第三章 主要任务及重点项目

一、推动健康产业高质量发展

（一）优化产业布局

围绕东部新中心建设，高标准规划建设“龙岗大健康产业基地”，按照“一基地两区多点”进行规划布局。北区规划用地面积0.85平方公里，约1275亩，其中建设用地约1000亩，重点布局生物医药、高端医疗器械、健康管理和服务等产业，以长三角数字科技示范园及尚荣大健康产业园为主体。目前已入驻盒子健康、卡迪生物、安徽卓影医疗科技有限公司等一批优质大健康企业，已初具规模，后备待招商地块剩余119.2亩。南区规划用地面积0.60平方公里，约900亩，其中建设用地约500亩，重点布局医疗器械、诊断试剂、特医食品等产业。目前已入驻国泰国瑞研发生产基地项目，后备待招商地块剩余379.5亩。多点为分布在全区的已建、在建及拟建的大健康产业相关项目，包括辅助医疗器械制造基地、大健康总部基地、医养结合中心、健康消费中心四大类，发展辅助医疗器械制造、大健康生产性服务业、美体健身医学美容等美丽产业。

（二）加强龙头企业引进培育

鼓励区大健康产业招商小组带队到深圳、江苏、武汉等地考察学习大健康产业发展经验，主动走出去，走访相关重点企业，宣传和推介瑶海，力争在重大项目引进上有更大突破。加强行业龙头企业引进，同时加强培育静安养老、九久夕阳红等本土龙头企业，形成区域性带动效应。

（三）引导企业集聚发展

依托深圳尚荣医疗上下游产业链资源、深圳投资商会、安徽医疗器械协会等平台，引导高端医疗器械产业集聚发展。紧抓静安集团国家级智慧健康养老示范企业总部建设契机，引进“海峡两岸健康养老高峰论坛”永久会址，引导健康养老产业集聚发展。利用山东罗欣集团的影响力和产业号召力，组织开展医药产业发展论坛，吸引其合作企业和上下游企业，组建瑶海医药产业联盟，引导医药产业的集聚发展。

（四）加快重点项目建设

以重点项目建设为抓手，围绕增强产业发展后劲，狠抓项目建设，做好项目前期服务和保障工作，强化重点产业全周期项目服务，发挥项目包联和三级调度机制作用，加强在建项目跟踪监测，及时会商，化解问题。加快罗欣药业科技产业园、弘帆医药科技园、九久夕阳红健康养老总部等项目建设，持续推进龙岗第二社区卫生服务中心、七里站街道社区卫生服务中心、城东和胜利明光街道社区卫生服务中心等4个建设项目，推动重点项目早落地。

（五）着力大健康产业链构建

依托安徽尚荣大健康产业园等现有平台，以省级智慧健康养老应用试点示范单位：龙岗综合经济开发区、瑶海区七里站街道为载体，以历年获得智慧健康养老应用试点示范企业为引擎，着力搭建集“教育、培训、应用、康养”于一体的新型产业基地，鼓励、支持重点企业建设医养结合产业项目，打造合肥市领先的医养结合示范标杆。依托罗欣药业、弘帆医药、尚荣医疗、盒子健康等行业头部企业,打造“省级生物医药和高端医疗器械重大新兴产业基地”。到2025年，上下游协同的大健康产业链基本形成。

专栏1 医疗器械：依托安徽盒子健康科技有限公司N95医用防护口罩超级工厂，深化盒子健康与安徽大学合作共建，进一步提升医用N95个人防护用品研发能力，打造科工贸、产学研一体化的高科技卫生材料产业。推动尚荣集团旗下优质关联企业入驻尚荣大健康产业园，加速承接长三角地区大健康产业转移，开发和提升移动医疗装备和高端医疗配套产品。支持安徽比格尼斯医药有限公司加快搬迁改造步伐，推动研发制造腔镜吻合器等外科手术用高端医疗器材。以智能化、网络化、便携化医疗器械和远程医学诊疗为主要发展方向，加快医学健康大数据、云计算、移动医学检诊系统的研究应用，发展可穿戴智能医疗设备、可携带多功能监测仪、掌上超声设备、即时检验产品、康复矫正设施、远程监测等智慧医疗设备。 生物医药：抢抓罗欣药业入驻契机，以完善生物医药产业链为主线，加大对行业上下游企业的招商引资力度，强化产业补链延链，支持发展基因工程药物、生物医药、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素原料药及其制剂、生化药品、中药饮片、保健食品等，配套建设药用辅料、药用包装材料等配套医药制造业，积极引入医药研发、试验、检测等服务业企业，培育供销、健康服务等生物医药总部，推动生物医药研发、生产、贸易一体化发展。 养老产业：发挥市二院、静安中西医结合医院等医疗机构和市二院老年护理院、静安养亲苑、九久夕阳红总部基地及医养结合中心等养老机构的引领作用，引进一批知名医养结合机构入驻，加快建设智慧健康养老产业基地。发挥安徽静安养亲苑首批长三角异地养老机构品牌效应，探索新型养老模式，发展“侯鸟式养老”“迁居式异地养老”和“旅居式养老”等养老新模式，不断提高医疗诊断、健康管理、体检康复和养老服务水平。

二、推进健康瑶海建设

（一）全面健康制度建设

落实全民健康服务体系共享制度。强化重大疾病预防控制，落实以属地化管理为主的公共卫生风险排查、报告、处置责任，健全社区、社区卫生服务中心和社区警务室“三位一体”应对突发公共卫生事件联防联控机制。逐步优化以社区卫生服务中心为慢病防控据点的防控策略，打造多部门合作推进重点慢性病及高危人群管理模式。

落实全民健康服务体系共治制度。激励民众深入参与健康服务体系治理，提升民众对“健康权”的认知，鼓励民众从食品、职业、环境、行为方式等方面全面参与健康促进活动，强调健康活动“主人翁”精神，从健康氛围营造、健康活动策划、健康活动组织、健康活动成效评价等方面全面提升民众参与健康政策制定的健康权利素养。

（二）普及居民健康生活

增强辖区居民体质。推进基本公共体育服务体系建设。推动公共体育设施免费或低收费开放。广泛组织开展全民健身运动，大力发展群众健身休闲项目。切实保证中小学生每周5-8小时校园体育活动。定期开展居民体质监测和全民健身活动状况线上调查，为群众提供个性化的科学健身线上指导服务。

改善城市环境卫生面貌。深入开展城市环境卫生整治行动，统筹治理城市环境卫生问题，切实保障饮用水安全，建立从自来水生产到安全供水的全程监管体系。科学预防控制病媒生物，建立健全病媒生物监测网络，定期开展监测调查。大力开展全民大扫除，做好垃圾分类，使用卫生厕所，清理卫生死角，净化居家、工作场所和公共空间，创造干净、整洁人居环境。

开展全民健康生活与健康促进活动。广泛开展全民健康素养促进行动，普及合理营养、合理用药、科学就医和灾害自救互救等知识，提高全民健康素养达到25%。加强健康科普规范化管理，建立健全健康知识和技能核心信息发布制度。引导群众当好自己健康第一责任人，强化生态文明意识，深入推进健康饮食习惯，推广分餐公筷，拒食野生动物。引导群众加强自我健康管理，深入推进合理膳食、适量运动、戒烟限酒，心理平衡、饮食有节、起居有常、动静结合的生活方式。开展家庭和高危个体人群健康生活方式指导和干预。全面推进控烟履约工作，继续全面推进公共场所禁烟，强化戒烟服务，预防和控制被动吸烟。

（三）强化重大疾病预防控制

改革疾病预防控制模式。在区级疾病预防控制中心的指导下，各社区卫生服务中心下设疾病预防控制科，共同开展全区流行病学调查、人群疾病监测和健康风险评估、健康教育、传染病监测预警、卫生监督与突发公共卫生事件处置等。

加强重大传染病防治。加强传染病监测预警、预防控制能力建设，法定传染病报告率达到100%，及时做好疫情调查处置。降低全人群乙肝病毒感染率。加强艾滋病检测、干预和随访，最大限度主动发现感染者和病人，为所有符合条件且愿意接受治疗的感染者和病人提供抗病毒治疗，将疫情控制在低流行水平。推动终结结核病行动，建立结核病精准防治体系，推行以病原学阳性为主的病人发现模式，强化耐药结核病的筛查，探索“互联网信息管理+互联网诊疗平台+社区卫生服务中心“的新型结核病管理模式。有效应对霍乱、流感、手足口病、麻疹、新冠肺炎等重点传染病疫情。实施以传染源控制为主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病综合治理策略。加强实验室建设，提高卫生检疫能力。加强传染病监测预警和应急处置，推动来（返）区疑似传染病人员接受免费检测，严防外来重大传染病传入。

（四）提升重点人群健康服务水平

落实重点慢性病综合防控。巩固“慢性病综合防控示范区”创建成果，完善“防、治、管”一体化慢性病综合防治模式。逐步优化以社区卫生服务中心为慢病防控据点的防控策略，推动各部门主动将健康融入一切政策，打造多部门合作推进重点慢性病及高危人群管理的创新模式。实施重点癌症监测和早诊早治，完善筛查手段、扩大筛查种类和社区覆盖面，提高5年生存率。全面实施35岁以上人群首诊测血压和血糖，覆盖面达到100%。全面开展血压血糖升高、血脂异常、超重肥胖、肺功能不全等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导。健全死因监测、肿瘤登记报告和慢性病与营养监测制度。

开展社区医防融合服务。组建医防融合专家小组，在社区卫生服务中心全面推广中医、运动、营养、心理、睡眠、戒烟、限酒等“健康处方”。推进健康服务清单化，提供个性化的社区健康服务项目推送、慢性病健康管理随访提醒。

（五）巩固爱国卫生工作成果

加强新时期爱国卫生工作。从人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康、健康教育、健康素养、公共卫生设施等多方面开展工作，特别要坚决杜绝食用野生动物的陋习，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。大力宣传，广泛发动居民参与群众性爱国卫生运动，协调爱卫会各成员单位严格履责协同推进，深入开展爱国卫生月、冬春季、夏秋季爱国卫生专项行动和爱国卫生法制宣传周活动。

巩固卫生创建成果。将“国家卫生城市”与“全国文明城市”创建相结合，作为促进经济社会和谐发展、提高人民群众生活质量的重要举措，筑牢卫生创建基础。以健康促进区建设为重要抓手，把健康融入城区规划、建设、治理的全过程，持续推进健康城市建设。继续推进卫生社区创建工作，2022年底实现创建安徽省卫生区、2024年底完成安徽省卫生区复审，持续开展省级卫生社区、卫生先进单位建设活动。

提升病媒生物防制效能。督促落实以环境卫生治理、清除蚊蝇鼠蟑等孳生地为主的综合性病媒生物防制措施，强化单位与个人主体责任，完善防制设施，指导开展消杀，将病媒生物密度控制在国家规定的标准范围内。

三、构建整合型优质医疗服务体系

（一）优化医疗服务体系运行机制

完善医疗集团制度化保障。全面推进瑶海区-市二院紧密型城市医联体建设，逐步在全区社区卫生服务中心铺开，为辖区居民提供全流程、连续性的健康服务。慢性病医保费用按照“总额预付、结余留用、超支补亏”的原则包干至每个家庭医生服务团队。推进集团资源共享中心建设，实现集团一体化运营，提高资源使用效率。构建健康为导向的医院集团绩效考核方法。

现代医疗机构管理制度建设。探索建立符合医疗行业特点的现代公立医疗机构管理制度。加大对医疗行为、医疗费用等方面监管力度。推进“智慧医疗”建设项目，以群众健康需求为导向，以信息技术应用发展为牵引，充分利用现代信息技术，着力破解基层医疗机构人力资源短缺、技术水平有限等“短板”，拓展服务渠道，延伸服务内容，提升服务效率，提高医务人员诊疗水平，更好地满足人民群众多层次、多样化的健康需求。推进实施智医助理、AI客服等智慧医疗应用系统。

（二）优化医疗服务流程

开展“提升患者满意度”专项行动。推进医疗服务改善行动，提升医疗卫生服务品质。加强服务意识教育和培训，提高人性化主动服务的理念。完善便民措施，管理责任到人，发现问题及时处理。围绕患者需求，规范、简化就医流程，做好分诊导诊工作，让患者便捷就医。立足分级诊疗，落实医联体内双向转诊，尽力为患者提供全流程、连续性的健康服务。

深化家庭医生签约服务内涵。以提升居民签约家庭医生服务内涵和获得感为核心，优化家庭医生签约服务包，服务内涵包括但不限于常见病、多发病的全科诊疗服务，签约家庭重点保障人群（老人、儿童、孕妇和慢性病患者）的预防保健服务，包括常规体检、用药咨询、健康咨询、家庭访视服务（产前、产后、老人、慢病、残疾）、家庭功能咨询评估、家庭生命周期指导和家庭健康干预计划等，引导居民从被动签约到主动签约转变。完善家庭医生签约服务工作方案和绩效考核方案，将签约服务的责任主体落实到医生个人，公卫经费拨付与签约医生、签约团队绩效分配直接挂钩，提升工作实效。

推动“互联网＋健康医疗”服务。推进智慧医院、智慧健康社区、智慧健康校园建设。搭建互联网信息平台，开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务。实现公共卫生、服务、药品管理、综合管理等应用系统业务协同、互联互通和资源共享，逐步开放居民健康档案。

四、优化升级公共卫生服务体系

（一）加强专业公共卫生机构建设

加强专业公共卫生机构能力建设。加强疾病预防控制机构建设，提高基本公共卫生服务项目的供给效率。开展基本公共卫生服务项目质量持续改进工程。

创新公共卫生服务的供给机制。建立区级公共卫生机构、二级以上综合性医院、专科医院和社区卫生服务中心的公共卫生服务供给协同机制，信息共享、互联互通，推进疾病防、治、管的整体融合发展。加强公共卫生执业医师在公共卫生服务供给中的策划、引领、协同、反馈的职能。完善政府购买公共卫生服务机制，鼓励社会力量参与公共卫生服务供给体系建设。

（二）优化突发公共卫生事件应急管理

完善公共卫生重大风险研判、评估与决策机制。升级和拓展疾病预测和健康风险评估与预警平台，健全区域传染病和突发公共卫生事件信息直报监测网络建设，提升传染病实验室调查技术和暴发溯源技术水平，加强综合风险评估技术，建立全区公共卫生信息收集和传染病疫情预警系统，及时评估重大活动公共卫生风险并预警。

优化突发公共卫生事件救治体系。加强突发公共卫生事件应急响应机制，建立集中统一、高效的领导指挥体系，进一步完善公共卫生联防联控群防群治工作机制，不断提升基层突发公共卫生事件应对能力。健全科学研究、疾病控制、临床治疗有效协同机制，建立分级、分层、分流的救治机制，鼓励发展大数据、人工智能、云计算等数据科学技术用于支撑突发公共卫生事件的预警、监测、溯源、防控、救治以及资源调配。建立保障应急物资储备和调度体系，确保应急物资保障有序有力，基于多部门联防联控系统科学调整物资储备品类、规模、结构，提升储备效能，推动应急物资供应保障网高效、安全、可控。

加大对公众卫生应急知识普及力度。依托辖区各级公共卫生机构建设面向公众的急救培训体系，提升普通居民的急救能力，提升公众对常见公共卫生事件自我防范知识知晓率。完善有效救治机制，优化重大公共卫生事件应急救援布局，成立公共卫生事件应急救援队，逐步构建紧急救援网络。

（三）强化精神卫生防治管理

强化严重精神障碍患者管理和救治救助水平。加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助。完善严重精神障碍患者社区管理体系，引入社会工作者参与社区康复活动。鼓励引导社会资源提供精神障碍社区康复服务。2025年，登记在册的严重精神障碍患者规范管理率达到85%以上，规律服药率达到75%以上。

强化社会心理服务体系建设。到2025年，全区社区卫生服务中心心理咨询门诊建成率100%，全面提供心理咨询、筛查和转介等工作。以抑郁症、焦虑症等常见精神障碍为重点，开展心理健康科普活动，提升公众心理健康素养。到2025年，学校将抑郁症筛查纳入学生健康体检等服务内容，企事业单位把焦虑、抑郁等常见精神障碍和心理行为问题识别列入年度体检早期筛查项目。

（四）大力发展“互联网+”公共卫生服务

加强医疗机构与公共卫生机构的信息共享、业务协同。充分利用居民电子健康档案、电子病历、膳食消费、环境因素、流行病学因素、虫媒监测等数据，开展大数据分析和挖掘，加强对各种传染病、慢性病、肿瘤、心脑血管等疾病的智能监测和精准预测。加强对老年人慢性病、儿童健康管理、儿童预防接种、孕产妇健康监测、严重精神障碍分类干预的在线管理，及时推送疫苗接种预约、儿童健康管理服务内容流程、健康教育等便民服务信息。利用互联网新媒体手段，向公众提供传染病流行预警、传染病防控知识和营养健康等信息。

专栏2 基本公共卫生项目：居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病（高血压、II型糖尿病）患者健康管理、严重精神障碍患者管理、结核病患者健康管理、中医药健康管理、卫生计生监督协管、传染病和突发公共卫生事件报告和处理等。 提升公共卫生服务水平项目：推动社区健康服务进校园，开展儿童青少年近视防控项目、中小学生脊柱侧弯免费筛查等民生实事项目。 健康瑶海建设工程：利用公共卫生监测、流行病学调查等大数据，开发向公众发布的重点传染病流行指数、慢性病发病风险自助测评工具，指导居民做好健康管理工作。 健康口腔行动：全面提升我区居民口腔健康水平，到2025年，6-9岁人群口腔卫生知识知晓率达到85%以上，窝沟封闭完好率达到90%以上。80%的社区卫生服务中心配备专职口腔医师，每万人口口腔执业（助理）医师数力争达到3人，医护比达到1：1.1。

五、推进妇幼保健及新时期家庭发展能力建设

（一）提升妇女儿童医疗卫生资源供给

完善妇女儿童医疗卫生服务体系。通过调整结构、优化布局、提升能力，完善妇女儿童医疗卫生服务体系，实现区域妇女儿童医疗卫生资源均衡发展。加强产科、儿科医务人员培养和队伍建设，增加医务人员数量，提高队伍整体素质。鼓励和支持社会力量参与妇幼健康服务能力提升工程。

完善妇幼健康服务网络。加强优生优育和出生缺陷预防，大力推进出生缺陷三级干预。深入开展产前检查、围产期保健、新生儿听力筛查和缺陷儿童康复、0-6岁儿童心理行为筛查及干预等工作。对高危人群提供优生优育咨询和指导，进行出生缺陷风险评估。强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，关注高危儿、体弱儿管理，切实解决产科、儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保母婴安全。

（二）加强妇幼卫生保健与青少年健康

深入开展“两癌筛查”和生殖道感染项目等生殖保健服务。以已婚育龄妇女为中心，把优生优育、生殖保健服务扩大到所有家庭成员，普及生殖健康科普知识，实施生理、心理卫生教育和更年期保健服务。

关爱儿童和青少年健康。积极推进青少年健康与发展项目工作，构建以青少年健康为中心的资源整合平台，巩固和提升青少年健康服务能力，全面提高辖区青少年身心健康。加强托幼机构和学校卫生保健工作与指导，开展中小学生健康危害因素监测与评价，加强学生近视、龋齿、肥胖等常见病预防工作。加大对学校集体供餐的食品安全和营养质量监测和指导。加强学校结核病、艾滋病、性病、新冠肺炎等传染病防治和心理健康服务。关爱青少年生殖健康，减少非意愿妊娠。

（三）加强人口监测与家庭发展能力建设

加强人口变动情况监测。开展人口数量、人口结构、人口老龄化趋势预测和研判等工作，关注评估辖区内人口发展形势；加强对妇幼保健、儿童照料等社会保障方面预期分析研究，合理配置公共服务资源，确保社会和谐稳定；注重对妇女生育权和就业权的保护。做好全面三孩的政策宣传及推动工作，进一步优化办事流程，加强“一次登记，全程服务”工作。广泛开展生殖健康科普宣传，增强育龄人群自我保健意识和防护能力。

大力发展普惠为主的托育服务体系。合理布局建设“一老一少”照护服务体系，推动托育服务建设与幼儿教育建设融合协同发展，建设规模适宜、配置合理和多元化的托育服务供给体系。新建和正在建设的居住小区，按照每千人口不少于10个托位规划建设，老旧小区改造应当按照每千人口不少于8个托位建设托育服务设施。持续扩大普惠托育服务供给，2022-2025年，全区每年至少建成1个普惠性托育服务机构。到2025年，全区公办独立托育机构不少于1个，加强小区托位供给，鼓励提供多渠道托育服务，推进托幼一体化建设。

促进生殖保健融入妇女健康管理。以女性健康为中心，完善政策，优化流程。积极推广产后和人工流产后避孕服务，提供系统、规范、人性化的生殖保健服务。提高育龄人群生殖保健意识与能力，保持适宜生育间隔，减少非意愿妊娠，保护女性生殖健康。依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。

增强家庭发展能力。完善家庭发展服务中心运行机制，充分统筹区妇幼、教育、民政、妇联等部门资源，建立齐抓共管机制，提高经费保障效果和利用效率，广泛深入创建幸福家庭活动，紧密围绕家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化四个方面，开展服务实践活动，促进家庭成员的身心健康与文明素质，提高家庭的综合发展能力，促进家庭和谐幸福，创造有利于女孩成长成才和妇女发展的社会环境，保障妇女合法权益，促进社会性别平等。继续落实计划生育家庭特别扶助制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度以及法律法规规定的奖励优惠政策的落实。

专栏3 健康妇幼行动计划：“两癌”筛查、计划生育技术服务基本项目和避孕药具、预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播、孕期抑郁症干预、产后抑郁症干预。出生缺陷综合防治、免费孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、孕期唐氏综合症产前筛查和产前诊断、新生儿疾病筛查、地中海贫血防控。 儿童及青少年健康：0-6岁儿童心理行为筛查及干预、学生健康危害因素和常见病监测及预防、心理健康教育、蓝雨伞计划。 流动人口健康维护：流动人口基本公共卫生计生服务均等化、流动人口健康促进行动。 安心托幼行动方案：加快普惠托育机构建设，2022-2025年，全区每年至少建成1个普惠性托育服务机构。到2025年，全区公办独立托育机构不少于1个，加强小区托位供给，鼓励提供多渠道托育服务，推进托幼一体化建设。

六、提升中医药服务能力

（一）提升基层中医药服务能力

充分发挥基层中医馆的阵地作用，完善中医药与基层相关资源充分融合、协同发展机制，依托区级中医适宜技术培训基地，大力推广中医药适宜技术，至少推广10项适宜技术，充分发挥中医药在基层常见病、多发病、慢性病防治和重点人群健康管理中的特色优势。通过医联体建设和中医专家师带徒等工作，持续推进中医优质资源下沉，不断提升基层中医药服务能力。

（二）加强中医药信息化建设

以信息化支撑中医药服务体系建设，按照市统一部署，探索中医药大数据在预防保健和诊疗等方面的应用，建立中医药健康医疗数据汇集共享机制，推动开展线上线下一体化服务和远程医疗服务；深化拓展智医助理功能，推动中医智能辅助诊疗系统等应用，以信息化手段解决基层中医人手不足、诊疗水平不高等问题，提升中医药诊疗服务能力。

（三）发挥中医药在治未病服务和康复中的优势作用

大力开展中医康复技术培训，提升基层医疗卫生机构中医药康复服务能力，推动医疗机构开展中医特色康复医疗、康复护理等服务。推进实施中医治未病工作，推广普及中医养生保健知识和养生保健方法，推广中医治未病理念的健康生活方式，推动中医药全面融入“健康瑶海”建设。

（四）发展“中医药+”健康服务

鼓励社会力量举办规范的养生保健机构，推进中医药与养老、康复服务融合发展，支持中医医疗机构、社区卫生服务机构与养老、康复机构合作。以解决临床需求和改善生活质量为切入点，积极推进中医药技术方法在养老、康复服务中的推广应用。

（五）加快中医药人才队伍建设

坚持以社会需求为导向，配齐配强基层中医药专业技术人员,鼓励非中医类别医师学习中医，临床类别执业医师经培训、考核合格后，可在执业范围中加注中西医结合专业；支持临床经验丰富和技术专长的中医医师和中药师带徒授业，鼓励退休中医医师到基层医疗卫生机构提供服务，鼓励基层医生和护理人员参加中医药知识与技能培训。

七、强化卫生健康综合监管

（一）完善多元综合监管体系

医疗卫生行业综合监管制度改革，加强卫生监督综合执法机构基础设施和资源配置及规范化建设，提升卫生监督执法信息化水平，提高执法监督效率。

（二）持续规范医疗服务市场秩序

继续开展扫黑除恶工作，全面净化医疗市场环境。推进街镇开发区卫生监督信息网络体系建设，建立卫生监督联络员制度，实现对社会办医疗机构开展全过程、全链条、全方位监管，进一步提高卫生监督综合执法效能。定期开展卫生监督队伍卫生健康法规和医疗行业管理政策培训，提高医疗监督能力。持续开展医疗美容医疗质量安全专项评估与监督执法工作。

（三）健全医疗机构安全保卫措施

加强平安医院建设，严防“医闹”和暴力伤医事件，维护医务人员尊严和生命安全。协同相关部门完善医保医师管理制度，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。规范医院电子处方管理和信息共享，推动执业医师认证全覆盖，降低各级医疗机构及药店虚假处方风险。

 

第四章 保障措施

（一）强化政府职能，深化卫生改革

切实把卫生健康事业发展“十四五”规划纳入社会经济发展规划，纳入目标管理责任制，切实加强组织领导，采取有效措施积极推进。在用人制度、分配制度、业务管理制度上下功夫，积极探索改革经验，不断完善，逐步推广。高度重视卫生健康事业发展“十四五”规划的宣传工作，要加强部门协调，动员全社会支持和参与卫生健康工作，为“十四五”规划的顺利实施营造良好宽松的环境。

（二）突出精准保障，优化营商环境

围绕大健康产业发展，建立成长型企业三年培育帮扶行动项目库。把大健康产业类人才纳入全区人才工作规划，组建一支大健康产业服务专员队伍，定期安排专项培训，增强服务专员服务意识、提升服务企业能力。在企业工商注册变更、财税办理、审批事项报批、银企对接等方面开通“绿色通道”，全面提升服务质量和效能，让企业集中精力谋发展。持续优化区级产业扶持政策，对重点企业、重点项目量身定制“政策包”，确保出台的政策让企业“解渴”。各有关部门对确定的联系包保企业和重点项目开展调研走访，实现走访和政策宣讲全覆盖，积极协调解决有关重大问题，做好跟踪服务。

（三）发挥政策优势，加大创新支持

发挥政策制定的后发优势，学习先发地区经验，整合现有政策条款，出台促进健康养老产业、生物医药产业及医疗器械产业发展专项政策。充分用活用足用好“双招双引”行动工程及上级的各项优惠政策谋划包装大健康产业项目，着力提升招商引资投资环境。以创新驱动塑造大健康产业发展新优势，加大创新支持力度，全面提升企业研发能力，打造具有更强创新力、更高附加值的产业链。

（四）强化资源配置，发挥基金效能

区委、区政府应鼓励并大力推进设立大健康产业基金及投资工作。坚持政府引导、市场化运作的原则，带动社会资本、金融机构、国有企业共同设立大健康产业基金进行股权投资，着力支持大健康产业发展，重点支持大健康产业基地、重大项目建设和产品研发。

（五）强化部门协调，形成推进合力

政府各部门积极配合卫生健康部门落实规划实施的相关保障。财政部门加强经费保障和监督，不断完善各项保障政策。人力资源部门指导卫生健康部门加强大健康技术人员引进工作。规划、住建等部门积极支持卫生健康部门做好重点项目建设。民政部门与卫生健康部门共同推进医养结合工作。医保部门在医疗、医药、医保等方面与卫生健康部门加强制度、政策衔接，建立沟通协商机制，提高医疗资源使用效率和医疗保障水平。其他部门根据各自职能协助卫生健康部门实施规划。

 

（六）完善体制机制，强化监督管理

切实加强对卫生健康系统安全生产及综合治理工作的组织领导。强化对医疗卫生服务行为和质量监管，完善医疗卫生服务标准和质量评价体系，健全医疗卫生服务质量监测网络。建立信息公开、社会多方参与的监管制度。

（七）突出工作重点，稳步有序推进

突出全局性的卫生重点领域和关键环节工作，把卫生工作重点放在医疗卫生服务领域，加强各医疗卫生机构的软、硬件建设，严格人员准入机制。强化预防保健和健康教育工作，切实加强社区卫生服务中心、疾病预防控制、妇幼保健机构的配套设施建设，改善业务工作条件，扩大服务项目，充分发挥中心指导作用。

（八）提高人才素质，保障梯队建设

围绕大健康产业和卫生健康事业发展，把大健康产业等各类卫生人才纳入全区人才工作规划，创新人才工作机制，加大稳定、吸引、培养、使用人才的工作力度，改善人才成长环境，构建人才激励机制。整合高校及相关企业、社会办学机构资源，培养一批康复治疗、护理等紧缺的专业技术人才。多渠道引进生物医药、医疗器械领军型人才。引导各医疗养老机构和医药企业加强与高等院校、科研院所合作办学、在职培训，培育储备行业人才梯队。

（九）优化法制环境，营造良好氛围

建立和完善卫生健康法律法规，推动依法行政、依法行医，加快依法办事进程，构建有利于卫生健康事业发展的法制环境。加强对重大卫生健康政策、重大突发事件的宣传，正确引导社会舆论，树立卫生健康行业良好形象，营造干事创业的良好氛围。

（十）注重行风建设，创建和谐服务

深入开展医德医风和卫生健康文化建设，促进医务工作者依法从医、廉洁从医，规范医疗卫生机构信息公开等制度，维护良好的服务秩序。同时，各机构要转变工作理念，切实增强为人民群众健康服务的宗旨意识，改善服务态度，提高服务能力，提升服务质量，努力塑造卫生健康行业新形象。