办理人大代表议案建议243件、政协委员提案221件。全面贯彻党的宗教工作基本方针，红石榴民族文化交流中心获评全国互嵌式发展示范中心，民族团结进步事业绘就新篇章。高效推动政法领域改革，常态化推进执法司法制约监督体系改革和建设，持续提升司法行政机关公共法律服务水平，区检察院荣获全国检察机关“文明接待室”称号，3个司法所获评省级示范司法所。大力开展普法宣传，深入开展“八五”普法，建成宪法广场、人大主题广场和全省首个民法典主题园，为广大市民提供了“沉浸式”普法阵地。

三、基本评价和存在问题

综合来看，《纲要》主要指标、主要任务及重大专项、工程、行动大多实现“时间过半、任务过半”。但受新冠肺炎疫情等客观因素和发展环境变化等情况影响，经济社会发展中的一些深层次的矛盾和问题依然存在，对此应当引起高度重视、着力化解。

加快发展任务仍然十分迫切。截至2022年，瑶海区GDP达到741.3亿元，总量在合肥市13个市、县、区、开发区中排名第7位；年均增速为4.8%，低于全省1个百分点，低于全市1.5个百分点，全市排名第11位。且从人均来看，瑶海区2022年人均GDP为85502元，仅高于巢湖市和庐江县，排名第11位，较合肥市125798元的人均GDP水平相差4万余元，也是合肥市四个主城区中唯一人均不足10万元的区域，人均水平明显偏低。此外，2022年完成一般公共预算收入19.69亿元，总量上位居全市第12，仅高于安巢经开区。总的来说，瑶海区与合肥市其他县区市尤其是主城区相比，还有较大提升空间，加快发展的任务十分紧迫。

产业转型升级有待持续加强。2022年，一二三次产业结构为0.02：33.45：66.53，服务业和建筑业占比较高。产业转型升级任重道远，批零住餐、建筑等传统优势产业仍是经济支柱，新一代信息技术、生命健康、文化创意等新势能尚处在积聚阶段，新旧动能转换较慢，产业层次不高、规模不大、质量不优的问题依然存在。高新技术企业数仍然不足，多数企业规模偏小，生产、营销、创新成本居高不下，产业立区还需要深入推进。

创新驱动发展动能相对较弱。全区科技创新能力相对较弱，研究与试验发展经费投入强度不足，与研发经费投入较高的地区之间差距较大。2022年，全区研究与试验发展经费投入强度仅为0.31%，较全省2.5%的平均水平相差2.19个百分点，低于全国平均水平2.24个百分点；每万人口高价值发明专利拥有量为2.15，较全省6.58件的平均水平相差4.43件。科技创新资源支撑高质量发展动能不足，缺少高能级科创平台，建设科技成果产业化基地难度较大。

挖潜拓新发展空间迫在眉睫。全区实际管辖面积仅有62.8平方公里，不到庐阳区的1/2、包河区1/3、蜀山区的1/5，常住人口却达到了87.9万人（截至2022年底），人口密度为1.34万人每平方公里，约是庐阳区的2.6倍、包河区3.6倍、蜀山区4倍，人均城市建设用地低于标准规范最低值，城区承载能力濒临极限。从经济社会发展来看，较为缺乏产业用地，尤其是缺乏连片地块，大企业、大项目很难落地；可用公共服务用地也较少，难以辖区保障居民日益增长的服务需求。

城市功能品质活力仍需提升。城市更新进入攻坚期，目前瑶海区仍有大量的城中村、旧小区、旧厂房等待拆迁，2023年-2025年城中村计划拆迁项目41个，占全市比重近40%，并且受土壤污染治理时效长、控规编制任务重、项目资金保障困难等原因影响导致进度较慢。征迁安置矛盾较为突出，全区人口密度大，征迁安置工作长期处于高位运行状态，在建、拟建复建点受土地指标等因素影响无法按期开工建设，短期内无法彻底解决“难安置”问题。城区管理治理能力有待提升，精细化管理水平还不够高，更新改造和社会管理统筹协调有待进一步提高。

四、发展环境评估

《纲要》实施以来，影响我区经济社会发展的内外部环境发生了深刻变化。展望未来一段时间，机遇与挑战并存。

从国际形势看。世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。新冠肺炎疫情对全球产业链供应链的扰动仍然存在，中美竞争已从贸易摩擦上升到科技、金融、政治、文化等各个领域的系统性斗争；俄乌军事冲突暴发，加剧了全球地缘政治冲突；世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，世界进入新的动荡变革期。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。这些因素对经济健康持续发展形成了新的挑战，需要瑶海重新审视国际环境变化，按照党中央确定的稳中求进工作总基调和高质量发展理念，及时调整“十四五”后期各项目标和行动，有效应对挑战。

从国内形势看。2020年以来，面对国内疫情反复和多重压力挑战，我国经济发展确实面临一些困难挑战，总量性、结构性、周期性矛盾仍然存在，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。但我国迎难而上，出台了一揽子针对性、组合性、协同性强的宏观政策措施，着力稳预期、扩内需，推动实体经济转方式、调结构、增动能，促进民营经济发展壮大，产业链供应链总体稳固，加快构建全国统一大市场，经济韧性强、潜力大、活力足、长期向好的基本面没有改变。同时，党的二十大报告提出中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的具体路径，也为全区“十四五”后半期的发展方向和发展路径提供了战略方针。

从区域形势看。中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，国家着眼于区域经济协调发展，鼓励各地走合理分工、协同发展的路子，培育能够带动全国高质量发展的新动力源。安徽省作为长三角和中部地区的重要组成部分，在接下来的发展中既要面对长三角区域竞争合作带来的虹吸效应，又要面对中部省份加速崛起的激烈竞争，正处于重要战略机遇期和发展突破的关键节点，机遇和挑战都有新的变化。这就要求瑶海“十四五”后半期的发展，要紧盯区域发展机遇和挑战的变化，及时作出战略调整。

从合肥市来看。发展不平衡不充分仍是最大市情，西强东弱的基本格局没有完全改变，大院大所、大校大企等多布局在西部和南部区域，集聚效应不断显现，创新链产业链资金链人才链更多地向其区域汇聚，肩负着引领合肥东部发展崛起重要责任的瑶海仍存在着产业基础偏弱、后备用地偏少、社会事业包袱偏重等制约问题，面临着极大的竞争压力。瑶海在“十四五”后半期，一方面要不断夯实发展基础，另一方面要紧盯合肥市重大战略举措，全面、深入地融入合肥市整体发展战略布局，努力争取更多的发展要素资源。

总体来说，“两个大局”历史交汇，国际环境的不稳定性不确定性更加凸显，国内经济发展正面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱等方面的重大挑战，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，区域竞争空前激烈。但大变局蕴含大机遇，长三角一体化发展、中部地区高质量发展、长江经济带、“一带一路”、全市重点建设合肥东部新中心等战略机遇叠加效应日益显现，为瑶海争取扩大对外开放、推进招大引强、加快发展赶超带来了新的机遇。对瑶海来说，在“十四五”后半期必须深刻洞察优劣势、准确把握危与机，积极识变应变求变，变劣势为优势、化挑战为机遇。

五、下一步推进规划实施的举措

（一）进一步创新优化总体发展思路

党的二十大报告，明确了新时代新征程中国共产党的使命任务，要求“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”同时，安徽省委要求“深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在中国式现代化进程中奋力谱写更加精彩的安徽篇章”，《瑶海区政府工作报告（2021年）》关于今后五年政府工作的总体要求中提出“坚持产业立区不动摇，努力打造老工业基地产业转型示范区、老城区更新改造示范区，早日成为高质量发展‘千亿区’”，《瑶海区政府工作报告（2022年）》关于2023年政府工作的总体要求中提出“继续牢固树立‘三大理念’，持续深入推动产业转型、城市更新、环境提升‘三大行动’，聚焦高质量，奋进新征程，为打造‘双示范’‘千亿区’接续奋斗”。

鉴于党和国家、安徽省及瑶海区下一阶段使命任务和指导思想出现的新变化，需要将以上内容融入到“十四五”下一步的指导思想中，调整后的“十四五”后半程的指导思想如下：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢记“三个务必”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，纵深推进“12345”发展战略，牢固树立“三大理念”，坚持产业立区不动摇，加快建设合肥东部新中心，深入推动产业转型、城市更新、环境提升“三大行动”，强力实施城市能级、产业动能、社会治理能力、服务效能提升“四大工程”，努力打造老工业基地产业转型示范区、老城区更新改造示范区，成为高质量发展“千亿区”，在中国式现代化进程中奋力谱写更加精彩的瑶海篇章。

（二）进一步聚焦发展要点

按照以上指导思想和基本原则，结合瑶海区未来一个阶段的发展要求和可能，根据区委区政府近段时间反复强调的发展重点，提出加快“十四五”后半程发展的要点如下。

1. 坚持产业立区，持之以恒壮大综合实力

坚持“产业立区”不动摇，举全区之力采取“超常规”措施发展经济，千方百计推动产业高质量发展，形成狠抓经济的浓厚氛围，力争到2025年迈上千亿元GDP新台阶。

2. 推进协同联动，统筹兼顾推进城市建设

深入推进以人为核心的新型城镇化，扎实推进城市建设、治理、发展，举全区之力合肥建设东部新中心，努力在合肥市创建全国文明典范城市过程中展现瑶海担当。

3. 深化改革创新，不断增强发展内生动力

注重以改革促进创新，以创新倒逼改革，集成推进重点改革，推进建设高能级科创平台和科技成果产业化基地，持续优化营商环境，加快释放高质量发展新动能。

4. 以人民为中心，坚定不移兜牢民生底线

全力以赴办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，优先稳就业促就业，扩容提质公共服务，扎实有效社会治理，明显提升人民生活水平。

5. 强化政治引领，全面加强政府自身建设

认真落实“一改两为五做到”要求，坚决贯彻中央和安徽省委、合肥市委的决策部署，提升政府公信力和执行力，建设法治政府。提高行政效率，强化正风肃纪。

（三）进一步推深做实重点任务

“十四五”下半程，继续牢固树立“三大理念”，持续实施产业转型、城市更新、环境提升“三大行动”，全力推进东部新中心建设，实现产业转型上台阶、城市更新出形象、环境质量争一流，为打造“双示范”“千亿区”接续奋斗。

1. 坚持举全区之力，全力以赴建设合肥东部新中心

继续坚持“举全区之力、办头等大事”。以高水平规划引领高质量发展。深化重点区域专项规划研究，尽快实现单元控规全覆盖，争取将各专项规划内容纳入合肥市国土空间总体规划。以片区更新促进形象提升。加快推进老合钢区域综合改造，完成危险住房解危房搬迁，推进裕溪路沿线综合整治，深挖工业遗产多元价值，活化利用老厂房、老仓库，打造具有辨识度的“老城新区”。以环境修复拓展发展空间。组织污染治理部门、规划部门和工程建设部门探索引入社会资本的土地安全开发路径，形成可复制、可推广的“环境修复+开发建设”可持续治理模式。加快推进合肥造纸厂等剩余污染地块修复治理工作，早日释放发展空间。以生态宜居提升区域品质。加快推进滨河路、裕溪路环境整治提升工程，加强南淝河、二十埠河综合治理，围绕增绿添彩提质加强园林绿化建设，全面提高城区宜居指数。以优质公服提升区域价值。加快推进滨河路、钟油坊路及市博物馆、市儿童医院、三十八中兴海分校、唐桥公园等市政基础设施和公服配套设施项目建设进度，推动青少年活动中心早日开放运营，以完善的基础设施和优质的公服项目牵引人才、产业等汇聚东部新中心。

2. 坚持举全区之力，加快建设高质量发展的实力瑶海

坚决贯彻“产业立区”战略，持续开展“产业转型”行动，大力实施《瑶海区主导产业振兴三年行动计划（2023-2035）》，落实“四专工作法”，奋力建设现代化产业体系。

加快新一代信息技术产业发展壮大。着力发挥“中国网谷”和G60科创走廊产业合作示范园（物联网）的品牌影响力，抢抓数字化发展机遇，加快推进物联网产业园二、三期和长三角数字科技示范园三期建设，以物联网科技产业园为平台核心，以长三角数字示范园为制造核心，推动产业聚集发展。聚焦重点，突出物联网特色名片，围绕物联网、人工智能、软件信息服务和工业互联网、大数据等重点领域，大力耕耘传感器、智能终端、车联网、智能机器人、应用软件等细分赛道，积极拓展氢能等新赛道。

推进生命健康产业做大做强。全面推进生命健康产业“143”重点任务攻坚，依托安徽罗欣的行业龙头带动作用，以长三角数字科技示范园二期为载体，建设医药合同研发创新、药品上市许可持有人交易、产品销售、成果转化、共享仓储与物流等平台，打造“瑶海区医药企业孵化产业园”。围绕我区智慧养老领域设施建设需求，以市场需求为牵引，着力引进一批医养智能生产研发企业，同时支持静安健康、九久夕阳红等养老行业领军企业发展壮大，推动养老产业全链条发展。

推动文化创意产业创新发展。聚焦创意设计、娱乐休闲、文化艺术、信息服务等细分行业，大力推进中国服装原创设计基地等重点项目建设，做大瑶海历史文化、工业文化、时尚文化等品牌影响力，加快构建“5+1+1+N”文旅发展体系，将瑶海打造为“合肥记忆”的重要承载地、合肥文创产业发展的示范区。充分发挥数字技术在文化创意领域的重要作用，推进人工智能、虚拟现实等前沿技术与文化创意产业深度融合，重点结合我区新一代信息技术产业推出一批融合应用成果。

促进建筑产业持续健康发展。强化产业系统观念，持续推进建筑业发展四项行动，大力推进建筑产业园等重点项目建设，大力培育建筑业楼宇总部经济，加强装配式建筑推广，加快形成全产业链聚集、高质量协同的发展态势。发挥建安投资专班的作用，督促各类项目加快建安支付，挖潜投资存量。进一步紧盯现有建筑业特级企业，鼓励本地建筑企业与外地建筑企业分工合作，通过合作对接和出台政策，争取引进或迁入若干一级以上建筑企业，确保建筑业产值平稳增长，朝着全省第一的目标不断奋进。

加快金融商贸服务业提档升级。以现有银行、保险、证券、小额贷款公司等传统金融业态为产业发展基础，推动金融与科技融合，加强金融赋能实体经济效能，全面推进“1332”重点任务攻坚，打造金融聚集区与科技金融示范基地。抢抓合肥市打造国家消费中心城市契机，大力招引规模大、成长性好、具备规范财务制度的销售法人企业，大力推进置地中心等重点商业项目建设，加快专业市场转型升级，推动商贸流通产业提质增效，不断提升商贸业整体水平。充分发挥主城区区位优势，进一步激发我区改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡；紧跟新零售、新消费的发展步伐，积极引进软件和信息技术服务业、科学和研究技术服务业等市场竞争力强的生产性服务业，大力发展家政、文体、养老等能够提高人民生活品质的生活性服务业，培育和建设一批具有鲜明地方特色的现代服务业集群。

3. 坚持创新驱动发展，加快建设高水平创新的活力瑶海

牢牢把握总书记“下好创新‘先手棋’”要求，全面塑造创新驱动发展新优势。加强双创平台建设。围绕我区五大主导产业、战新产业发展补齐创新短板，持续加强与长三角等先发地区“名校名院名所”深度合作，鼓励园区、企业主动联姻高校院所，支持瑶海长三角科技战略研究院发展壮大，吸引更多高校院所在我区设立新型研发机构、研究院等创新平台。强化企业创新主体地位。开展新一轮科技创新主体培育三年行动，壮大我区科技型中小企业和高新技术企业规模。深化与中国科技大学、合肥工业大学等高校院所合作，推动产学研深度融合。加快科技成果转移转化。加快科技成果转化应用体系建设，支持骨干企业建立研发中心。依托省会主城区优势，积极对接省市各类创新平台，促进重大成果就地转化、落地生“金”。加强与省内外高校、院所、科技领军企业对接，着力搭建科技成果转化平台，着力引进一批科技成果转化服务平台。加快建设人才强区。深入实施“海聚英才”智力支撑计划，完善人才礼遇政策，发挥区级人才服务专员队伍作用，为人才提供上下畅通、左右联动、高质高效的立体服务，培育引进更多高层次产业人才和创新创业团队。

4. 坚持城市更新提质，加快建设高品位格调的魅力瑶海

持续开展“城市更新”行动，聚力推动高品质城区建设。加快旧城改造。实施老城区“减法”专项行动，完成城区危险住房解危处置工作，推动红旗石材等一批棚户区改造，基本消除区域内城中村棚户区。持续开展老旧小区综合整治，整合“金角银边”等零星地块资源，建成一批停车场、运动场等配套服务设施。探索开发代建模式，大力开展“难安置”“难办证”攻坚清零行动，依法依规解决征迁安置领域历史遗留问题，基本实现“双清零”目标。加快完善城市功能。保障合安铁路、淮南路等重点交通项目，建成襄水路、青龙路等一批支路，实现辖区道路“快连快通”。完成南淝河下游河堤加固、二十埠河河道恢复工程，提升城市防汛减灾能力。启动“数字瑶海”二期建设，持续推进“城市大脑”迭代升级。加快提升城市品质。合理配置绿植资源，建好城市绿廊、公园游园等园林绿化项目，实现“300米见绿，500米见园”，进一步提升城区“颜值”。丰富长江180艺术街区等“五朵金花”业态内涵，打造一批体现地域特色和时代记忆的城市风景线，进一步提升城区“气质”。健全城市精细化管理机制。创新城市管理和作业模式，开展长江东路等重点道路城市管理“贯标”等行动，确保城市环境品质提升见到实效、保持长效。

5. 坚持绿色发展导向，加快建设高颜值生态的美丽瑶海

持续开展“环境提升”行动，不断改善生态环境质量，推动经济社会发展绿色转型。加大环境污染防治力度。深化大气污染防治联防联控机制，落实网格化管理制度，持续开展大气污染防治专项检查行动，稳定提升空气质量。强化“三水统筹”，实施水环境综合治理提升行动，大力推进水环境问题排查整治，推进雨污混接改造等水环境改善项目，稳定提升5处考核断面水质。全面实施土壤污染防治行动，持续开展固废排查整治工作，提高各类固体废物高水平综合利用和高标准精细化管理，扎实做好“无废城市”创建工作。加强生态系统保护修复治理。深入开展土壤环境质量调查，完成第二批次马（合）钢、氯碱化工污染地块修复治理，加快推进合肥造纸厂等剩余污染地块修复。加快发展方式绿色转型。着力推进传统产业技术改造和新兴产业低碳发展，加快培育绿色工厂、数字化车间，提升产业绿色化水平。推动工业节水减排、生活节水降损，进一步提升省级节水型社区建设和最严格水资源管理水平。加强环境保护宣传，倡导绿色生活方式。积极探索生态产品价值实现机制，探寻绿水青山转化为金山银山的新路径。

6. 坚持以人民为中心，加快建设高品质生活的幸福瑶海

坚持以人民生活得更美好为根本目的，用心用情用力办好民生实事。提升社会保障能力。加强就业保障，加强困难群体就业兜底帮扶，持续开展“春风送暖”等就业活动。加强困难人口帮扶，建立特殊困难群众信息库，不断提高社会救助的科学性和执行力。加强医疗保障，健全重大疾病医疗保险和救助制度，增强医疗救助托底保障功能。加强养老保障，启动新一轮医养结合示范创建，推深做实“老年助餐”“智慧养老”等行动，力争街道级综合为老服务中心全覆盖。繁荣发展社会事业。加强教育事业发展，巩固“双减”政策成果，擦亮“学在瑶海”品牌，加快创建全国学前教育普及普惠发展区、全国“家校社共育”实践区，建成“活力教育新兴区”。加强体育事业发展，大力推进快乐健身行动，建成“三区一摇篮”。加强文化事业发展，继续推动文化馆总分馆制建设，进一步加大优质文化供给，不断挖掘文化底蕴、打造特色品牌，增强“走出去”的底气。加强医疗卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，织密公共卫生防护网，拓展紧密型城市医联体建设成效，实现优质医疗资源纵向流动。强化基层社会治理。深入实施“基层党建质效大提升”行动，推进“皖美红色物业”建设，不断延伸“小巷管家”“老工匠议事厅”等社区治理品牌，满足居民多样化需求，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。健全“民声呼应”工作平台、制度、机制、体系，让老百姓有更多获得感、幸福感、安全感。

7. 坚持深化改革开放，推动更高水平的开放合作

充分发挥改革突破和先导作用，持续深化重点领域和关键环节改革，在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大高水平对外开放。深化重点领域和关键环节改革。持续深化国资国企改革，巩固国企改革三年行动成果，推动国企做强做优做大。健全政府债务管理制度，深化零基预算改革，破解财政收支紧平衡难题。深化要素市场化配置改革，在投融资、土地利用、人才服务、技术交易、数据赋能等方面实施更加灵活的创新举措。统筹推进规划建设、教育医疗、文化体制、社会治理等各领域改革，力争多出原创性成果、多出可复制经验。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，启动“证照并销”改革，推进“一业一证一码”试点，实现更多政务服务事项一体化办理，持续扩大“瑶海服务”品牌影响力。做好做优“优环境、稳经济”现场办公，常态化开展企业走访等为企服务活动，解决好企业急难愁盼问题，提振市场发展信心。深度融入长三角一体化发展。全面把握长三角一体化发展机遇，坚持主动靠上去、精准接上去、全力融进去，积极引进沪苏浙高品质科技、产业、教育、医疗等资源，在加快推动长三角一体化发展上展现更大瑶海作为。

8. 坚持重大项目引领，释放高质量发展澎湃动能

把项目建设作为经济增长的重要支撑，打造推动高质量发展、支撑现代化建设的“强引擎”“动力源”。强化重大项目支撑。坚持“项目为王”“效果导向”，围绕主要经济指标、重点产业链和重大项目，实施专题研究、专班推进、专业操作、专人落实，全力推动各项发展任务落实。完善上下联动、部门协同的项目推进机制，加强土地、资金、用工、用能等要素保障，全面提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率，确保长三角数字科技示范园三期、联家食品深加工及配送中心等重点项目在“十四五”后半期竣工投产或运营，推动物联网产业园二期、上海联通汽车销售集团安徽总部（比亚迪中心）等拟开工项目在“十四五”后半期开工建设。聚焦产业发展和新型基础设施、新型城镇化、交通水利等“两新一重”重点领域、关键环节，系统谋划和储备一批带动强、辐射广的重大项目，力争更多项目纳入国家、省盘子。持续扩大有效投资。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等上级资金支持，吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，加快推进重大基础设施项目建设。切实加强招商引资。持续深化双招双引“一号工程”，通过基金投资扶持+产业招商落地的方式，做大做优五大主导产业。提升产业园区运营能力以及服务水平，将“招租”和“招商”相结合，招引一批软件信息、研发设计等轻资产、高附加值的企业和项目，尽快形成经济增量。

9. 坚持筑牢安全屏障，更高水平统筹发展和安全

深入落实省防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，坚持统筹发展和安全两件大事。强化重大风险防范。运用好新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，深入推广“新时代六尺巷工作法”“四事四权”工作法，及时把矛盾纠纷化解在基层。持续整治房地产领域突出问题，维护群众合法权益。加强金融领域风险预警，依法打击非法集资等违法犯罪行为。巩固全国民族团结进步示范区创建成果，确保宗教领域和谐稳定。强化安全生产管控。纵深推进“党建+安全生产”工作，加快基层应急管理综合执法改革，加强重大危险源监控和隐患排查整改，强化餐饮店等重点区域消防安全隐患排查，持续做好特种设备和重点领域安全监管，推动公共安全治理模式向事前预防转型，确保安全生产各项工作落到实处。强化应急能力提升。根据省应急指挥中心建设标准，加快推动建设应急指挥平台系统。加强应急预案管理演练，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强自然灾害防治能力提升，积极开展综合减灾示范社区和防震减灾示范学校、街道等创建工作。强化消费安全保障。开展“放心满意消费在瑶海”行动，创建全省放心消费示范区，争创全国食品安全示范城区、全省质量强区。确保社会稳定平安。推进扫黑除恶常态化，提高社会治安防控水平，严厉打击黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪。深化平安创建活动，不断提升群众安全感、满意度。

（四）进一步强化规划实施保障

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

1. 加强党的全面领导

深入贯彻新时代党的建设总要求，全面加强党的集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全区广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定拥护“两个确立”的政治自觉、行动自觉。始终坚持正确方向，大力推进精文减会，进一步改进督查检查考核方式方法，切实让干部把更多时间精力用在抓落实上，开创瑶海蝶变发展的新局面。

2. 切实强化要素保障

建立健全以政府投资基金为引导、社会资本为主体的资本筹集机制，发挥穗禾科创、投促基金二期等产业基金的引导作用，支持重点产业发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加强银企对接，着力解决企业融资难、融资贵问题。统筹安排用地计划指标，优先保障重点项目建设。加强创新资源引进，推动创新资源与产业需求有效对接。持续实施“瑶看东方·海聚英才”等人才招引工程，吸引更多人才扎根落户瑶海。

3. 加强政策协同联动

在实施中对《纲要》主要任务和重大专项、工程、行动进行动态优化调整，继续做好与产业政策、区域政策等各类政策制定实施的有效衔接。持续强化年度计划与“十四五”规划纲要的衔接，建立完善上下联动、部门协同的推进机制，将“十四五”规划纲要确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡。加强中期财政规划、年度预算与“十四五”规划纲要的衔接协调，财政性资金优先投向重大任务和重点工程项目。

4. 确保规划实施成效

坚持“十四五”规划《纲要》确定的战略定位、主要目标和重大任务不动摇，结合区委五届七次全会明确的目标任务，按照年度政府工作报告部署，聚焦规划实施中存在的突出问题，细化推进措施，加强规划实施评估考核，以月保季、以季保年，切实做好后期实施工作，确保全面完成规划《纲要》确定的各项目标任务。加强前瞻性谋划，适时启动谋划“十五五”时期全区经济社会发展的重大政策、重大改革、重大项目和重大平台。