瑶海区“9073”拓展社会养老服务体系建设思路

瑶海区2018年在社会养老服务体系建设中，积极构建以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度”的社会养老服务体系建设新格局。按照“9073”（即90%居家养老，7%社区养老，3%机构养老）工作思路，创新“政府主导+社会组织承办+市场化运作+专业化服务+社会力量参与+志愿服务补充”的养老服务形式，多渠道、全方位、专业化、个性化的养老服务举措，将养老服务送到社区、送到老人的家门口，努力为广大老年人提供了提升广大老年人的幸福获得感。

提高站位，完善体系。该区在健全完善社会养老服务体系建设政策上下功夫，把推进养老服务发展纳入全区重点工作。统筹社区养老、居家养老和机构养老“三位一体”发展思路和目标，出台《瑶海区关于加快发展养老服务业的实施方案》，制定《瑶海区“十三五”养老事业发展规划》、《瑶海区社会养老服务体系建设实施细则》、《瑶海区政府购买居家养老服务实施方案》、《瑶海区高龄津贴发放管理细则》等一系列文件，明确“十三五”期间社会养老服务体系发展任务和要求。在养老服务设施建设、老年社会保障、医养融合发展、社会力量参与、信息化建设、资金扶持、人才培养等方面综合实施，全面推动多层次、多形式、全覆盖的养老服务体系建设。

整合资源，构建阵地。以推进社区居家养老服务中心站和社区养老助餐食堂建设为抓手，2018年对全区13个街、镇、开发区存量设施进行梳理，摸排征集群众对养老服务设施建设意向，推进社区养老服务设施规划与建设。细化分解“三年计划”任务。实施过程中，积极整合资源，采取购买、置换、租赁等方式，统筹整合、改造现有闲置厂房及设施，加快推动包括日间休息、助餐配餐、休闲娱乐、图书学习、保健康复、室外活动等功能齐全的养老服务设施建设，构建布局合理、功能全面、辐射范围广的社区居家养老服务网络，为老年人搭建家门口的邻里交流、自助互助养老阵地。开展全区养老服务质量建设提升专项行动，支持社会力量兴办养老机构和试点标准化建设。

分类保障，重点施策。坚持以托住底线、保障基本、促进发展为原则，注重统筹保障，建立覆盖低保、特困、空巢、高龄、失能失智等困难老年人的养老保障政策制度。为60岁以上低收入老年人发放低保补贴，为70岁以上低保和无子女空巢老人、90岁以上高龄老人发放每月600元居家养老服务补贴，为80岁以上高龄老人发放每年600元高龄津贴及百岁老人3600元长寿保健费，为“三无”老人购买每月1000-1500元的机构养老服务。对社区养老服务服务设施给予20万元一次性建设补贴、每年2万元运营补贴，向社会组织、企业购买社区、居家养老服务的，区财政每年给予2万元政府购买服务补助。对社会办养老机构床位数300张以下、300张及以上的，分别给予每床2000元、5000元一次性建设补贴，为自理、失能失智老年人服务的，按实际入住人数给予每床每年2400元-7200元运营补贴。全面提升了特困老年群体的居家养老服务水平，增强了社区养老和机构养老服务积极性和能力。

探索创新，激发活力。4月份，全区开展了社会养老服务体系建设“回头看”工作，对55个居家养老服务中心站养老设施、运营管理进行全面检查。5月份，召开居家养老服务站建设专题推进会，开展梳理研讨并深入现场实地指导。6月份，开展区级第三方绩效评估。同时对部分养老服务站功能优化升级，以专业养老服务机构为引领，积极推行“15分钟养老服务圈”和养老服务“私人定制”，推动引入专业社会组织促运营绩效提升。

队伍建设，夯实基础。加强社区居家养老、机构养老服务从业人员队伍建设。通过政府购买社区基本公共养老服务，为全区90个社区各配备1名养老服务人员，缓解了街居养老服务工作压力。着力提升社区养老管理人员能力，组织48名街道、社区以及居家养老服务负责人和工作人员参加2018年全市社会服务人才培训，逐步推进社区养老服务能力提升。同时充分发挥专业社工+志愿者联动作用，坚持专、兼职助老和志愿者服务相互补充结合，带动党员志愿者、医疗志愿者、各类老年文娱兴趣队伍等开展自助、互助式养老服务。

截至7月25日，全区已建成社区居家养老服务中心（站）55个，社会办养老机构10家床位1159张，入住老人770余人，入住率66%，总建筑面积达3.5万平方米，累计提供养老服务约90万人次,社会养老服务实现全覆盖。