目  录

前言 3

一、发展背景 4

（一）发展成效 4

（二）存在问题 7

（三）面临形势 8

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、推动五大主导产业高质量发展

（一）新一代信息技术产业

（二）大健康产业

（三）金融商贸业

（四）建筑业

（五）文化创意产业

四、促进四大特色经济提质增效

（一）数字经济

（二）总部经济

（三）楼宇经济

（四）地铁经济 36

五、实施五大重点工程 37

（一）产业发展空间优化工程 37

（二）产业集聚发展工程

（三）新兴产业主体培育工程

（四）产业融合开放发展工程

（五）应用试点示范工程

六、保障措施 47

（一）加强组织领导 47

（二）提升管理效能 47

（三）加大财税支持 48

（四）优化营商环境 48

（五）推进规划落实 49

前  言

瑶海区位于合肥市主城区东部，自古是重要的交通枢纽，中华人民共和国成立后成为安徽省工业文明和合肥商品经济的摇篮，近年来被评为全国老工业区搬迁改造试点区、全国中小城市综合实力百强区、“中国服装商贸名城”。“十三五”时期，瑶海从钢铁、化工等传统工业全面退出，区委区政府大力实施“12345”战略，加快合肥东部新中心和全国老工业区转型发展示范区建设，推动商贸服务业等传统产业转型升级，加速物联网、大健康等新兴产业集聚发展，基本确立了新一代信息技术、大健康、金融商贸、建筑、文化创意五大主导产业发展格局和“中国网谷”战略品牌。“十四五”开启新阶段现代化美好瑶海建设新征程，瑶海产业发展面临新形势新要求，为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持产业立区第一战略，全力打造老工业基地产业转型示范区、老城区更新改造示范区，早日建成高质量发展“千亿区”，根据《合肥市瑶海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《瑶海区关于加快新一代信息技术等主导产业高质量发展实施意见》等文件，编制《合肥市瑶海区“十四五”产业发展规划》。

一、发展背景

（一）发展成效

“十三五”期间，瑶海区把产业转型作为推动瑶海经济社会发展的重要抓手，在发展新一代信息技术、大健康、金融商贸、建筑、文化创意五大主导产业和优化营商环境等方面取得一定成效。

一是新一代信息技术产业发展格局初步形成。以物联网等新一代信息技术产业为突破口，初步形成了以“中国网谷”核心品牌为引领，以合肥物联网科技产业园、长三角数字科技示范园和尚荣医疗产业园为支撑的“一谷三基地”产业发展格局。作为合肥市数字经济产业特色园区，2019年，合肥物联网科技产业园还被认定为“长三角G60产业合作示范园”，打通了与长三角区域城市的合作渠道。全区聚集了安徽全域网络科技有限公司等大数据企业的9家，安徽银通物联有限公司、客来福家居股份有限公司等6家企业14个产品纳入安徽省新型基础设施建设领域技术产品服务目录（第一批），安徽银通物联有限公司IC智能终端-融合支付产业化项目获批合肥市第一批重大新兴专项。

二是大健康产业发展势态良好。引进深圳尚荣医疗集团，投资建设安徽尚荣医疗产业园，正积极打造集研发、生产、办公、展示等于一体的华东地区高端智慧医疗全产业链聚集区，健康盒子、卡迪生物等一批知名企业入驻园区，其中安徽盒子健康全球首发新冠病毒灭活口罩新品，为新冠疫情防控作出重要贡献。引入罗欣药业科技产业园、弘帆医药科技园、九久夕阳红健康养老总部、国泰国瑞医疗器械生产线等项目，安徽比格尼斯医药自主研发的腔镜吻合器等医疗用品达到国内先进水平，静安健康产业集团是安徽省唯一的全国养老服务标准化单位、安徽省首批智慧养老示范机构，龙岗综合经济开发区、七里塘街道入选省级智慧健康养老示范街道（乡镇），以医疗医药、健康养老等为代表的大健康产业发展格局初步形成。

三是金融商贸业加速转型。金融商贸业是瑶海区的传统优势产业，中小金融机构创新园集聚了保险、融资租赁、小贷、担保等各类中小金融机构和类金融100余家，获评安合肥市级金融服务业集聚区。各类专业市场经营户16000余家，其中，安徽白马服装城、宝业家纺广场等纺织服饰产业集聚度高，在四个城区中特点明显，有“安徽时尚第一街”的荣称，安徽首个短视频直播基地落户瑶海，抢抓数字经济发展机遇推动传统商贸服务业转型升级，2020年“双11”期间，全区网络销售额达到14.17亿元，占全市的15.9%，全市排名第二。合肥周谷堆大兴农产品国际物流园被评为“全国公益性农产品示范批发市场”，以百大周谷堆大兴物流园为主体的合肥国家骨干冷链物流基地被国家发改委列为全国首批建设名单，是安徽省唯一入选基地，业务范围辐射上海、福建、浙江、湖北、河南、江苏等20多个省、市，形成“买全国，卖全国”的大流通局面。

四是建筑业发展稳中有进。建筑业产业是瑶海区支柱性产业之一，辖区内现有资质内建筑业企业170户，2020年实现产值680亿元。中建四局六公司、中铁四局四公司、安徽省交通航务公司、文一建安公司等28户特、一级资质建筑业企业总部落户瑶海区，多个企业入选合肥市建筑业企业20强。安徽省首个面向全省的建筑劳务用工市场和“家门口”的创业孵化基地安徽建筑农民工创业孵化园正式启用。

五是文化创意产业蓄势待发。瑶海区大兴集“一里三公”的历史文化、坝上街的商埠文化历史沉淀深厚，区内保存完整的小高炉、高炉区、铁轨、轧钢厂等生产设施核心物项成功入选国家工业遗产，合钢钢文化和南淝河水文化成为打造文化创意产业的独特优势，工业文明长廊、中国宝武安徽产业总部等一批文创项目加快推进。围绕恒通机械厂改造升级打造的长江180文化艺术街区，入驻企业50余家，运营面积1.8万平方米，形成了集办公、健康娱乐于一体的文化创意产业园，成功申报市级创意文化产业集聚区。

六是产业发展环境不断优化。不断拓展“7*24”小时政务服务大厅功能，优化提升“网上办、掌上办、智慧办、马上办”水平，完善充实“7*24”小时政务服务功能。全省首创“一窗通办+主题服务”基层政务新模式，全国政务系统现场观摩会议在瑶海区召开，围绕并联审批改革，在全省率先开展“办好一件事”线上线下场景应用的改革，瑶海服务品牌在全国打响。建立了区主要负责同志担任链长的产业链链长制，全力推进项目招商和产业发展。

（二）存在问题

取得成绩的同时，瑶海区在产业发展空间、发展动能、创新能力等领域面临诸多困难和制约因素。

一是产业发展空间受限。瑶海区老工业搬迁改造正处于攻坚期，依然存在大量的棚户区、城中村，改造拆迁任务十分艰巨，且难度和成本不断加大。钢铁、化工等早期低端、高能耗、高污染产业搬迁后，厂区土壤中含有长期生产带来的铬等重金属，以及沥青、石油等不可降解的污染物，土壤污染治理耗资耗时，可供建设的用地不足，产业发展空间受限，没有省级及以上开发区，难以大规模承接产业转移。

二是新旧动能转换形势严峻。作为瑶海区主导产业的商贸服务业受电商和线上交易的冲击，服装、家居等传统专业市场经营困难、发展缓慢，同时近年规模以上企业外迁趋势明显，引入大企业大项目难度较大，稳定产业发展基本盘压力加大。战略性新兴产业和现代服务业尚处于起步阶段，企业规模普遍较小，龙头企业、规上企业数量少，辐射带动作用不强，产业链上下游之间协调联动少，产业集聚效应弱，产业基础薄，2020年，规模以上工业增加值仅为12.1亿元，战略性新兴产业产值仅为6.5亿元，壮大新动能任重道远。

三是创新发展能力不足。全区科研院所、高校、研发机构、公共创新平台很少，自主创新企业、高新企业、专精特新企业较少，能够承担大型科研项目的高新技术企业更少，未起到技术扩散和支撑拉动作用。为数众多的小企业缺乏技术创新能力，难以争取到关联性科技服务，普遍存在科技支撑弱与外延扩张慢的问题。自主创新重视程度不够，创新氛围不浓，创新投入不足， 2020年全区高新技术企业51个、每万人口高价值发明专利拥有量仅4.3个，均远低于全市平均水平，导致产业发展对高端人才的吸引力不足，科技创新对产业发展的推动力有限。

（三）面临形势

“十四五”时期，瑶海区将进入现代化高质量发展新阶段，产业转型发展面临重要机遇。

一是面临服务全国构建新发展格局的机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于瑶海区发挥区位交通便利、专业市场集中、消费市场大等优势，打造商品和要素循环畅通的巨大引力场。

二是面临新一轮科技革命和产业变革深入发展的机遇。以大数据、云计算、人工智能、移动互联网、区块链为代表的新一代技术革命方兴未艾，推动数字经济快速发展，深刻影响产业链供应链水平，深度重塑经济社会生态，为产业欠发达地区高质量发展提供“加速追赶”“换道超车”的机会。

三是面临重大战略叠加效应集中释放的机遇。长三角一体化发展、长江经济带和合肥综合性国家科学中心建设，特别是G60科创走廊建设，有利于瑶海打造一流营商环境，在更大范围、更高层次上嫁接创新资源，承接产业转移。

四是面临全国老工业区转型发展示范区建设的机遇。瑶海老工业区搬迁改造列入国家试点，合肥市相应出台了支持瑶海老工业区搬迁改造的政策措施，瑶海发展得到了前所未有的关注和支持。瑶海区老工业区转型发展示范区的建设实现了工作重心由重点企业搬迁改造向新产业新动能培育的转变。

五是面临合肥东部新中心建设深入推进的机遇。合肥东部新中心作为“十四五”时期合肥市重点发展的五大片区之一，将极大地优化瑶海区的交通和生活条件，释放大量的产业用地，形成高端商务CBD中心、工业廊道文化中心、数字创意平台中心的产城融合发展区，成为华东青年双创中心，新一代信息技术、文化创意产业、金融商贸业、高新技术产业将进一步集聚，并进一步融入合肥市产业总体布局，成为产业发展的新引擎。

六是面临牢固树立产业立区第一战略的机遇。瑶海区委区政府带领全区上下坚持产业立区第一战略，形成了推动产业发展的强大合力和良好氛围。

同时，瑶海区还面临新冠肺炎疫情后，全球经济深度衰退，国内经济复苏基础不牢固，我省发展不平衡不充分问题突出，县区在“招商引资”“招才引智”等领域竞争将越来越激烈等多重挑战。总体而言，“十四五”时期，瑶海区产业发展的机遇大于挑战，仍处于大有可为重要期，只要善于增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，就能在危机中育先机、于变局中开新局，推动产业高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话指示精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，全面落实“六新、六跨越”的发展要求，坚持产业立区，坚持目标导向、问题导向，坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业和现代服务业发展壮大，推动新一代信息技术、大健康、金融商贸、建筑、文化创意五大主导产业大发展、大提升、大跨越，大力发展数字经济、总部经济、楼宇经济、地铁经济，加快构建现代产业体系，为瑶海打造老工业基地产业转型示范区、老城区更新改造示范区，早日建成高质量发展“千亿区”提供重要支撑。

（二）基本原则

坚持改革创新。深入推进供给侧结构性改革，突破体制机制瓶颈，补齐发展短板，激发释放市场主体活力。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以科技创新驱动战略性新兴产业跨越式发展，推动传统产业数字化、网络化、智能化转型升级，将转型机遇转化为后发优势。

坚持开放合作。紧抓长三角一体化高质量发展机遇，积极吸引人才、资金、技术，承接新兴产业转移和创新资源外溢，不断集聚发展动能。围绕合肥东部新中心建设，推动基础设施、营商环境、产业政策等与合肥其他先进区域等高对接，推动主导产业深度融入合肥和全省发展全局，服务构建新发展格局。

坚持凸显特色。充分发挥瑶海区位和交通地位显著，工业文明和商贸文化底蕴深厚、人口密集和消费潜力大等优势，利用老城区更新改造机会，推动产城融合发展，通过建设“中国网谷”，发展文化创意和大健康等新兴产业，实现错位发展，打造瑶海新时代的新名片。

坚持绿色集约。坚持生态、绿色、可持续发展，实行产业发展与环境保护并重和相互促进，健全绿色发展机制，促进产业生态化、低碳化、高技术化，加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的产业发展新格局，实现经济社会绿色转型。

坚持系统推进。坚持全区一盘棋，加快推进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链等多链协同，利用新兴产业跨越式发展促进传统产业转型升级，利用传统产业转型升级推动新兴产业发展壮大，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展目标

到2025年，新一代信息技术、大健康、金融商贸、建筑、文化创意五大主导产业实现快速高质量发展，产业新旧动能实现转换，“中国网谷”品牌知名度和影响力全面提升，新兴技术与产业发展深度融合，建成以长江东路现代服务业密集带为串联，以东部新中心数字引领区为标杆，以龙岗科技创新驱动区、老城宜居生活区为支撑的“一带三区”协同发展布局形态，现代产业体系基本建立。

产业规模取得新突破。主导产业产值（营业收入）达到2800亿元，其中，新一代信息技术产业力争达到300亿元，商贸服务业达到1000亿元，建筑业达到1000亿元，大健康产业达到300亿元，文化创意产业达到200亿元。

产业结构进一步优化。老城区建筑业、商贸服务业等传统产业转型升级，产业规模效益同步提升。东部新中心聚集一批战略性新兴产业和现代服务业集群，成为充满活力的产业创新发展区。新一代信息技术和大健康产业蓬勃发展，产业链进一步增强拓展，成为瑶海产业“走出去”的金字名片。战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重力争达到43%，产业发展动能明显增强。

市场主体实力不断增强。“五上”企业数量达到2000家，高新技术企业数量达到200家，引进和培育一批有行业影响力的龙头、骨干企业，聚集一大批有活力的科技型、创意型“专精特新”中小企业。

产业发展环境实现新跃升。产业承载能力不断增强，新兴产业发展空间不断扩大，一批公共研发、服务平台、创新企业落户瑶海，创新资源不断集聚，营商环境达到全国一流水平，排名长三角区域前列。

三、推动五大主导产业高质量发展

（一）新一代信息技术产业

抢抓“中国网谷”和长三角G60产业合作示范园建设机遇，迅速做大做强物联网产业，加快发展信息技术服务产业，推动政策“含金量”尽快转化为高质量发展“含科量”。

做大做强物联网产业。充分发挥“中国网谷”品牌影响力，以现有智慧校园、智慧园区、智慧银行、智能家居等物联网应用为基础，加快招引物联网应用龙头企业，扩大物联网在制造业、建筑、医疗、环保、能源、农业和城市管理中应用范围，打造一批市场普遍认可的明星产品，迅速提升产业规模和市场占有率。以物联网应用需求为牵引，加快上游智能传感器、核心元器件、材料、工业设计、精密制造、软件开发等关键环节补链、延链，拓展系统集成、大数据采集和分析、云计算服务、系统运营维护、检测认证等下游产业。积极支持企业发挥市场主体作用，加大研发投入，加强高层次人才引进，开展产学研合作，推进关键核心技术攻关和产业链协同创新，争创国家、省、市相关研发创新和公共服务平台，参与国家和行业相关标准制定。力争到2025年，将物联网产业打造成为瑶海区地标性的产业集群，形成门类齐全、体系较完整的物联网产业链，“中国网谷”含金量显著提升。

加快发展信息技术服务产业。聚焦安徽省新型基础设施建设和合肥市新兴产业高质量发展带来的巨大配套服务市场空间，大力发展通信工程设计、信息系统集成、互联网服务、大数据服务、云计算服务、新兴软件开发和外包、信息安全服务等信息技术服务产业。加强产业引导和培育，推进产业集聚发展。支持工业制造、建筑、商贸、金融等企业在转型升级中使用人工智能、区块链、云计算、大数据等新兴技术，孵化信息技术服务企业，扩大新技术、新产品的营收占比。力争到2025年，在信息技术服务产业聚集一批高新技术企业和科技型中小企业，产生一批高质量的知识产权。

（二）大健康产业

围绕瑶海区人口多、人口密度大、老龄人口占比大的特点，发挥医养服务资源多、基础较好等优势，大力推进医养融合发展，扩大大健康产业规模，完善产业结构，提升创新能力，优化产业发展环境，着力打造大健康产业综合体，建成服务高效、投入多元、覆盖医疗服务体系和养老服务体系，在医药和医疗器械、医疗服务、体育健身等方面形成一批在全省乃至全国具有影响力的大健康品牌。

壮大医药、医疗器械制造业。支持静安集团智能制造板块加快发展，有序推进“智能体检舱”“微波治疗椅”等具有自主知识产权的高端健康产品投入量产和临床使用。推进静安健康产业园建设，形成集医疗用品加工、研发、试验等为一体的集聚区。支持安徽比格尼斯医药有限公司建设医疗研发、生产基地，进一步提升腔镜吻合器等外科手术用高端医疗耗材产品质量和市场份额。推动中小型大健康制造业企业向尚荣移动医疗产业园集聚。引进一批全国著名医药企业，以“合作+竞争”的良性互动方式推动骨干企业快速成长、医药产业集群发展壮大。支持具有科技研发基础和原料供应基础的医药产品、新型制剂、保健品、高端医疗器械的研发创新，鼓励开展相关领域注册认证。大力发展临床用医疗器械、家用康复保健医疗器械、智能可穿戴医疗器械，推动医疗器械产业初显规模。

培育多元化医药科技研发创新主体。利用各类医药科技研发创新主体的优势，发挥创新人才的核心驱动作用，建设医药企业、科研院所、高等院校、民间机构共同参与的产学研合作平台，鼓励和引导新型研发机构发展。充分发挥科技类社会组织作用，激发各类创新主体活力，系统提升创新主体能力。健全创新创业服务体系，构建多主体协同互动与大众创新创业有机结合的开放、高效、创新网络。

加快发展高端护理、康复疗养服务。加快建立康复护理专科医院、基层医疗机构分工合作、有序衔接的多元化康复护理体系，鼓励发展康复护理、老年护理、母婴护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务。积极引进先进医疗技术，发展独具瑶海特色的慢性病疗养康复服务，支持建设一批慢性病康复疗养基地、疗养中心，完善慢性病防治服务网络，建立健康档案、健康风险评估、健康干预和效果评价服务体系。

构建智慧养老新格局。推进互联网、物联网等信息技术在养老、社区服务领域的广泛应用，更好地满足养老服务和社区服务需求。利用定位、检测、传感、预警、监护等技术，向居家老人、社区及养老机构提供物联化、互联化、智能化的养老服务，为居家养老以及其他养老模式的升级提供技术支持。构建“互联网+社区+养老产业”模式，提供机构养老、居家养老、社区养老、医养结合等专业智能养老解决方案，提供呼叫救助、居家照料、健康服务、档案管理服务，构筑政府、行业、社会“三位一体”的养老新格局。 

（三）金融商贸业

1.金融业

坚持特色发展、错位发展，全力推动金融产业与经济、社会良性互动，着力提高地方金融创新能力和服务能力，努力将瑶海区打造为区域性金融科技中心，为瑶海区乃至合肥市经济转型升级和现代化都市建设提供金融支持，实现经济金融的全面协调发展，形成瑶海特色科技金融先行区与商贸金融服务区。

壮大传统金融业规模。大力推进全国性股份制商业银行、区域性城市商业银行和外资银行在瑶海区设立分支机构，进一步引进保险、证券、信托、基金、再担保等机构在瑶海设立区域总部或分支机构，构建多层次、广覆盖的金融机构体系，壮大金融业规模，形成金融资源聚集和带动效应。加快推进中小金融机构创业园、安徽银信融资担保有限公司金融产业园、安徽国元互联网金项目、中国人寿财险、鼎和财产保险项目等重点招商引资项目。

做强做优小贷服务。鼓励和支持依法合规的小贷机构大胆创新、做大做强，引导培育一批具备持续发展和创新能力的行业主力军。规范引导国正科技小贷、兴泰科技小贷、国元小贷等小贷公司增资扩股、健康发展，发挥规模效益，更好地服务于中小微企业发展，解决科创类、产业升级类企业融资难、融资贵的问题。

积极发展融资租赁业。充分发挥融资租赁在推动产业创新升级、带动新兴产业发展和促进产业结构调整等方面的积极作用，积极利用融资租赁公司为瑶海区战略性新兴产业提供动力。支持融资租赁公司与银行、信托、保险、担保等机构搭建交流合作平台，不断拓宽服务领域，扩大服务范围。

大力推进金融科技。一方面积极推动影响金融科技功能应用的底层技术发展，完善各类技术市场设施，包括人工智能、大数据、互联技术（移动互联、物联网）、分布式技术（云计算、区块链）、安全技术等；另一方面创造条件促进技术应用落地，创新金融产品和服务模式、改善客户体验、降低交易成本、提高服务效率，同时更有效地防范和把控金融风险。

支持企业开展直接融资。鼓励和支持主业突出、资产规模大、盈利水平高、竞争力强的企业到主板上市。鼓励高成长性、自主创新能力强的企业到中小企业板、创业板上市，重点推动战略性新兴产业骨干企业到创业板上市，积极推动行业龙头企业到中小板、新三板、区域性股权交易市场挂牌上市。加强上市后备资源培育，培植并保持适量的企业作为上市后备资源。支持符合条件的企业在沪深证券交易所、银行间债券市场发行企业债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具等债券产品募集资金。

发挥政府资金引导作用。根据发展需要，依法整合优化基础设施建设基金、公共服务、产业发展基金，加强国有资金对社会公共事业、城市化建设、产业发展的支持力度。鼓励更多社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资基金，通过招商引资方式吸引国内外优质产业基金入驻，从事股权投资、创业投资、投资管理、资产管理、基金管理等业务，提供私募基金“募、投、管、退”全过程资源整合与对接，不断为金融创新创业注入服务“新活力”。结合瑶海区实际产业现状，探索设立政府性融资担保公司，突出重点支持传统商贸企业、科技型企业、电商、创新创业等轻资产的小微企业，支持小升规重点培育企业。

2.商贸物流业

按照“科学布局、转型升级、创新发展、繁荣市场”的总体要求，以传统商贸业转型升级为中心，以“商贸+新产业”“商贸+多业态”“商贸+新零售”“商贸+新技术”为主要内容，创新商业发展新模式。聚焦批发业和零售业两大行业，实施促进消费扩容提质、社区商业提升、开放型经济发展等三大计划，推进专业市场转型、商贸数字化、商业街区、夜间经济等四大工程，实现瑶海区商贸流通业高质量发展，建设符合合肥现代化国际大都市发展需要的统一开放、竞争有序、畅通高效、便民惠民的现代商贸流通业体系，打造华东地区有重要影响力的商品集散地，培育打造合肥中欧班列货物集散点，加快安徽省特色商品出口和“一带一路”沿线国家优质商品进口，服务构建新发展格局。

推动批发业转型升级。充分利用和发挥瑶海区专业市场资源优势，推进商业模式多样化、运营管理专业化、服务功能多元化、市场环境优美化，积极整合批发业资源、提升服务功能、加强产需对接，逐步实现由传统交易场所向现代综合服务平台的转变。推进合肥周谷堆大兴农产品国际物流园产品升级，打造进口食品、高端食材、冷链物流等贸易区，优化周边产业布局，形成加工、仓储、流通、销售完整产业链，打造华东地区最大的农产品交易集散地，全国知名的公益性农产品示范市场。

支持零售业多元发展。以“优化结构、创新业态、突出特色、服务民生”为核心，加快零售业转型升级，积极发展新业态。加大限上商贸流通企业培育力度，扶持一批中小商贸企业、成长性好的个体商户“小升限”。引导零售企业运用互联网技术实现由商品销售向“线上+线下”“商品+服务”“商品+体验”转变，支持实体店通过互联网展示、销售商品和服务，与消费者建立全渠道全天候互动。

 释放消费需求潜力。结合商圈发展打造区域消费中心，提升公共服务和基础设施建设水平，加快推进成熟商圈提档升级。优化购物中心、百货商场、超市规划布局，引导行业适度集中，避免无序竞争。鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业开展连锁网点建设，促进适应市场需求的品牌商品销售。支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式，改善消费体验。推动商业步行街改造提升，充分体现地方特色，完善消费业态。促进商旅文体融合发展，积极打造“夜瑶海”品牌，树立合肥市夜间经济地标。实施扩大内需战略，丰富“时尚节、美食节、购物节、直播节”等活动内容，持续打造“瑶海乐购惠”品牌。

构建高效物流服务体系。围绕建立布局合理、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务业，完善园区的功能定位、运营模式和管理体制，培育壮大重点龙头企业，重点打造冷链、大宗商品、快递等行业特色物流中心，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，逐渐建成辐射带动全省乃至长三角和中部地区的物流快递集散中心。加强公共服务性强的物流基础设施建设，完善高效配送体系，推动物流企业向供应链服务商转型。鼓励企业组织模式和管理方式的创新，打造区域性物流枢纽，规划建设商贸物流园区，搭建物流大数据共享平台，扩大产业规模，打造一流物流品牌，提升物流产业竞争力。

（四）建筑业

依托区内建筑业龙头、骨干企业，建设省内著名的建筑业产业集聚区，进一步提升规模、优化结构、增强行业发展能力，力争将瑶海建设成为建筑业安徽最强城区。

扶持建筑企业做大做强。支持骨干企业从传统的施工总承包向投资设计、开发施工、运营维护、部件生产的全产业链延伸，重点培育设计、生产、施工、装修一体化装配式建筑企业。鼓励中小企业走专业化、精细化发展道路，重点选取业绩突出、成长性好的企业开展帮扶，推动建筑企业上规模发展。支持建筑企业优化资质结构，参与政府投资重大工程项目建设，鼓励建筑企业单独或组建联合体进入基础设施建设领域，参与公共建筑工程以及保障性住房项目、老旧小区改造、市政基础设施等项目建设。

推动建筑企业创新能力建设。大力发展装配式建筑，提高新建建筑能效水平，扩大绿色建筑规模，推广新型绿色建材。推动建筑企业科技创新，积极推进建筑业“产学研”合作发展。鼓励建筑企业主持制定省级标准、国家标准，支持企业通过企业技术中心认定工作，鼓励企业独立完成并被批准为省级工法。充分发挥建筑业企业的主体作用，鼓励企业组织开展从业人员培训工作，加快培养具有创新能力的高级管理人才、技术人才和新型产业工人。支持企业在工程中推广应用BIM技术。支持建筑企业承建的工程项目争创区域及行业奖励。

优化建筑市场环境。建立建筑企业与建设项目对接服务机制，鼓励总承包企业将其承建的区内建设项目专业分包工程分包给区建筑企业。鼓励区内施工总承包企业与区外实力强、资质高、专业全的企业组成联合体，参与区内外项目建设。完善小额零星库建设，鼓励区内综合实力较强、成长型中小建筑企业加入小额零星库内管理。鼓励银企合作，拓展建筑业企业融资渠道，在授信额度、工程担保、质押融资、利率优惠等方面给予支持。推进建筑企业信用体系建设，奖励规范经营，惩治失信行为。

（五）文化创意产业

依托老工业基地、南淝河资源，全国老工业城区搬迁改造试点区政策和省市相关配套政策，争创工业旅游国家文化产业示范基地和国家级文化产业示范基地，建设一批集聚服装艺术设计、建筑规划设计、家居装饰等业态的文化创意特色园区和集聚影视动漫、电子竞技开发和培训等业态的青年主题文创园，形成文化、旅游、创意、体育、娱乐等融合的产业体系。培育具有竞争力的文化创意产业和企业集团，建设独具魅力的人文瑶海，统筹文化遗产保护传承和经济社会发展。

推进本地文化旅游资源开发。着力打造工业旅游、科技旅游品牌，编制瑶海旅游指南、瑶海微旅游空间，积极推进对外交流与合作，促进文旅产业融合发展。对接推进市博物馆项目建设。开展市级研学游基地、A级景区、市级文化产业示范基地申报工作。举办“文旅融合·美丽瑶海”中国旅游日瑶海区主题活动。推动长江180文化艺术街区3A级旅游景区建设、工业遗址公园建成国家级文化产业示范基地。

培育壮大文化产业市场主体。利用宝武、华侨城、华润集团等有影响力的大公司落户瑶海的机遇，积极争取文旅大项目落地。扶持小微文化旅游企业向“精、特、优、新”发展，打造一批文旅瞪羚企业。促进文化要素和相关文化企业集聚，形成产业集群。依托长江180文化艺术街区等各类文化龙头企业、文化产业园区（基地），发展专业化的文化产业“三创”服务平台。鼓励民营资本进入公共文化服务领域和法律没有明令禁止的文化产业领域，支持小微型文化企业快速发展。

繁荣文化消费市场。组织开展形式多样的剧目展演、非遗展示、美食节庆、文创产品展销、民俗体验等文旅消费活动，丰富市场供给，释放消费潜力。培育花鸟古玩市场、书画艺术品、旅游纪念品等文化旅游消费市场，提升中星城海派风情街区、瑶海万达金街区、保利熙熙里街区等夜间消费载体，打造一批瑶海区夜间文旅经济聚集区。

推进文化宣传展示与双向交流。培育创建一批“书香瑶海” “创意瑶海”“瑶海记忆”等品牌文化企业、品牌文化服务和品牌文化产品。举办具有瑶海区域特色的文化展示展览活动。通过艺术表演、举办展览、合作出版、民间文化往来等多种形式，增加对外文化交流项目。

四、促进四大特色经济提质增效

（一）数字经济

抢抓大数据、云计算、人工智能、区块链为代表的数字技术向各领域广泛渗透融合的机遇，用数字经济推动老工业基地转型发展、变道超车。

高效推进数字产业化。加快5G商用步伐，推动5G、物联网、新能源充电桩等数字基础设施建设，加快建设“数字瑶海，智慧新城”，建成完善的“城市大脑”，构建全场景智慧瑶海，争创省级数字经济产业创新试验区。培育和引进更多的大数据、云计算和人工智能企业，推动以信息技术和数据作为关键要素的数字经济蓬勃发展。

加快产业数字化进程。以“互联网+”“智慧+”、直播电商等手段，推动服装、建材、家居、汽车等专业市场转型升级，加快“上云用数赋智”，推进交通、物流、健康养老等产业智慧发展，加快线上线下融合，用数字经济赋能经济新动能，促进数字经济和实体经济深度融合，推动产业数字化。鼓励头部企业及核心配套企业通过工业互联网等方式实现数据共享互联互通，上下游企业及时共享计划、经营、库存等信息，降低协作成本、提高协作效率。

（二）总部经济

聚焦优势产业领域龙头企业，大力发展总部经济，加强上下游联动、集聚，巩固并扩大产业发展基本盘。

支持基础设施建设。在符合瑶海区土地利用总体规划的条件下，科学选址，合理布局，优先保障骨干企业总部办公、科研培训基地用地需求，积极做好与企业的对接服务。

推进产业链协同发展。聚焦五大主导产业产业链构成及特点，以构建产业发展生态，提升产业整体实力为目标，支持龙头企业对上下游资源进行有效整合。

制定产业支持政策。制定总部企业认定标准和发展奖励办法，鼓励营业收入和税收不断上台阶，鼓励招引上下游配套企业，鼓励提升自身资质、争取行业荣誉、扩大研发创新投入，在办公用房、人才引进、管理团队、发展要素等方面给予支持。

（三）楼宇经济

聚焦长江东路、长江东大街、胜利路沿线重点路段、重要地块、典型建筑，东部新中心有利位置，大力发展楼宇经济，以商贸综合体、大型写字楼为重点打造垂直开发区，通过土地高度集约化、充分利用空间资源、提高土地使用率和产出率，形成一批亿元楼宇和标志性建筑，推动城市产业的升级和档次提升。

整合楼宇资源。优化楼宇项目功能定位，盘活长期闲置、效益不高的楼宇，重点抓好大型城市综合体、高档写字楼招商引资工作，鼓励国内外知名公司总部、品牌连锁、餐饮零售等投资入驻，促进楼宇经济向“高端、聚集、特色”方向发展，成为全区提升经济承载力的重要支柱。

构建楼宇生态。建设智慧楼宇综合服务平台，聚集众多金融、保险、商务服务等现代服务业企业，带动全区商业、会展、旅游、购物、文化等行业的发展。 

加强引导扶持。因地制宜制定专门的楼宇经济发展政策，重点从鼓励自持、整体运营、改造升级、招商引企、物业管理、楼宇贡献、服务聚集等方面进行引导扶持。发挥各职能部门及街道服务楼宇的基础作用，激发职能部门、街道主动作为、服务楼宇经济发展的积极性。

（四）地铁经济

将瑶海区城市更新与合肥市地铁建设紧密结合，发挥区内地铁线路集中和人流集中的特点，整合沿线站点的土地资源、商铺资源、广告资源、房地产资源、教育资源等，带动地铁站口周边产业发展，构建多元化产业发展模式。

发挥地铁经济发展的促进和带动作用。利用合肥地铁1号线、2号线与火车站、汽车站等交通枢纽的无缝衔接优势，在地铁站口打造特色商业街区，增加人流引入，加强商贸服务对区外的辐射，推进特色专业商品快消。利用合肥地铁2号线连接合肥高新区，3号线连接合肥新站高新区，6号线连接蜀山区的便利，在瑶海区重要地铁口站设立创新创业示范园和现代服务业密集带，增加优质住房、人才公寓、教育资源、基础设施和服务配套供给，吸引科技创新企业、优秀团队和智力资源入驻，打造沿地铁站的创新创业活跃带。利用合肥地铁2号线、4号线、6号线对多个专业市场的串联作用，加强专业市场对外联系，促进专业市场加快转型升级，打造若干有区域影响力的专业市场。探索开展地铁地块连片开发，通过地铁口和地上商业实现有机结合，形成辐射性较强的购物中心、商贸服务中心、创新创业中心。

促进房地产市场平稳健康发展。利用地铁建设，大力推进沿线及站点周边地区棚户区更新改造，提高居民住房水平，改善居住质量。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，结合主导产业发展需求、教育医疗等配套资源等情况，稳定区内特别是地铁沿线商品房土地供应，持续落实好房地产长效机制，实现房地产业与其他产业协调发展、相互促进。

五、实施五大重点工程

（一）产业发展空间优化工程

系统解决产业用地问题。加强城市总体规划和土地利用规划，留足产业用地和公共设施用地。加快东部新中心征迁工作和老城区改造，采取收购、转让、租赁等多种方式加快盘活区内闲置厂房、低效用地，梳理整合空闲土地资源，推进“腾笼换鸟”。开展土地安全和用地性质论证，加快污染地修复，推进土地收储和上市。按照“指标跟着项目走、要素跟着项目走”原则，积极探索科学用地方式和弹性供地机制，根据招商计划，有序释放产业用地空间，形成规划、论证、修复、收储、上市、使用的良性循环，保障产业项目建设需求。在一定范围内，探索开展产业用地“标准地”出让改革，从“事后提要求”转向“事前定标准”，由“项目等地”变为“地等项目”，明确企业用地预期，推进重点产业招商项目快速落地。

扩大三基地产业承载容量。加快物联网科技产业园二期、长三角数字科技示范园二期建设力度，进一步完善尚荣医疗产业园承接功能，加快配套人才公寓、食堂等公共服务设施建设。推进智慧园区建设，优化园区管理和服务。合理确定园区租售比例，制定灵活的、有竞争力的租售政策，为大、中、小、微型企业提供不同入驻选择。

加强重点产业载体的改造提升。优化专业市场格局，引导规模小、效益低的专业市场逐步退出营业。加快同类型市场整合，支持服装、汽贸、建材等传统商场转型为电子商务产业园。对保留的重点专业市场，加强安全和智能化改造，优化提升客户体验和盈利能力。支持银屏街、胜利路、站前路、长江东路等传统商贸街区加快功能提升和文化特色凝练，打造特色街区。公开招募国际优秀投资商和运营商参与重点综合体、写字楼的收购、运营、管理，盘活存量资产，推动楼宇经济提质增效。

（二）产业集聚发展工程

打造人才集聚“强磁场”。实施“招才引智”行动，借助城市更新带来的生产生活环境改善、优质教育资源聚集等优势，吸引更多的年轻创业者、高端人才、高校毕业生、应用型技能型人才聚集，引进一批助推产业升级、带动集聚发展的优质企业和人才团队，以瑶海为家，扎根瑶海、投资瑶海、奋斗瑶海。培育更多科技应用、软件开发、设计服务、文化创意、旅游休闲、竞技娱乐等企业，推动瑶海成为长三角区域充满朝气和活力的青年创新创业创意中心。

创造更多人气“网红地”。依托工业遗产保护、大型公共场馆建设、省市重点公共设施落户瑶海的机会，提升老城区会客休闲功能，承担主题教育、会展展览、宣介推广、竞技比赛等更多公共活动，打造更多教育基地、旅游景区和网红打卡地，让更多的人到瑶海学习教育、消费休闲。支持酒店餐饮、会展服务、旅游休闲、竞技娱乐等企业加快发展，推动瑶海成为合肥有影响力的消费休闲中心。

不断拓展产业链供应链。围绕五大主导产业发展目标和重点领域，落实合肥市“123+10”行动工作方案，聚焦重点产业链、龙头企业，构建产业链供应链图谱，进一步完善产业链链长制。实施“招商引资”行动，大力实施科学招商、项目甄选、企业落地和政策支持，积极推进补链、延链、强链、固链，加速产业链上下游资源集聚，不断扩大产业规模，增加产业纵深。

加快构建产业发展生态。密切衔接合肥市“一室一中心”建设，深化与中科大长三角科技战略前沿研究中心合作，推动建立长三角物联网科技研究院，把东部新中心建成瑶海科技创新的核心区，把“一谷三基地”建成瑶海科技创新的主平台。提档升级科技企业孵化器、众创空间和工程技术研究中心、企业技术中心，争创产业创新中心、技术创新中心。推进创新链整合，构建以企业为主体，科研院所、高校、科技服务机构等参加的产业技术创新联盟，推进产学研用合作创新，加速推动科技成果产业化。加快建设一批以众创空间、孵化园区、加速器、高端企业研发中心为代表的省级、国家级创新服务平台，推进协同创新，完善区域创新体系。依托安徽建筑农民工创业孵化园发展建筑业人才和劳务用工市场和创业基地。引进一批法律、财务、审计、检验检测、认证、教育培训、税收代理、企业服务等生产性服务企业，进一步优化企业发展环境，丰富产业生态，提升产业整体竞争力。

（三）新兴产业主体培育工程

培育创新型龙头企业。实施战略性新兴产业创新型企业十强培育计划，加快培育创新型领军企业。充分发挥大型企业龙头带动作用，支持扩大创新资源配置范围，融入长三角区域研发创新网络，牵头组建一批产业技术创新战略联盟，实施一批产业前瞻核心技术研发项目，转化一批重大科技成果，培育一批自主创新品牌，形成一批具有知识产权的名牌商标产品。

扶持发展骨干企业。实施战略性新兴产业骨干企业百企培育计划，在战略性新兴产业各领域重点培育一批自主创新能力强、研发投入较高、掌握核心关键技术、主业方向明确、具有一定规模的骨干企业，发挥骨干企业在经济转型升级中的创新支撑作用。大力推进高技术企业倍增计划，引导多层次资本市场与高技术企业有效对接，支持满足条件企业加快上市进程。实施科技企业“小升高”计划，激发中小企业活力，为培育企业提供全流程、专业化服务，促进面广量大的科技型中小企业向新技术、新产业、新业态、新模式发展，加速成长为高新技术企业和科技型骨干企业。

发展专精特新企业。深入实施科技“小巨人”企业培育计划、科技型创业企业孵化培育计划，精心培育一批成长性好、产业链延伸性好的创新型、科技型专精特新中小企业、细分行业的“隐形冠军”“独角兽”企业，以及具有颠覆性技术的小微企业。加大小微企业孵化力度，完善潜力企业孵化和毕业机制，加强人才培训、金融支撑等服务保障，降低企业在成长初期的成本。鼓励小微企业与龙头企业开展协作配套，促进其向专、精、特、新方向发展，构建便利创业创新的体制机制，培育一大批富有活力的行业“小巨人”。

提高企业技术水平。引导和支持各类要素向企业集聚，支持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，研发一批关键共性技术，缓解产业数字化、网络化、智能化、绿色化技术约束。组织实施科技计划项目，加强首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的扶持，重点企业和主导产品的技术装备水平处于市内同行业前列。鼓励创新主体挖掘专利申请潜力，开展企业发明专利“清零”行动，提高专利申请量和授权量。

（四）产业融合开放发展工程

实施产业融合行动。推动瑶海区主导产业全面融入合肥市产业发展全局，推进产业链供应链创新链无缝对接，搭上合肥市科技创新、新兴产业和数字经济发展的“高铁”，借鉴产业发展典型经验和创新、人才、资金、政策等方面的优势资源快速提升自身发展能势，发出更多“瑶海声音”。

推动产业开放发展。加快融入长三角一体化高质量发展，积极承接产业转移和创新资源外溢，做好“补短”“扬长”“追赶”六字文章，学习借鉴先发地区好政策好做法。发挥区内特色产品专业市场通向全国的物流体系，在流通和销售环节重要作用，服务构建新发展格局。

推进产城深度融合。围绕合肥东部新中心建设，以产业集群建设推动生产、生活、生态融合发展，促进加快形成创新引领、要素富集、空间集约、宜居宜业的产业生态综合体。加快交通、物流、生态环保等基础设施数字化改造。推进产业集群资源环境设施共建共享、能源资源智能利用、污染物集中处理等设施建设。推进核心承载区成为企业综合服务、产业链资源整合、价值创造的平台。推动符合条件的新兴产业集群通过市场化方式开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。

（五）应用试点示范工程

1.引导传统企业转型升级和新兴产业发展壮大相结合。利用瑶海老工业区调整改造机遇，深入推进经济体制改革，在主导产业重塑上充分发挥主观能动性，引导传统企业转型升级。在老工业企业搬迁过程中，始终把转型作为首选，坚决避免“一刀切”，积极引导一批传统产业企业通过技改升级，实现转型。同时，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，打破传统发展模式的路径依赖，优化生产力空间布局，形成以物联网为核心的新一代信息技术和生物医药和现代医疗器械为核心的新兴产业集群，引导 “互联网+”生产性服务业发展，让战略性新兴产业、现代服务业形成瑶海新的核心竞争力。

2.推进工业遗产保护与开发利用相统一。坚持工业遗产保护优先、以用促保原则，推动工业遗产保护与城市协调发展。充分发掘瑶海老工业遗存优势，打造特色鲜明的文化产业新地标，为其他老工业基地搬迁改造提供先行经验。抓住合肥钢铁厂成功申报第二批国家工业遗产契机，制定工业遗存建筑物保护方案，打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，挖掘工业遗产的文化价值和社会效益，积极树立工业文化遗产综合利用全国标杆。

3.做好支持政策输血和自身环境造血相促进。积极组织申报各级支持资金，做好承接中央预算调整资金工作，有力推动了各项工作开展。运用好各项政策，为落实搬迁改造各项任务提供强大助力。积极建设优质生态环境，优化优良营商环境，营造良好舆论环境，打造一流全方位环境，为保障可持续发展提供核心资源。

六、保障措施

（一）加强组织领导

加强党对产业发展工作的集中统一领导，树牢产业立区第一战略意识，持续推进“链长制”，探索推广区领导担任产业链“链长”、龙头企业担任产业链“链主”的“双链”制度，注重协同配套。优化五大主导产业工作专班人员和专业配置，强化产业发展协同机制，创新工作方法，提升工作能力，推动产业发展总体部署、重要规划落实，统筹研究重大决策、重大工程和重要工作安排，统筹协调和部署阶段性具体工作，协同解决产业发展中存在的重大问题。建立咨询专家委员会制度，开展产业发展研究、项目引进评估、政府决策辅助等工作。

（二）提升管理效能

分行业建立“两库三图”，即企业库、项目库，产业链“鱼骨图”、技术路线图、招商路线图，明确发展目标、方向、路径。把重点项目建设作为推动产业发展主抓手，切实抓好项目管理各项工作。发挥区重大项目服务管理中心作用，进一步加大对重点事项重点工作的统筹力度。强化重大项目谋划，加大产业类项目招商引资力度，针对一批投资规模大、带动能力强、符合高质量发展要求的重大项目，建立项目储备库，推动建链、补链、延链、强链，努力提升产业层次。构建简约高效的项目落地服务保障机制，围绕重大项目洽谈、落地、建设和竣工等各个环节，建立一个项目一套班子一个团队。加强重点项目调度，落实好重大项目区领导包联等制度，全区重点投资项目逐一明确区级领导负责调度推进，力促重点项目早落地、早建设、早投产、早见效。

（三）加大财税支持

加大对产业重点领域创新的财政资金投入力度，发挥好区产业发展专项资金作用，重点支持产业发展的重要环节、关键技术、示范工程以及公共服务平台建设，鼓励发展新技术、新产品、新业态、新模式。扩大有偿资金使用规模，整合优化瑶海区产业发展投资基金，发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资本和金融资本支持传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大。综合运用股权投资、贷款贴息、事前审核事后补助等方式，建立无偿与有偿并行、事前与事后结合的多元化投入机制。加大惠企政策宣贯力度，全面落实国家相关税收优惠政策，加大政府采购物联网、大数据和云计算等新技术、新产品力度。

（四）优化营商环境

深入推进“四送一服”工作，持续优化营商环境。深入推进简政放权和放管结合，推行政府部门权力清单、责任清单和负面清单，简化项目审批环节和办事程序，建立公开、透明、平等、规范的产业准入制度，建立健全各类服务机构的设置标准和准入制度。加强产业诚信体系建设，建立健全不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制，将区内企业及从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台进行管理，实行诚信“黑名单”制度，定期向社会发布。加强对产业企业的监管和执法力度，依法打击知识产权侵权行为、假冒伪劣产品，严厉打击虚假宣传和不实报道，依法规范从业行为。

（五）推进规划落实

进一步完善产业统计指标体系、监测体系和评价制度，合理界定统计范围，科学统计产业发展数据，明确各有关部门、单位统计任务，健全信息共享机制，全面科学反映产业发展情况和发展态势，加强对产业发展的预警与引导。加强对规划执行情况的跟踪评价，组织第三方对规划执行情况进行评估，及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，完善规划动态调整机制，增强规划实施效果。将产业发展纳入政府目标管理考核体系，作为衡量各级、各部门、单位科学发展实绩的重要内容，突出“以发展论英雄，凭实绩用干部”，进一步完善考评机制，健全规划实施的责任机制，切实加强规划任务的分解落实，加强督促检查和考核评价，确保各项工作部署落到实处。

合肥市瑶海区人民政府办公室               2022年12月28日印发