关于合肥市瑶海区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年定稿计划草案的报告

关于合肥市瑶海区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告

——2025年1月4日在合肥市瑶海区

第五届人民代表大会第四次会议上

瑶海区发展和改革委员会

 

各位代表：

受区人民政府委托，现将合肥市瑶海区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案提请大会审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大的有力监督和区政协的大力支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“六个开创新局面”要求，始终坚持“三大理念”，纵深推进“三大行动”，经济社会高质量发展取得新成效。

预计，全年实现地区生产总值800亿元左右、增速4%，固定资产投资增速16%以上、主城区第1，其他营利性服务业营收增速26%左右、主城区第1，社会消费品零售总额增速3%左右，一般公共预算收入增速2%左右，城镇居民人均可支配收入增速快于经济增长。老工业基地调整改造、食品安全两项工作获省政府督查激励，发展民营经济工作考核连续2年位列全省一类县市区前列，位居2024年全国投资潜力百强区第59位、2024年全国新型城镇化质量百强区第83位、2024年中国中部地区综合竞争力百强区第47位，连续入围“赛迪百强区”且位次前移2位，科技创新指数位居全省城区第三位，科技创新指数上升量全市第一。

（一）主动作为、承压奋进，经济运行平稳向好

投资增速拉动有力。固定资产投资增速连续10个月位列四城区第1，预计全年同比增长16%以上，投资规模持续扩大。禾丰科技、研力电子、兴博科技等19个项目开工建设，时埠里等36个重点项目全面竣工，绿色循环综合体、红旗石材复建点等项目获批中央预算内投资、专项债等政策资金13亿元。项目招引成效明显。聚焦现代化产业体系，构建全员招商工作格局，将招商引资作为推动经济高质量发展的“第一引擎”，全年新签约重点项目90个，总投资220亿元，中石油安徽公司、和君纵达等22个总部项目落地运营，投资总额80.56亿；强化外资招引，分别在香港、澳门建立新乡贤“双招双引”联络站，组团出访韩国和日本，精准对接外资项目，外商直接投资2042万美元。天使基金投入运营，区级母基金组建顺利推进，以投带引落地项目18个，完成投资5亿元，各类财政金融产品助企融资49.7亿元、增长11.2%。市场主体提质扩量。新增各类市场主体4.6万户、增长9.5%，增速全市第1，规上工业企业数量增长20%，新增省级创新型中小企业47家，新增国家科技型中小企业111家、增速35%，连续2年增速全市第1，新增国家高新技术企业60家，增速35%，专精特新企业数增长50%，连续2年新增国家级专精特新“小巨人”企业。成立安徽省禾丰热科学技术研究院，乐伯生物、华平能源等9家企业被认定为市重点产业链企业，谷器数据入选省工业互联网优质服务商；客来福、统旭智慧、昱微新材料遴选为2024年数字化转型试点企业。消费潜力加快释放。联合商超综合体、商业街区开展各类促销活动260余场次，累计发放政府消费补贴共计5900万元，拉动全区销售额23.4亿元。组织100余家企业参加合肥市汽车、家电家具、电动自行车以旧换新活动，全年汽车销售额预计增速超10%。

（二）锚定赛道、蓄势赋能，产业转型提质增效

东部新中心建设出新出彩。推进东部新中心核心区城市设计深化优化，开展十里产业长廊规划设计。积极谋划布局新能源、智能网联汽车、装备制造、无人体系测试等产业，签约落地项目41个，亿元以上项目12个，总投资额46亿元。首创“141+”土壤修复工作方法^〔1〕，累计修复面积4008亩、出库2935亩，工作经验入选2024年度习近平生态文明思想实践案例选题。新兴产业多点突破。智能机器人产业布局提速，编制产业招商图谱，乐聚机器人产业园项目落地。生命健康产业特色鲜明，成立上市许可持有人研究院，省药品MAH^〔2〕转化中心聚集罗欣药业、沐源药业等医药企业26家，全年新增B证^〔3〕企业3家。物联网产业规模提升，物联网产业园二期、三期即将开工，研力电子、长三角数字示范园三期建成，德恒汽车、盛芯科技等“小、专、精”工业企业落地，“中国网谷”总营收规模突破100亿元、增速24%左右。传统产业焕发新机。现代服务业加速发展，新增规上服务业企业51家，其他营利性服务业营收连续8个月领跑四城区，预计全年同比增长26%左右，规上人力资源服务业营收增速48.7%，全市第1。徽商物流、百大周谷堆成功跻身“国家5A级物流企业”，瑶海产业园综合性生产服务集聚区年度考核居全市A类第一。商贸业提档升级，长江180艺术街区获评我区首个省级特色商业街区，成功入选省级商文旅融合发展聚集区，盘活坝上街、紫鑫大河广场等商业综合体，吾悦广场、中国（合肥）服装原创设计基地盛大开业，新引进天猫蓝电等首店16家，新增“皖美书店”、省首批类博物馆、省非物质文化遗产等3个文旅品牌。

（三）共建共享、善治善为，城区品质持续提升

城市更新有序推进。在全市率先开展区域性总体城市设计，单元控规及街坊编制覆盖率居全市前列。组织开展“城市更新大比武”，完成征迁面积105万平方米，“难安置”三年攻坚任务全面完成。多元化解决群众安置诉求，建成安置房面积117万平方米，开具房票56亿元。大店北、雨山路西等400亩经营性用地上市成交。多渠道争取项目资金，发行专项债11.84亿元，历年最多，组织申报城中村改造专项借款超150亿元，其中提取44.02亿，已支付完毕。城市功能不断完善。合安高铁、合宁高铁、淮南路等重点项目保障有力，滨河路、东升路等7条支路建成通车。实施滨河苑等12个老旧小区综合环境整治，完成576户D级危房“人房分离”。建成各类停车场27处、新增停车泊位数1.53万个。七里站街道卫生服务中心基本建成，瑶海体育中心、裕溪路学校扩建等项目加快建设。推动小区业主自治管理，业委会（物管委）实现小区全覆盖，24个小区获评“和美小区”，恒通社区获评全省最美志愿服务社区。人居环境持续改善。水环境质量稳中有进，5处考核断面水质均达到考核标准，其中4处为Ⅲ类标准，二十埠河获评省级幸福河湖，总投资19.38亿元的二十埠河流域环境治理及产业融合发展项目（EOD^〔4〕），入选省生态环保金融支持项目储备库。空气质量改善幅度明显，PM_2.5、PM₁₀浓度分别下降3.4%、19.1% ，空气质量、地表水断面同时获得上级生态补偿金奖补。实施主题化公园建设，打造大东门廉政文化园，新增公园游园6个，新建提升绿化面积45万平方米。

（四）深化改革、守正创新，内生动力不断激发

重点领域改革纵深推进。落实落细党中央关于进一步全面深化改革的决策部署，科技、人才等体制改革开创新局面。安徽省现代农业发展中心国家级博士后科研工作站揭牌，国家级创新平台实现“零”的突破。新增省市级众创空间5家，组建东新人才发展公司，打造长三角数字科技示范园人才驿站，新增高层次人才409人，增速超400%。对外合作力度不断加大。抢抓长三角一体化发展、合肥都市圈等重大战略机遇，承办长三角G60科创走廊^〔5〕卫星互联网产业高质量发展座谈会，加强与上海长宁区交流合作，与宁波市海曙区、六安市金安区人民政府签订战略合作框架协议。深入推进省级开发区申报工作。会同庐江县、六安市金安区共同推进创建工作，按照国家关于开发区公告目录修订的工作要求向省政府报批。同时，聚焦规划编制、产业定位、要素保障等重点工作，拟订开发区组织架构和运作机制，全面开展开发区筹建工作。营商环境持续优化。推进“高效办成一件事”改革，实现“多事项集成、跨部门联办”，128项重点事项清单落地见效。持续深化市场准入改革，在全省率先启用个体登记智能自动审批系统。严格贯彻《公平竞争审查条例》，全面落实“市场准入负面清单”制度，打造更加开放、更加公平、更加包容的市场环境。创新实施企业服务专员工作制度，落实企业诉求“挂号制”，帮助企业解决各类问题541个。

（五）坚守初心、紧贴民心，民生福祉持续增强

民生保障有力有效。全年民生类支出超37亿元，高标准落实50项民生实事。全面打造“三公里”就业圈，城市新增就业1.5万人，成立66家救急难互助社，发放困难人群补贴6740万元，惠及13.4万人次。建立健全覆盖全区的粮食应急网络，全方位夯实粮食安全根基。公共服务持续优化。三十八中嘉山路校区、和平小学新校等教育项目投用招生，新增托位1695个，幼儿园公办率、普惠率分别提至63%、98%。三十八中在2024年VEX机器人世界锦标赛^〔6〕上摘得国际金奖，并获时任省委主要领导批示表扬。打造“养老+医疗”双向融合模式，建立5家医养结合养老机构，2家机构获评省级示范性社区嵌入式养老服务机构，3家中心创成省级优质医养结合示范中心。举办非遗文化传承活动500余场，14家城市阅读空间累计接待读者150余万人次，瑶海图书城等4家文化空间获评省级公共文化空间。维安护稳更加有力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真践行“新时代六尺巷工作法”，推深做实“恒通做法”，各级各类调解组织调解化解矛盾纠纷1.4万件，成功化解信访积案50件，信访总量下降53.8%；加大电信网络诈骗预警劝阻工作力度，返还电诈资金1.9亿元。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，瑶海的转型发展还存在一些问题和困难。主要有：一是产业结构性矛盾依然突出，新兴产业占比较低，传统产业转型升级亟待加快，经济稳定增长的基础还不牢固，少数经济指标不及预期。二是城区品质与先发地区差距较为明显，城市更新和精细化管理都还存在不少短板，生态环境治理压力较大。三是公共服务与群众期盼仍有差距，教育、卫生、养老等领域的优质资源供给不够均衡。对此，我们将坚持问题导向，积极采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2025年经济社会发展总体要求和预期目标

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年，做好全年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长3%左右；规上工业增加值增长10%左右；其他营利性服务业营收增长15%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；进出口总额增速高于全市平均水平，城镇居民收入增长和经济增长基本同步；节能减排完成市控目标。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务

根据2025年经济社会发展总体要求，要重点抓好以下五个方面工作。

（一）争做新区标杆，高水平建设东部新中心。释放发展空间。完成核心区城市设计深化优化方案编制，全面启动核心区开发建设。加快推进朱岗、刘岗等4个城中村改造工作，全力攻坚老合钢区域危房解危处置，完成全部危房拆除，安置解危居民超500户。完成合肥造纸厂、氯碱西等地块污染土壤修复，力争累计完成污染土壤修复4265亩、出库3888亩。提速项目建设。瑶海片区实施项目64个，力争完成投资50亿元。保障龙岗路（南淝河路-桃花潭路）、轨道6号线顺利完工运营，加快市博物馆、市儿童医院新区等公服项目建设，力争唐桥公园二期开工，常态实施南淝河、二十埠河沿线环境提升工程。加快产业布局。以十里产业长廊为载体，围绕省市重点产业链，布局“高端装备制造与新材料、新一代信息技术、生产性服务业”产业集群，持续推进物联网产业园二期、三期、青年田园EOD三期等项目建设，加快谋划实施“一廊一湾一园”，全面打造“科技赋能＋产业更新”新高地和“科技+产业+文旅”融合发展试验区。

（二）夯实发展基础，推动经济持续向好。扩大有效投资。围绕科创、民生等领域谋划一批支撑性强的重点项目，加大基础设施、产业园区及重点产业项目建设保障力度，用足用好国家“两重”“两新”^〔7〕和一揽子增量政策，积极争取专项债、超长期国债等资金支持。坚持科技创新。梯度培育创新主体，通过“本地培育一批、成果转化一批、外地招引一批”，培育专精特新企业20家，延续国家级专精特新“小巨人”企业新增势头，国家高新技术企业、科技型中小企业数增速超20%。强化创新平台建设，积极争取国家级科创平台、孵化器实质性落地，营造良好科技创新生态。加速产业转型。发展壮大战略性新兴产业，大力发展都市新型工业和生产性服务业，围绕新一代信息技术、高端装备及新材料、生命健康等主攻方向，引导企业“入园上楼”。积极布局未来产业，高标准打造智能机器人产业园，建设机器人、低空体系中试验证公共平台。推动传统产业转型升级，进一步丰富首店经济、首发经济、直播电商等业态，激发消费新动能。加快建设中国（合肥）服装原创设计基地，加快新鸿安商业地块建设，推动火车站片区商业协同发展。激发文旅消费潜能，完善“5+1+1+N”^〔8〕文旅发展体系，加快青年田园三期等重点文旅项目谋划，推动文旅产业融合发展。提升招引质效。围绕合肥市“6+5+x”^〔9〕产业体系，全力推进产业集群招商，依托各类园区平台和楼宇资源，着力引进一批科技含量高、高附加值的特色产业。进一步健全重大项目服务保障机制，围绕用地、审批、融资、场景等环节，完善签约、落地、开工全流程服务。积极争取上级政策，迭代更新区级政策，推动项目落地投产。

（三）提升城区品质，建设美丽宜居家园。更有温度推动老城更新。全面推进规划引领，精心谋划、全面开展街坊地块控规编制，完成全部下剩城中村改造项目，力争征迁面积再超百万平方米。提升征迁安置效率，加大货币化安置、房票安置、现房安置力度，让征迁群众早日住上新房。更高标准完善城市配套。加快推进梅岭路、雨山路等22条支路网建设，实施大东门、瑶海万达拥堵点专项整治行动，不断改善居民出行环境。开工建设城东街道卫生服务中心、三里街片塘路综合服务中心等公服项目，优化群众生活配套服务。更大力度改善自然环境。常态长效抓好中央及省生态环保督察转办信访件和突出生态环保问题整改，以高质量整改成效回应群众诉求和社会关切。强化排口溯源监管，力争5处考核断面全部达到Ⅲ类标准。建立健全大气污染管控联动机制，全力压降PM_2.5、PM₁₀浓度，稳步提高空气质量优良天数，建成投用绿色循环综合体，加快构筑固废综合治理体系，打造“无废城市”建设瑶海样本。严格落实省市碳达峰碳中和“1+N”政策体系^〔10〕有关部署，持续加大新能源开发利用力度，加快推动绿色转型。

（四）促进融合发展，增强发展内生动力。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，构建集约高效的政务服务体系，深化“高效办成一件事”改革，持续推进关联事项联动审批、集成办理。深化企业服务专员制度，落实企业诉求“挂号制”，清单化闭环式推进企业诉求“一口收办”，推动涉企问题高效解决。提高开放合作水平。深度融入长三角一体化发展，推动与上海长宁区、宁波海曙区等地区合作事项落实。做强G60科创走廊物联网产业合作示范园区，持续吸引科技企业、创新服务中心、企业研发中心聚集，全面落实“合肥都市圈”建设任务，完成瑶海经济开发区申报。激发人才创新活力。利用“高校云聘会”“招才引智高校行”等活动走进高校，出台人才引育硬核措施，大力招引领军型创业人才、高层次创新人才，举办高校专题招聘活动10期以上。

（五）推进共建共享，全面增进民生福祉。兜住兜牢民生底线。持续加大财政民生投入，认真办好省市民生实事，不断提高群众民生实事知晓率、满意度，做好重点群众就业促进、困难群众基本保障工作，用心做优“一老一小”服务。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，确保新增城镇就业1.2万人以上。落实渐进式延迟退休政策，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。提升社会事业发展。推动教育优质均衡发展，优化集团化办学模式，加快建设三十八中大通路校区、大通路小学（本部）改扩建等项目，新增学位13870个，创建“全国义务教育优质均衡发展区”和“全国学前教育普及普惠区”。深化医药卫生体制改革，构建社区首诊、急慢分治、双向转诊的分级诊疗模式，基本建成区公共卫生中心。维护社会安定和谐。坚持“新时代六尺巷工作法”与“恒通做法”相结合，完善疑难复杂信访问题三级调度机制，紧盯矛盾化解。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推动重大事故隐患动态清零。加大对违法犯罪行为的打击力度，攻坚电信诈骗、传统侵财、黄赌整治等难点要点，强化“早晚高峰+夜间巡防”，提高见警率和管事率，维护社会发展大局总体稳定。

做好 2025年经济社会发展各项工作任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委坚强领导下，求真务实、守正创新，接续奋斗、勇毅前行，坚决落实市委“六个开创新局面”要求，加快推进合肥东部新中心建设，奋力谱写现代化瑶海新篇章！

以上报告，请予审议。