中国社会报：合肥市瑶海区探索基层社区治理创新之路

    近日，安徽省合肥市瑶海区胜利路街道滁州路社区蚂蚁塘北巷入口相当热闹，由街道办事处副主任刘兵率街道党政办、文明办、建设办、城管中队、辖区凤凰桥、滁州路社区负责人与社彩社工、“小巷管家”志愿服务队以及居民骨干开了一场特别的“板凳会议”。那么板凳会议大家都在聊啥呢？第一是辖区东海饭店后院环境整治的问题；第二是在蚂蚁塘北巷口设置标志性标识以及景观设置问题；第三是“小巷管家”志愿服务队成员招募。
    瑶海区地处合肥核心老城区，城市基础建设比较老旧，人口老龄化程度较高，仅仅依靠政府力量实施基层社区治理难度较大。近年来，瑶海区积极响应省、市政策、文件精神要求，培育并引进社会组织参与基层社区治理服务，取得了阶段性成果。
顶层设计，引入专业服务机构
    如何引进专业社会组织，是瑶海区开始开展社会工作服务需要突破的一大难题，在区委、区政府领导下，区民政局经走访、调研、学习他区先进经验，以项目为中心，择优选择承接服务项目的社会组织。项目招标时，在招标文件中对投标社会组织的整体实力提出要求，具体对机构从业人员数量、专业人员（持证）、业绩作了相应的规定，确保招标招来“靠谱”社会组织。
    瑶海区早在2015年开始，向社会组织购买社区基本公共养老服务，积极引进专业社会组织，派驻全职社工入驻社区开展专业服务，项目覆盖瑶海区全部社区。2018年1月，瑶海区民政局将社区基本公共养老服务、青少年服务，两项服务合并打包，通过公开招投标，引入社彩社会工作服务中心和社家老年服务中心两家专业机构，扎根社区开展服务。
    探索模式，寻找本区特色之路
    瑶海区根据项目实施基本情况并结合瑶海区情，依托街、居两级社会服务平台，紧紧抓住“社会组织、社区、社会工作专业人才”，形成以社区建设、社会组织培育和社会服务人才队伍建设为着力点，通过三者之间的联动，形成社区、社会组织和专业社工之间资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。通过党建引领、政府主导，以居民需求为导向，以社区公共利益为纽带，以资源整合为保障，以社区为基础、社会组织为载体、社工和志愿者为骨干，三者形成互补互动的社区服务运营机制。
    得益于“瑶海区两项服务项目”硕果，在和平路街道绿苑社区会议室内，社彩中心社工成毓正组织社区工作人员、各社区社会组织负责人正在召开社区服务月度例会。首先，社工对上月度社区服务进行了总结，各团队负责人对自己团队上月活动开展情况也进行了说明。接着，绿苑社区党委书记李小云针对大家在开展服务活动过程中遇到的问题，社区能够协调、支持解决的都一一做了答复。类似这样的月度服务例会,已经是区内大部分社区的常态化工作。社区、社工、社会组织之间已经形成潜意识的分工，相互配合。
    2018年6月，瑶海区胜利路街道、和平路街道绿苑社区以及长淮街道长春社区确定为合肥市首批市级“五社联动”联系点和观察点，拉开了瑶海从“三社联动”向“五社联动”的迈进。
    服务强化，增强购买服务力度
    服务是社区治理的根本，政府购买服务是支持社会组织培育发展的重要手段，也是加快政府职能转变、改善公共服务供给、创新社会治理体制的重要举措。俗话说“巧妇难为无米之炊”，社会组织的发展离不开资金的支持，社会组织提供服务更加离不开资金的支持。
    2018年区民政局投入购买“社区两项服务项目”资金达600多万元，“社区两项服务项目”落地实现覆盖瑶海区90个社区，各社区统一服务指标，统一服务标准。相比2017年，区级购买专业社会组织服务资金总量翻倍。除此之外，区民政局积极倡导辖区街道、社区自主购买社会组织服务。目前，和平路街道、三里街街道、胜利路街道、龙岗开发区等街镇开发区已经实施自主购买社会组织服务。
    打造品牌，引导创新各项服务
    服务品牌是项目服务成效的重要体现部分，是推动社会工作进一步发展的有力保障。近年来，瑶海区在实施政府购买服务项目的同时，尤其重视项目品牌的打造。由社彩社会工作服务中心负责实施的“社区两项服务项目”中品牌效应较为明显，通过对项目整体服务进行梳理，服务人群、服务方案进行分类，提炼总结近10个子项目服务品牌，如：“微孝行动”“益童行动”“七彩课堂”“长者学院”“梧桐驿站”“出彩志愿服务”“大事晓说”“童趣园”等，截至目前，累计服务约21万人次，省、市、区级媒体对此多次报道。
    除此外，在街、镇自主购买社会组织服务中，也涌现出一系列耳熟能详的服务品牌，如：填海巷社区的“以孝治家”服务项目以及“雨露阳光”“情暖夕阳”“美好家庭”“行业领翔”四大行动计划品牌。
    三级联动，凸显项目实施成效
    为切实保障社会组织服务项目凸显成效，瑶海区实施区、街、居三级联动机制，定期召开项目推进工作会议。区民政局在顶层设计上下狠心，制定项目实施考评办法，街道负责保障项目落地，社区负责与承接社会组织具体对接，并在社会组织服务中提供支持，从而保证项目实施顺利。在区“两项服务项目”中，区民政根据合肥市相关政策文件要求，制定关于《瑶海区购买社区“两项服务”绩效考评办法》，明确了街、镇、开发区、社区的职责，确定了上报、联动的机制，同时对社会组织开展服务的指标、要求进行量化。
    未来，瑶海区继续创新基层社区治理服务，加大引入专业社会组织力度，提升整体服务水平。以合肥市东部新中心建设为契机，助力瑶海老城更新，探索形成瑶海区社区治理特色模式。